一、何為行政機關的忍耐義務
忍耐，就其本身的詞義而言是指把感情按住不讓表現，經受困苦或艱難。忍耐是人的一種優良的精神品質，是一種隱性的堅強，是取得成功的一種必要手段。行政機關在處理公權力與私權利關系的過程中，在行政人員與行政相對人之間必然要考驗到行政人員的忍耐度。
筆者認為行政機關的忍耐義務就是指在程序上，行政行為要忍受法定的時間、空間、方式、步驟、順序的限制，在實體上忍受權力范圍法定的義務。例如，在時間領域，行政機關不得在夜間或法定節假日實施執行，不得“突然襲擊”;行政法規定的加處罰款或者滯納金超過 30 日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行。在此情況下，行政機關必須忍耐到 30 日，且催告后才能強制執行。在空間領域舉例如下，行政法上的行政是指公共行政，而非私人行政，因此行政機關只能在公共領域行使職權，而不能干涉私行政。實體上的忍耐義務又如，工商所可以處罰工商戶的違法行為，對集中貿易中違法行為的處罰，但是不能對其處以吊銷營業執照。此時，工商所就應忍耐職權上的限制，不能濫用權力或超越權限。
二、行政機關為何要承擔忍耐義務
（ 一） 行政機關以保障公民權利為目標
根據盧梭的人民主權原則，現代社會的行政權力作為一種公共權力來源于人民，它存在的終極目標在于為公共利益服務。權力容易被濫用的規律以及行政相對人相對弱勢的地位，使行政相對人的合法權利容易被侵犯。行政機關作為服務于公民的主體，自覺承擔程序上和實體上的忍耐義務，才能保護相對人的合法權利，實現行政法的基本目標。
（ 二） 忍耐義務是依法行政的內在要求
法治國家要求以政府為主的公共機構在制定和實施公共政策、組織、協調、控制等一系列行政管理活動中，必須遵循相關實體法和程序法的明確規定。行政權力的設定、行使必須依據并符合法律法規，行政機關作出的行為，不僅在實體上，而且在程序上都不得與法律法規相抵觸。行政機關忍耐時間和空間上的限制，及實體上權力的制約，其實質也是依法行政的過程，是依法行政的要求和具體體現。
（ 三） 行政機關忍耐義務是程序正義的要求
程序正當對行政機關實施的行政管理活動提出了三個要求： 第一，堅持行政公開； 第二，嚴格遵循法定的程序，依法保障行政管理相對人的知情權、參與權和救濟權； 三，與行政相對人存在利害關系時，應當回避。行政機關忍耐義務也內含著程序正當原則。只有正當的程序才能保證行政決定的正當性和理性，才能保證行政的民主化。
（ 四） 行政機關承擔忍耐義務才能樹立良好的形象
例如稅務局要求相對人在 10 日內交稅，對相對人來說也是一種承諾。相對人在 10 日之前不交稅是基于該承諾，稅務局不得強制執行。行政機關必須忍耐到 10 日之后才能強制執行。若行政機關提前強制執行，則有出爾反爾，言不屬實的嫌疑，損害相對人對行政機關的信任，破壞其公信力，有損政府形象。以此行政機關按程序辦事，遵守承諾，恰當忍耐，才能樹立良好的政府形象。
三、行政機關如何踐行忍耐義務
（ 一） 提高行政執法隊伍綜合素質
忍耐是人的一種精神品格，行政人員忍耐水平的高低，與其綜合素質有著必然聯系。因此，行政機關要更好的履行忍耐義務，首先主觀上則必須有為人民服務，保障公民權利的意識。這種行政為民意識的建立與行政執法隊伍的綜合素質密不可分?？梢哉f，行政執法隊伍綜合素質、執法能力水平的高低對“依憲執政、依法執政、依法行政”的進程會產生直接的影響，也會反過來影響依法治國的進程。因此，在新時期依法治國方略下必須提升行政機關、行政隊伍的綜合素質，提高其對忍耐義務的認識。
（ 二） 加強對行政機關的監督
權力不受監督就會滋生腐敗，行政管理的目標就難以實現，甚至偏離法治的軌道。因此，有必要加強對行政機關及行政人員的監督，強化其忍耐義務。對行政機關的監督，應該包括內部監督和外部監督。行政機關的外部監督，主要是依靠公眾監督、新聞輿論監督和社會組織的監督。行政機關的內部監督，應既包括上下級行政機關之間的縱向監督，也包括同級之間的橫向監督。只有內、外部監督雙管齊下，才能保證行政機關切實承擔忍耐義務，才能更好的保障公民的合法權利，服務人民。
（ 三） 公民要提高維權意識
公民要有良好的法律意識和法律素質，學法、懂法、守法，諳熟法律，自覺運用法律武器維護自身的合法權利，督促行政機關履行忍耐義務。上述稅收例子中，行政機關若提前強制執行，則懂法的公民會選擇拒絕其執行； 再如工商所越權吊銷營業執照時，公民可以選擇拒絕，從而督促行政機關履行其忍耐義務。
[ 參 考 文 獻 ]
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