本篇論文目錄導航：
【題目】廣州市創建學習型城市困境研析
【第一章】廣州如何建設學習型城市研究緒論
【第二章】學習型城市的內涵與理論基礎
【第三章】廣州市建設學習型城市的歷程與成果分析
【第四章】廣州創建學習型城市的條件與面臨的問題
【第五章】推進廣州學習型城市建設的對策建議
【結語/參考文獻】廣州學習型城市構建問題研究結語與參考文獻
第 2 章 學習型城市的內涵與理論基礎
2.1 學習型城市的內涵。
2.1.1 學習型城市的定義。
學習型城市將終身教育與終身學習以及創建學習型社會結合在一起，可以說是對上述三個理念的延伸與深化。對于整個社會來講，城市是社會的重要組成部分，也是社會的主要表現形式。創建學習型的城市實際是學習型社會在城市范疇之內的實現。早在 1970 年的時候，經合組織就推動了教育城市的行動計劃項目，這可以被視為最早的學習型城市形態。1990 年代后，學習型城市的發展取得了很大的進展。1992 年，經合組織召開了第二次教育型城市會議，并且發布了專題研究報告。1998 年，歐執委提出"走向學習型社會的歐洲"計劃，對學習型城市做出了如下的界定：學習型城市關注城市和社會以及個人發展過程中，學習的重大作用。學習型的城市盡最大的能力激發市民的學習能力、將市民的潛能予以最大化的發揮。在學習型城市里，存在眾多學習型的社區，其為區域內的全部居住者提供盡可能優越的學習環境，滿足他們的學習需求和學習欲望，激發他們的潛能，創建經濟極其繁榮、發展極其快速的社會。所以，學習型城市關注城市的繁榮以及社會的穩定，還有社會個體的成就。其鼓勵以及支持市民積極的參與到學習中來，在整個城市中培養良好的學習氛圍和學習狀態，目標是推進穩定社會與繁榮社會的創建。而且，學習型城市是城市發展與管理的新模式，其擺脫了傳統的城市發展觀，其將城市發展的基本目標設定為人的"全面發展",而不再是"以物為本",對于這一目標的實現而言，市民素質是根本，教育學習是前提和基礎，更是關鍵的所在。學習型城市符合時代的發展潮流，匹配社會發展的方向。在創建學習型城市的過程中，教育社會化以及社會教育化得到了前所未有的重視，不但激發全民學習的積極性，而且推進創建終身學習的社會發展樣態，將學習融入到工作、融入到生活中去，讓學習和生活以及工作走向一體化?？偠灾?，本研究相信學習型城市的實質在于通過教育與學習實現城市的發展。對于城市的發展而言，學習型城市是新的模式，其核心在于學習，其設定的根本目標為追求人的全面化發展。
從社會發展的角度認識學習型城市，也可以有多種不同的結論：自城市發展史的角度看，學習型城市為生產力快速發展的產物，是城市從傳統的對自然資源的依賴為主轉變為對人力資源以及對知識的依賴。自城市社會學的角度分析，學習型城市為通過學習這一手段將社會問題予以解決，讓城市發展成為人和自然更為和諧的相處的區域。自城市經濟學的層面分析，學習型城市要創建的為在文化與知識相關主導產業推動下的綜合化發展的城市樣態。通過對知名學者的描述予以綜合化的分析，本研究將學習型的城市界定為：知識經濟時代背景下，在城市區域內，在人本理念指引下，通過對諸多不同教育資源予以整合和綜合化利用，實現終身教育體制的創建，并推動終身教育體制的完善和發展；同時教育機會的獲取非常容易和便捷，生活與工作對學習的需要可以得到更好的滿足，人可以更為全面和持續的發展，城市可以建設得更加文明、包容和繁榮，社會可以發展得更為和諧與穩定。
2.1.2 學習型城市之特征分析。
創建學習型城市的中心所在是市民發展。我們可以從如下五個方面認識學習型城市的主要特征：首先，城市具有自主學習的特性。在學習型城市居住的每一個市民的學習意識都非常的強烈，學習愿望都非常的濃厚，可以說市民們時時刻刻都在學習中度過，學習已經演變成為市民生活的一部分，學習也是市民自我發展和自我進步的唯一途徑?，F在社會，競爭激烈，這是學習的源動力，這也是學習型城市創建的外在社會環境。其次，城市的學習行為是終身的。在學習型城市生活和居住的每一個居民都將學習與自己的工作和生活緊密的結合在一起。人生也不再是由絕對純粹的"學習階段"與"工作階段"組成，學習也不再只是發生于學校的事件，無論是在生活與工作的任何地方，都可以看到學習的身影。再次，學習型城市中的學習方式具有高度的創新性。無論是對于存在于城市中的組織來講，還是對于生活在城市中的個人來講，都要有強烈的學習愿望，同時也必須要掌握科學化的學習方法，也就是說不但要愿意努力學習，同時還非常善于學習。
學習的過程中可以按照學習者自身的情況引入現代化的高科技技術和設備的支持，比如網絡學習以及遠程教育等等。第四，在學習型城市里，學習資源具有明顯的社會性。傳統的呈條塊狀存在的教育管理在學習型城市里將被徹底打破，教育資源會得到充分的整合，為終身學習體系的創建做好充分的準備，保障全社會學習以及市民的終身學習，讓每個人都享有學習的機會，讓每個人的學習能夠隨時隨地的展開。在學習型城市里，所有人的學習機會都是平等的，學習是市民的權利和責任。最后，學習型城市對學習進行評價是非常靈活的。對于主體的自主學習來講，學習評價的作用是非常強大的，其可以被視為學習的動力源。學習型城市會創建起一個完善的、多元化的學習評價系統來激發學習，對學習成果予以更為靈活的評估，以此激發學習的不斷前行。
2.1.3 創建學習型城市的基本條件。
2.1.3.1 學習型城市創建的前提為：相對發達的經濟水平。
在生產力的推動下，城市得以形成，并且不斷地向前發展。對于學習型城市的創建而言，其也依賴高度發展的經濟。經濟基礎是學習型城市得以成功創建的物質保證。有了經濟的大力支持，政府才有能力對教育資源予以整合，進行興建，才可以給人們提供充足的學習機會，才可以將市民的學習需要予以很好的滿足，才可提高市民的生活水平，才可以喚醒市民的自我提升和發展的意識。無論是馬克思的生產力決定生產關系的哲學理論，還是馬斯洛所創建的需求層次論，還有我們先賢的"倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱",無一不告訴我們發達的經濟基礎是學習型城市得以創建的基本前提。
2.1.3.2 學習型城市創建的基礎為：良好的人文底蘊。
和農村相比，城市在學習型社會的創建方面具備更好的條件，也就是說學習型社會在城市更易實現，原因之一即為城市和農村相比，人文底蘊更為優越。對于學習型城市的創建而言，良好的人文底蘊是基礎。城市如果想有具備良好的人文底蘊，那么就必須要求自己的市民具有較高的人文素養，這樣才能夠營造良好的政務、法律、市場、人文、社會生活以及生態環境，也有助于建立終身學習與人人學習的環境。沒有文化內涵的城市， 在發展上也就缺乏后勁。所以要想建構學習型城市，需要提升市民的人文素養水平，提升整個城市的文化品位。
2.1.3.3 學習型城市創建的保障是：政府的重視與大力支持。
要想成功創建學習型的城市離不開政府的大力支持，更需要政府的持續關注。
自一個層面看，創建學習型的城市，對于政府的統籌協調水平提出了較高的要求，政府需要對相關組織單位予以協調，需要對轄區的教育資源予以整合，需要在橫向與縱向兩個層面對相關的教育予以整合，需要為學習者創設良好的學習條件，營造良好的學習環境，建構學習評估體系；從另外一個層面分析，創建學習型城市也需要物質財富的支持，需要軟硬件設施的保障，需要政府進行法律法規的建設和完善，這樣學習權益才可以得到保證，學習型城市才具備了成功創建的條件和基礎。
2.1.3.4 學習型城市創建的社會條件是：蓬勃發展的教育行業。
教育事業發展非常的快速，特別是高等教育基本上已經走向了大眾化，同時成人教育以及培訓市場發展也非常的迅捷，國民的整體素質提升明顯，這些對于學習型城市的建構而言營造了良好的社會條件。對于學習型城市的創建而言，在理論上其需要眾多的助推力，比如建設標準、教育成果的認證體制、動態管理、機制建設等等，這些都能引導學習型城市的建構，也為學習型城市的成功建構提供很好的保證。
2.1.3.5 學習型城市創建的智力條件是：不斷進步的科學技術。
科技革命要求人們不斷的學習科學文化知識，要求人們在科學技術方面不斷地進行自我提升，適應社會的發展和要求。而且科技進步也為人們的學習創設了更好的環境，為終身學習和人人學習提供了可能和基礎條件，特別是依托于網絡這一科技產物之下的信息技術更是給教育和學習型城市的創建提供了很好的途徑與平臺，給教育資源發揮自己的輻射作用創設了更為便利的條件。
2.1.4 學習型城市創建的主要內容。
對于學習型城市的創建而言，其核心是"人",其路徑可以描述為通過對人的學習欲望的培養和激發，讓市民能夠積極主動地展開學習，讓學習演變成市民生活工作的一部分，讓整個城市體現出濃濃的求知欲。
2.1.4.1 創建完善的硬件設施。
在學習者這一中心的指引下，將學習信息和資源開放開來，對市民的學習興趣予以盡可能的激發，為此，政府要對硬件設施予以改善、進行興建，要對現有資源予以整合，將資源的效益予以最大化的發揮，將對外開放的步伐放開，將所有市民都設為教育的對象，進行教育模式的創新，對學習熱情予以激發。（1）創建良好的學習平臺，尤其是網絡學習平臺，比如數字出版物以及數字圖書館，對文化資源的共享予以推進，為全體成員營造更為便捷的教育服務，將學習信息充分的放開，給學習者更為便利的接觸學習信息和學習資源的機會，讓有興趣學習的人能夠更為方便快捷地學習，讓原本沒有興趣學習的人產生學習的興趣。（2）對公益性的學習組織的資源予以充分的利用，比如學校和社區的教育資源，創建高度開放的、高度共享的教育模式，建設開放性的科技館與美術館，還有博物館以及圖書館，給學習者更為優越的學習資源的支持，創建互動的學習模式，建設完善的教育資源體制，對知識之轉化和創新以及應用，提供良好的機制支持，提升教育的轉化率與利用率。（3）將學習的內容予以多元化的創設，借助多樣化的教學內容將不同學習人群的需求予以很好的滿足，針對青少年和兒童，要進行興趣技能的發展；針對成年人，則要突出新知識以及職業技能的補充式學習；而針對老年人，則是要對他們的生活予以豐富。在學習的內容上一定要突出人性的一面，吸引人們學習，讓人們能夠快快樂樂的學習，能夠體會到學習的價值之所在，讓學習真正的融入到市民的生活中去。（4）文化活動的展開要豐富化、多彩化，通過群眾所喜聞樂見的模式，創建起全社會參與和全社會支持的學習氛圍。
2.1.4.2 優良的學習氛圍。
知識不但可以改變人生，還可以扭轉命運的乾坤。市場競爭越來越激烈，在這樣的環境下，通過學習環境的創建、學習氛圍的營造實現學習型城市的成功建構。比如城市可以舉辦特色各異的展覽，舉辦學習競賽，刺激家庭成員的學習興趣和學習習慣，讓所有的市民都在社會競爭環境的推動下凝聚自己的學習愿望，明確自己的學習需求，將學習真正轉變為終身性的活動。而城市給市民提供的學習機會也是平等而且開放的，市民可以共同學習，對學習成果予以共享。
2.1.4.3 社會競爭力與壓迫力。
學習如逆水行舟，不進則退。這在當前的社會更是如此，現在社會快速發展，知識在快速的更新換代，在這樣的環境下，所有的人都需要持續學習，不斷進步。
"本領恐慌"迫使每一個人更快地向前發展。而學習型城市不單單是希望市民能夠融入到學習之中去，而且更希望市民借助學習獲得更強的生存發展能力，借助學習能夠對核心競爭力予以不斷的提升。彼得·圣吉就相信如果學習速度不能夠匹配時代的發展變化，那么被時代淘汰就成為了必然。當人們所熟知的事物慢慢地被閑置起來，越來越多不熟悉的事物逼近我們的工作和生活，本領恐慌就越來越明顯。伴隨工作的提升，原本的知識與技能很可能已經不能應對新的要求和新的困難，在這樣的情況下，我們一定要去努力的探索和學習自己不知道的東西。
競爭壓力在迫使我們每一個人快速的成長成學習型的社會成員，這樣才可以于知識經濟的環境下求得生存。
2.1.4.4 完善的法律監督體制。
完善的法律法規有助于把學習規范化，有助于對學習的主體進行督促和約束。
當前中國針對教育所設立的法律法規體系多針對學校這些教育機構而設，社會教育基本上還沒有成為法律法規約束的對象，越早引入法律的約束和規范，越能對學習者的相關權益予以保障，越有助于學習型城市的創建和發展。
2.1.5 學習型城市的主要表現與基本標準。
2.1.5.1 學習型城市的主要表現。
作為城市發展的一種特殊模式，學習型城市不但具有城市的一般性表現，而且還有著自身特殊的表現形態：
一為領導力，學習型城市注重發展整個城市對應的領導力以及領導技能的培訓，并且將其與學習咨詢等課程結合在一起；二為就業力，也就是借助有效的指導，讓市民具備一定的就業能力；三為創造力，通過學習指導，對創造潛能予以充分的激發；四為資源利用率，對多種性質不同的教育機構予以整合，創建完善的教育資源網絡，提高資源的使用效率；五為信息傳遞的時效力，借助網絡把本地區和其他地區銜接起來，提升信息傳播的效率，讓學習具備更高的學習時效性；六為資金保障力，借助學習策略和財務部門之間的政策銜接，讓學習型城市的創建獲得更有力的資金保障；七為技術利用率，通過學習，提高對新技術的利用率，也提高新技術的轉化率，將整個城市建構為一座學習的中心。
2.1.5.2 學習型城市必須要具備的基本標準。
分析上述經驗，可以對學習型城市的基本標準予以粗略的歸納：
標準一： 終身學習以及終身教育的理念扎根于所有市民心中，全體市民都會主動積極的學習，城市的一個主要的特色就是建筑起來了良好的城市學習氛圍。
標準二：城市將教育學習作為自己的一項基本職能，并且被提到政府的議事日程上去。通過法律法規對市民的教育學習權利予以保障，教育活動的展開有專門組織機構的監督，并且創建了完善的評獎機制。
標準三：整個城市創建起來了統一、完善的學習網絡，城市對教育資源予以充分的利用，創建起了知識的網絡化體制，通過縱橫銜接的體制模式，創建起完善的學習體制，從而將市民的學習需求予以很好的滿足。整個城市處處可見學習的市民，處處可以找到學習的場所。
標準四：城市內部的組織基本上都發展成為學習型的組織，從政府到企業，從社區到家庭，組織與組織之間共同學習，一起進步，互相交流。
標準五：整個城市的面貌煥然一新，文明程度進一步提高，綜合實力與綜合競爭力提升明顯，無論是在外資的引進，還是在國際化的推進過程中，都更為快速，而且市民的幸福指數明顯比傳統城市要高。
2.2 創建學習型城市的理論基礎.
2.2.1 終身學習的基本理論。
上世紀七十年代早期的時候，富爾與他的同事就明確的提出了終身學習的模式，他們相信：社會變化越來越急劇，作為受教的對象，學習者也在日益的演變為教育的主體，所以教育的中心必須要相應的做出調整和轉變，將重點放置于自學這一學習原則之上，將自學視為教育學習的重點，而非傳統化的教學模式和教學原則。換而言之，新時代的教育精神應該確定為每一個人都是自身進步與提升的創造者與締造者，也就是說人們需要持續不斷的展開終身學習。不同學者對終身學習，給出的表述也不一樣，不過對他們的界定予以綜合深入的分析，可以將其共同之處歸結出來，那就是：終身學習為學習主體的轉移，從原來的教師占據主體地位轉變成學生占據主體地位，基于此必須要強調和關注學生在學習過程中的自主性，教和學都一定是要對學習者的需求予以充分的考慮，一定要對學習者的認知特點予以充分的尊重。作為生存方式的一種，學習時時刻刻都存在于這個社會上，終身學習是學習發展的一個走向和一個過程。終身學習被確立為新世紀的一個主要生存概念，其見諸于人類的每一個生存空間。社會的變動更是推動了終身學習模式在全球范圍內的廣泛運用。終身學習設立的目標為培育出具備高度自信、能夠匹配社會發展的人才。在終身學習的過程里，知識得到充分的積累與重鑄，在這個過程里，每個人都在充分的學習知識并且運用知識，乃至進行知識的創造。
2.2.2 學習型社會。
早在 1968 年的時候，哈欽斯就出版了關于學習型社會的專著，借助通才教育這一觀點對學習型社會予以了充分的闡述，并且明確了其重要性，還強調對于終身教育的實現而言，學習型社會是基礎?，F在越來越多的人開始關注學習型社會，并且對其展開大力的研究。多數學者將研究的角度放置在個體學習的層面上，故而對學習型社會予以界定的時候也多是建立在終身教育的基礎之上的?；诖?，學習型社會可以被界定為創建起有助于全面學習以及終身學習的社會環境與學習機制?？梢哉f在學習行為上，學習型社會明顯具有普遍性，其締造的為時時、處處、人人都在學習的一種社會樣態。在最初的時候，學習型社會追求的是對教育體制予以改革，實現教育的終身化、全面化，達到人之全面化的發展和進步。對于學習型社會而言，這不但是基本的內涵，而且也是本質特征所在。而終身教育更關注社會成員在人生的諸多階段于教育方面的不同需求都可以得到很好的滿足。終身學習強調了學習的終身性、學習的自主性以及學習主體的責任性和能動性。對于社會而言，城市是最重要的組成，城市是特定區域中的政治、文化、經濟、教育的中心，還是工商文衛等不同行業的聚集地，城市的教育資源是非常豐富的，城市的學習環境和農村相比也明顯優良很多，城市聚集了眾多的高校以及科研單位。所以，為了實現學習型社會的成功建構，必須要建立學習型的城市，這是學習型社會在城市的具體實踐。
自哈欽斯之后，諸多學者對學習化社會給出了自己的看法?？偨Y起來，多數學者針對學習化社會重點勾勒出了期望的畫面，這一畫面可以歸納為如下幾點：
（1）社會中的所有個體都有學習的權利，無論出身和種族，還有性別與收入狀況怎么樣。學習不但是他們的權利，而且是他們的義務。
（2）教育體系和教育制度的創建是終身化的。
（3）教育范疇不再限于學校，已經社會化。教育延伸到社會的各個領域和各個方面，從家庭到企業，從圖書館到美術館，再到博物館與科學中心等等所有的場所都演變為學習的領地。
（4）社會的中心聚焦于學習者身上，社會的重點放置于對學習需要的滿足。
學習化社會里，教育策略已經脫離了原來的學校、教師和教材為中心，轉變成學習者作為整個社會的中心。
（5）不但個體被卷入到了學習中來，群體以及組織也被卷入到了學習中來。
對于學習化社會得以實現的基本條件而言，個體以及群體都擔負著不能推脫的責任。對此，胡夢鯨學者是這樣描述的：學習化社會必須具備的基本條件包括了學習的個人、家庭、社區、組織、政府，還有網絡。
（6）學習化的社會不但有助于社會個體的快速向前發展，而且有助于推動整個社會向前的進步。
概括起來，學習化的社會也就是給社會中的所有個體提供并且營造優良的學習環境，促進社會整體以及社會中存在個體的快速發展和全面進步。
2.2.3 學習型組織。
在發達國家的企業家眼里，學習型組織是他們心目中企業最為理想的存在樣態。但是對于學習型的組織究竟是什么樣的，截止到目前為止，還沒有一個權威的、統一的標準。恰如學者 Calvert 與 Mobley 以及 Marshal1 有言：對于學習型組織，當前學者們就恰如盲人摸象一樣，在各說各話，可以說學習型組織的內涵以及實質并沒有得到真正的界定。
作為一種理論，學習型組織的適用是非常廣泛的。組織本身也有多種不同的形式，比如家庭和企業，還有機關與社區，乃至城市和國家等等。部分決策者將學習型城市的創建理解為運用學習型組織的基本理念到城市的建設和發展中去，其核心為借助組織化活動的展開，進行學習氛圍的營造，進行城市發展的創新，創建持續進步的城市發展理念，推進城市在各個領域的快速發展和前行，所以其主張于城市的方方面面進行學習型組織的創建，最終達到學習型城市創建的目的，這個過程中不但要建設學習型的企業，還要建設學習型的社區與家庭，借助市民學習能力的提升，達到城市競爭力以及整體創新水平的提升。
