本篇論文目錄導航：

【題目】公共政策與輿論傳播的關系探究
【第一章】公共政策的輿論傳播方式探析緒論
【第二章】輿論傳播與公共政策相關理論概述
【3.1 3.2】宜黃女拆遷事件與臨川區“5·26”爆炸案
【3.3 - 3.5】撫州臨川二中“9·14”殺師案
【第四章】改善我國公共政策輿論傳播的對策
【結語/參考文獻】公共政策的輿論引導形式研究結語與參考文獻

第 1 章 緒論

1.1 研究背景及意義

自古以來，新聞報道是輿論傳播的主要方式，所以新聞界又被公眾稱之為“輿論界”.伴隨著互聯網技術的不斷升級和通信技術的高速發展，新媒體異軍突起，撬動輿論傳播新格局。新媒體的快速發展，不斷改變著輿論的生成、存在與傳播方式，對公共政策的各個環節提出了新的挑戰。

根據中國互聯網信息中心（CNNIC）發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（第 35 次）：截至 2014 年 12 月，我國網民規模達到 6.49 億人，全年新增網民 3117 萬人；互聯網普及率達到 47.9%,較 2013 年底提高 2.1%;我國手機網民規模達到 5.57 億人，比 2013 年增加 5672 萬人；網民中使用手機上網的人群占比由 2013 年的 81.0%提升到 2014 年的 85.8%.加之網絡的“信息自由化”特點，網絡空間成為人們發表言論的重要場所。公民通過微博、微信、博客、論壇、視頻網站等載體與大眾提供和分享他們的所見、所聞、所思、所想。自媒體興起后就迅速成為輿論傳播的重要方式之一。調查顯示，有 43.8%的網民表示喜歡在互聯網上發表評論，其中非常喜歡的占 6.7%,比較喜歡的占 37.1%.

在輿論傳播方式多樣化的今天，尤其是“人人都有麥克風”的自媒體時代，網絡恰好為民眾參與公共政策過程提供了個“發聲”的平臺，公眾議題從過去由把關人管控變成了受眾主動選擇?！昂贾蒿j車案”“郭美美事件”“藥家鑫案件”“微笑門表哥楊達才事件”等網絡熱議話題中，網民的意見表達甚至在影響著事件的走向。

網絡民意是現實民意的折射，網上生態是現實生態的寫照。近年來，政府部門通過政務微博、政務微信等網絡平臺積極引導公民參政議政、評論政治、反映民意、建言獻策。顯而易見，新的輿論傳播方式已經成為推進我國社會民主政治建設的重要力量。

本文以案例為主，探討研究如何運用規范使用輿論傳播方式，優化公共政策。結合我的實際工作情況，提出自己的看法，深入研究輿論傳播方式與公共政策過程的關系，提煉公共政策中輿論傳播方式運用得當的經驗，避免輿論傳播方式運用不當產生的負面效應。

1.2 文獻綜述

1.2.1 國外研究現狀

關于輿論傳播的研究，外國的學者研究廣涉傳播學、社會學、政治學等多個學科。

第一，從傳統媒體的角度進行輿論傳播的研究。傳播領域的奠基之作《輿論學》[1]對“公共輿論”提出了兩個重要的概念，即“擬態環境”①和“刻板成見”②。書中強調，“輿論傳播不僅是‘擬態環境’的主要制造者，而且也在影響著一個社會的‘刻板成見'.”③“議程設置假說”④概念第正式被提出后，人們開始重視媒體在構建輿論時設置議題的重要性。伊麗莎白·諾爾-諾依曼[3]在《沉默的螺旋》論證的“沉默的螺旋”指出“大眾傳播是塑造’意見氣候‘的主要因素”.這些輿論學研究的奠基之作探討社會輿論產生的本質，也向我們揭示了報紙、廣播、電視等傳統媒體時代輿論形成、發展、作用等關鍵問題。

第二，從網絡媒體的角度進行輿論傳播的研究。曼紐爾·卡斯特爾[4]在《網絡社會的崛起（第 1 卷）》中指出：現在社會發生劇烈變化，網絡媒體正在打破傳統媒體的桎梏，人們不再是社會信息的被動接收者，而是自由接收和選擇方式與內容。凱斯·桑斯坦[5]在《網絡共和國》中指出，互聯網是一把“雙刃劍”,它既可以維護人們的言論自由，傳播人們的觀點，也可以破壞和摧毀社會價值。

第三，從輿論傳播對公共政策影響的角度進行研究。米歇爾·海姆[6]在《輿論傳播與公共決策》中闡述了輿論傳播在公共決策過程中的作用：公共決策過程中妥當的使用輿論傳播，可以增加決策的科學性，增強決策的公信力。喬萬尼·薩托利在《民主新論》中提及，在網絡社會中，共同的興趣或共同的關注可以將原本是分散的個體凝聚成為群體，這個群體的聲音又可以通過網絡讓政府和政治家聽到?！叭蛎裰髡蛑W絡的出現發生著巨大的變化”.

1.2.2 國內研究現狀

相較于國外學者，我國學者的研究方向主要是社會輿論形成和發展的形態，我國社會輿論傳播的方式和規律。

第一，從社會輿論本質的角度進行研究。

劉建明[8]在《輿論傳播》指出：“輿論是公眾對事物的綜合看法”.⑥輿論不是個人意見，但來源于個人意見的匯集；輿論不是宣傳，但可以由意見領袖引導；輿論是人們了解社會、認識社會規范的信息環境。

第二，從輿論傳播的模式進行研究。

陳力丹[9]在《輿論學：輿論導向研究》中總結了社會輿論的兩大模式和兩大規律。我國的社會輿論兩大模式是輿論的平穩期和輿論的爆發期；我國輿論傳播的兩大規律是增減律和波動率。

第三，從公共政策與輿論傳播之間的關系進行研究。

尹東華[10]在《公民網絡參與：新政治系統理論的分析框架》中提到網絡輿論可以影響政府決策，因為公民的網絡參與包含了兩個過程，即輿論生成和政治影響。謝和均、石小民[11]在《對公共政策制定過程中信息管理的思考》中指出，決策者可以通過網絡輿論在短時間內收集大量非制度內主體的真實民意，這些信息有助于決策者克服“有限理性”,科學決策。不過郭昭如[12]

在他的畢業論文《網絡輿情地公共政策的影響》也指出了網絡輿情對公共政策不僅有正面效應，也有負面因素：“網絡輿論會影響政府部門對事件和問題的客觀、理性地判斷，對公共決策造成不利影響?！雹?br>
1.3 研究思路和研究方法

1.3.1 研究思路

本文是以大數據時代為背景，運用傳播學和公共政策等多學科知識，重點關注大數據時代下我國公共政策輿論傳播的生成和傳播特點，總結我國公共政策輿情疏導的經驗與教訓。本文的實證案例以撫州市為主，建立和完善公共政輿論的搜集、分析，把握和研究輿論傳播的狀況及其動向，充分發揮主流傳媒和網絡媒體的正面導向作用，探索開展設計公共政策輿論傳播的應對與引導研究，加強應對工作的針對性、時效性和影響力，促進和諧社會的建設。

1.3.2 研究方法

本文主要采取三種研究方法，加深對研究對象的了解：

第一，文獻研究法。通過查閱國內外關于輿論傳播理論、公共政策過程的著作、研究成果和論文，對相關理論和概念、特征進行總結，并提出自己的見解。

第二，案例研究法。選取“宜黃女拆遷自焚事件”、“臨川區'5·26’爆炸案件”、“臨川區關愛留守兒童網絡宣傳活動”、“撫州臨川二中‘9·14’兇殺案”等案例進行研究。采用理論與現實相結合的方式，分析公共政策過程與輿論傳播方式之間的關系和相互作用。

第三，比較分析法。在論文的論證過程中，既選取了公共政策過程中成功運用輿論傳播方式將負面影響轉向正面影響的案例，也有公共政策過程中輿論傳播方式運用不當的失敗案例。通過成功和失敗的案例對比分析，找出我國公共政策輿論傳播方式的對策。