一、行政倫理概念綜述

隨著社會經濟的進步，人們的意思也在進步，行政倫理越來越受到人們的關注。盡管我國對行政倫理的重視還較晚，但是在學術界，學者們都從不同的角度對行政倫理的概念及建設已經有很多的探討和研究，有必要對其進行梳理。

王偉認為: 所謂行政倫理，就是行政領域中的倫理，準確地說是公共行政領域中的倫理。這個概括表明，行政倫理是有屬于自己的專門領域，它分布在政府管理過程中，具體體現在行政體制、行政決策、行政監督、行政素質等方面以及行政改革之中。這不是說行政倫理沒有自己的獨立體系。從政治性角度分析，行政倫理在本質上就是一種政治倫理。高力將行政倫理分為行政組織的倫理與行政人員的倫理，并分析了政府組織倫理的構成和功能。

2002 年張康之在《尋找公共行政的倫理視角》一書中強調公共行政要走向“道德化”，才可以化解目前公共行政的困境。他認為行政道德的作用非常巨大。而在另一篇論文中，張康之較為籠統地提出公共管理倫理學作為對公共管理領域中的倫理關系做出專門研究的科學，并根據這一專門研究對公共管理的價值取向和公共管理者的職業道德規范做出規定。此外，張康之認為行政倫理是公共管理倫理的前身。

劉士文、傅禮軍對行政倫理做了如下界定: 公共管理倫理學，是應用倫理學的一般原理和方法，是系統研究行政道德現象的社會科學。由于公共行政的主體是行政組織和公務員。所以，公共管理倫理學也叫公務員倫理學; 由于公共管理論理學的研究對象是行政道德，因此，它又稱為行政倫理學。而且，我們從馬克斯的論述中可以看出，行政倫理包含思想觀念和職業道德因素的責任，個人利益服從全體公民的利益以及公共官員角色的責任等。

通過歸納上述的一些論述，各位學者和專家對行政倫理的界定可以總結為以下幾個方面:

首先，從職業道德角度來界定行政倫理。行政倫理是從事政府行政管理這個特殊職業要遵守的職業行為規范。它有一定的特殊性即維護和促進公共利益最大化決定的; 其次，政府公共管理的主體來界定行政倫理，由于不同的研究者對公共管理主體的劃分不同，自然也就分為了不同行政主體的行政倫理; 再次，從行政管理的過程來看行政倫理，這主要包括了行政管理的過程、政策的制定和執行等; 最后，從行政管理權利的運作來界定行政倫理，行政倫理就成了規范行政管理權利良性運作的行為準則。

二、當前公務員行政行為失范的原因分析

行政倫理規范的實行是規范公務員行政行為必不可少的措施，也是最有效的措施。公務員作為個體來看，根據經濟人的假設，會追求自身利益最大化。公務員作為行政主體的特殊身份，又必須有一套相應的倫理規范來約束自己的行為，從而，嚴格能按照行政倫理規范的相應要求來實施行政管理活動。但在實際生活中，公務員的行政行為往往并不如社會公眾之意，甚至遠遠不夠社會公眾對公務員的行為期望值。如果公務員的行政行為有失行政倫理規范的要求，即稱為公務員的行政行為失范。那么，作者認為導致行政行為失范的原因主要有以下幾方面:

\\( 一\\) 行政倫理規范體系不健全。
改革開放以來，中共中央和國務院先后出臺了多個對行政人員的行政行為約束的行政倫理規范性文件，例如，1993年 8 月月，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，隨后，又制定了與之相配套的暫行規定和暫行辦法，這些條例、規定或辦法多數都是對相關的問題或者相關的人員所做的專項規定。至于各級政府出臺的一些地方性行為規范，其適用范圍也很有限。而且，這些規范性文件顯得非常零散，相互之間缺乏協調性。目前，對公務員的行政行為約束力最強、最完整的的行政倫理規范性文件應屬《中華人民共和國公務員法》。該法從公務員的條件、考核錄用和培訓、職務任免和職位聘任和獎懲等方面都作出了較為全面的規定。但作為法律規范，其規定缺乏明確而具體的量化指標，顯得較為模糊。

那么，作為具有巨大歷史責任和使命的公務員來說，缺乏統一而具體、可協調性和可操作性的行動指南。會導致公務員的行政行為具有較大隨意性，也是導致公務員行政行為失范的一個重要原因。

\\( 二\\) 現有行政倫理規范執行不力
自 2006 年 1 月 1 日起實施的《中華人民共和國公務員法》對我國公務員的行政行為做出了相應規定和標準，也基本能夠滿足對公務員行政行為的倫理需求。但實際上，由于受多種因素的影響，現有法律等規范文件存在著種種執行不力，仍然存在大量的“暴力拆遷、城管打人、公款吃喝”等惡性事件。其根源仍然在于公務員的服務意識不強、缺乏責任心、培訓考核表面化等方面。這表明，現有的行政倫理規范沒有執行到位。

\\( 三\\) 行政倫理規范體系中的考核與獎懲機制不合理
首先，雖然公務員法對公務員的考核、獎勵與懲戒做出了相應的規定。其中卻有不健全的考核與獎懲機制設計。比如對公務員的考核，應全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，其中，重點考核工作實績。顯而易見，此規定會大力推動公務員對行政效率的追求。其次，與考核相對應的獎懲機制也不能很好的適應當今的社會需要。例如: 對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，的公務員給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質獎勵相結合，卻以精神獎勵為主?？梢?，這會極大的阻礙公務員行業素質提升的動力。因此，現行的行政倫理規范中缺乏健全的激勵機制，這也是導致公務員行為失范的一個不可忽視的原因。

\\( 四\\) 對公務員監控力度不夠
行政倫理是主觀與客觀的統一、自律與他律的統一。這種特征決定了公務員的行為需要有相應的機制對其進行監督與規范。這是防止公務員行政行為失范的重要外部條件。

公務員作為公共權力的使用者，與行政系統外的人們存在資源掌握的不平等，由此會導致缺乏體制外的監督，從而限制了其人民群眾監控功能的發揮。體制內的監督則由于因為官僚主義的傳統思想而喪失了相互之間的監督作用。于是，公務員的行政失范行為主要是因為缺乏強有力的監控機制，也不能使師范行為得到及時的發現和改正，從而加速了失范行為的惡性循環。

三、公共行政人員行政倫理失范的解決途徑

\\( 一\\) 要加強行政道德法制化建設
將道德法制化是指: 把行政倫理、行政道德用法律形式提出，建立道德立法，也就是把一些需要遵守的行政道德規范上升到法律的層面。只有將法治與道德相統一的社會治理模式，才能把法律規范轉化為道德規范，才能把權力的行使放在道德的自律中。長期以來，人們更喜歡道德與法的區別而忽視了聯系，其實，導致了行政倫理和行政道德的法制化過程相對滯后。道德與法是聯系最為密切的兩類社會現象，國家行政倫理和公務員道德建設的法律化已成為一種大的趨勢。很多國家都在進行道德的法制建設，都在從法律上對公務員職業道德加以界定，用法律的力量約束公務員行政行為?！胺ㄖ巍焙汀暗轮巍钡慕Y合應該是黨治理國家的基本方略，因此，要加快和完善行政倫理規范、加快行政道德的立法，從而建立起一套“德能勤績”的行政倫理和公務員道德制度，保證行政道德健康發展，促進官員職業道德養成。

\\( 二\\) 加強行政倫理制度建設
公共管理倫理學認為，公務員道德建設的根本出路是建立健全行政倫理制度，德治和法治一樣，如果它不是作為一種制度安排，而是從屬于工具理性，被作為一種工具來看待的話，那么德治就不可能成為一種社會治理模式的基本特征。所以，只有當德治實現了制度建設，才會成為一種穩定持續的社會治理方式?，F實工作中，我們可以通過以下幾方面來對德治制度化的實現做出貢獻: 首先，建構行政倫理道德補償機制。這種利益補償，既包括精神的獎勵、工作的獎勵，也包括實際物質利益補償。其次，對不遵守行政倫理道德的行為加大懲罰力度。對公務員不遵守行政倫理道德行為的懲罰力度要大于其因為不遵守行政倫理道德所得的收益，要使他們在工作方面、精神方面和物質方面都得不償失。

只有在制度設計上加大對道德因素的獎勵和懲罰，才能真正推動行政人員去發自內心的順應德治要求。我們完全可以想象，不久將來，會出現一種新型的制度，它不是權制，也不是法制，卻包含著權制與法制的一切積極成就，這種制度就是“德制”，即道德化了的制度。

\\( 三\\) 健全對公務員的行政倫理監督機制
行政倫理對公務員的行為是一種軟性約束，因此，其原則與規范的實行，必須結合硬性的外在道德監督有機才能發揮有效的作用。外在的行政道德監督主要有兩種，一是通過設計一定的法律和監督部門如紀委等，對公務員道德行為做出的一種判斷，通過獎懲機制對其行為給予反饋的一種監督; 二是公眾通過對公務員行為的行政道德評價做出價值判斷或監督結果，再借助社會輿論的表揚或譴責，把這種監督結果反饋給公務員本身，調動公務員的榮辱感和道德良心，使公務員為自己符合行政倫理道德的行為而自豪，對不道德的行為感到廉恥，并及時改正，否則將會受到嚴厲的制裁，從而建立公務員正確的道德價值取向。當前，有些地區的司法公安等部門采取聘用社會輿論監督員的監督方式。有些行政機關也已全部對外公布其監督投訴電話，這些都是一種對公務員建立外部的倫理監督機制的方式。

\\( 四\\) 要培養公務員的道德自律性
公務員的道德主體自律性主要體現在三個方面: 首先，認識上要自覺。即公務員對行政倫理規范的接受度，并不是對外在要求的被動執行，而是要建立在對道德以及自我修養方面的深刻認識基礎上選擇的理性自覺。其次，情感上要自愿。情感的自愿在行政倫理運行中的作用是關鍵前提，主要體現在公務員會把根據自己的道德標準選擇的目標的行動，視作一種樂趣和自我價值的實現過程。因此，行政倫理可以和道德認識共同組成堅固的道德信念，使其成為人們行為的動力。最后，行為上要自主。這是指能把倫理規范轉化成具體指令的自主能動性。

能在面臨價值選擇時做出正確的符合規定的行為選擇。即在復雜的工作和生活中，公務員能夠根據事務的價值關系，勇于選取最值得選取的道德價值，遵循最值得遵循的倫理準則。

參考文獻

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