政治環境是包括國家、政治、法律制度以及權力結構和民主參與等在內的行政組織開展政治活動進行決策的背景條件的總和.改革開放以來,隨著經濟的快速發展,社會生活尤其是政治生活也發生了重大的變革.近年來頻發的群體性事件以其規模性、破壞性等特點使當前政治環境與傳統相比更復雜、多變、不易掌控,也讓行政組織開展工作面臨著前所未有的挑戰.
《黨的建設辭典》中對群體性事件的定義如下:群體性事件是指由某些社會矛盾引發,特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體,以人民內部矛盾的形式,通過沒有合法依據的規模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發生多數人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式,或表達訴求和主張,或直接爭取和維護自身利益,或發泄不滿、制造影響,因而對社會秩序和社會穩定造成重大負面影響的各種事件.
一、當前我國群體性事件發生及政府應對現狀
1、我國群體性事件發生的現狀
2013年《社會藍皮書》指出,近年我國每年因各種社會矛盾而發生的群體性事件多達數萬起甚至十余萬起.
我國正處于社會轉型的關鍵時期,社會中關于就業、收入分配、社會管理等方面的矛盾愈加突出,這些矛盾也成為群體性事件頻發的深層誘因.群體性事件發生的直接原因中,征地拆遷占50%,環境污染沖突和勞動爭議共占30%,其他社會矛盾占20%,而不論任何原因引發的群體性事件幾乎都會涉及行政組織或公職人員.群體事件的發生往往帶來嚴重的損失,在2012年群體性事件中,73.3%的事件有財產損失,71.1%的事件造成人員受傷,有人員死亡的惡性群體事件占總體的8.9%,只有11.1%的群體事件可以和平解決或基本不造成損失.
2、政府應對群體性事件過程中存在的問題
我國長期的人民民主專制過程中,民主程度不足且對公眾參與帶有恐懼情緒,導致當局者對公眾利益訴求機制的設計不夠重視,決策時也常忽略或不夠重視民意調查.這就造成政府在面臨突發群體事件時有抵觸情緒,有時急于平息事態,或暴力鎮壓或拖延時間,這非但不能解決問題還使官民對立形勢進一步惡化.
還有部分政府在群體事件發生時,由于未建立有效的突發危機應對機制而陷入手足無措的境地.此外,有些政府形象塑造不利,難以為解決問題爭取所需的時間和理解.
二、群體性事件頻發對政治環境的影響
1、公民意識的覺醒
群體性事件與傳統政治參與大相徑庭,傳統公民參與多是自上而下經由動員形成的一種動員型參與,群體性事件則是由群眾自主決定發起的一種自主型參與.二者本質的區別在于參與主體是否具有影響行政組織的意圖,從動員型參與到自主型參與的轉變,意味著公眾開始重視并保護自身權益,不再被動地接受政策,而是有意識地影響政策的制定及實施,這正是公民意識覺醒的表現,也必然意味著公眾對民主化程度的更高要求.
2、影響政治環境的穩定
政治環境穩定是社會穩定的前提,它包括國家政權的穩定、政治生活的規范化和秩序化以及各種政策的穩定性和連續性等方面.伴隨群體性事件發生的打砸燒等行為,嚴重影響著正常的社會秩序和政治秩序,使政府形象受損,公信力降低.此外,由于群體性事件本身動員潛能大、烈度高尤其是對無直接利益關系的人的現場動員能力驚人等的特點,若被不法勢力利用,使其極易演變成對抗性政治,將會產生難以預計的災難性后果,威脅安定團結的局面.
3、合法的利益訴求渠道更難發揮作用
這是由于群體性事件極強的"示范性作用"引起的.群體性事件由于其成本低、規模大、社會影響廣等特點使行政組織不得不盡快作出反映.這就很容易在公眾心中形成"大鬧大解決,小鬧小解決的"錯誤思想.再加上人民代表大會制度、政治協商制度、信訪制度等法律明確規定的公民保護自身權益的合法形式,在現實中存在程序復雜、反饋時間較長、參與成本高等問題.兩相對比,將導致合法的利益訴求渠道難以發揮作用.
4、人心穩定和公眾理智受到影響
群體性事件的頻發將降低群眾對政府的信心和向心力.此外,社會上一些不法分子對群體事件中的不理智行為表現出幸災樂禍的心態,更有甚者直接參與到事件中去,煽動群眾做出搶砸燒等極端行為.該狀態一旦持續,暴戾之氣蔓延,將對社會穩定構成極大的威脅.
三、政治環境轉變與行政組織變革
面對頻發的群體事件引起政治環境的改變所帶來的壓力,行政組織必須作出如下變革才能維護自身形象,維持正常的社會以及政治秩序.
1、轉變觀念,改變行政組織決策模式
市場經濟以來,將公民置于被管理地位的傳統管理式行政決策模式,已經不適應當前政治環境并呈現出種種弊端.公民素質不斷提高,公民參與意識覺醒的環境下,要求該種決策模式必須作出迅速徹底的轉變,令公眾參與決策的制定,使決策基于民意.此外,建立廣泛的互動交流平臺,公開政務信息,廣泛收集民意,使行政機關與專家的封閉式決策模式轉向對社會公眾的開放式決策模式.只有這樣,決策才能得到公眾的認可,得以順利實施,達到預期的效果,也從源頭上遏制群體事件的發生.
2、加強公務員隊伍建設,塑造良好政府形象
由于公務員瀆職、執法不當等原因引起的群體性事件屢見不鮮,使得政府形象受損,無法在群體事件發生時取得公眾的信任和理解.因此,要加強公務員的思想教育,摒棄"官本位思想",使為民服務的宗旨深入人心.此外,還要加強公務員尤其是基層公務員的崗前培訓工作,嚴格依法辦事.公務員是政府形象的代表,只有公務員隊伍的形象好了政府形象才能提高.
3、健全利益表達機制
一切按制度辦事是規范和穩定的前提,因此必須遏制群體性事件的"示范效應",促進合法渠道在群眾利益訴求中發揮效用.政府應在運用當前存在的信訪、聽證會等合法表達渠道的實踐中,一方面分析制度缺陷并加以改進,另一方面積極尋求路徑更通暢、周期更短的新的利益表達機制.行政組織還可借助互聯網實現對群眾訴求的實時采集,在線解決問題,引導輿論健康發展.
4、提高突發公共事件的應對能力
從群體事件的組織性看,臨時突發事件占到了總體的53%,事前有組織和遞進開展的事件分別占到總體的31%和16%.可見,大多群體性事件是突發的,這就對行政組織的應急能力和應對水平提出了嚴峻的考驗.行政組織要在總結經驗的基礎上建立系統完善的突發事件應急機制,做到早預警、早應對、快處置,防止群體事件的惡性循環和雪球效益.
頻發的群體性事件使政治環境發生了深刻的變革,行政組織必須清楚地認識到這種變化,有針對性地進行變革,才能預防并減少群體性事件的發生,使社會矛盾的解決回歸常態,維持安定穩定的局面.
四、結語
【參考文獻】
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