本篇論文目錄導航：
【題目】高校畢業生就業政策實施問題探究
【緒論】大學畢業生就業政策落地途徑分析緒論
【第一章】公共政策執行及其執行的影響因素分析
【第二章】我國大學生就業政策的歷史沿革
【3.1 3.2】湛江市大學生就業政策執行存在的問題分析
【3.3 3.4】大學生就業政策的評估
【第四章】上海大學生就業政策執行及其經驗借鑒
【第五章】促進湛江市大學生就業政策執行的對策
【總結/參考文獻】公共就業政策有效執行研究總結與參考文獻
第三章 湛江市大學生就業政策執行的現狀、原因分析及效果評估
第一節 湛江市大學生就業政策執行的調查現狀
一、問卷調查樣本及相關說明
2015年3-6月份完成的大學生就業政策執行情況調查研究，本問卷主要采取的是隨機抽樣的調查方式，調查對象包括本科院校和高職高專院校的應屆畢業生，共發放問卷150份，其中有效問卷為140份。
本問卷目的在于調查高校畢業大學生就業政策的執行效果，還通過調查畢業生對就業政策內容的獲取渠道、了解程度和評價來分析就業政策的執行情況，以及畢業生對就業政策提出相關建議等等。
二、大學生就業政策對應屆畢業生執行現狀的實證調查數據說明
本次問卷調查的專業大體分為三類，文科類，理工類和經管類。從下表3.1中可以看出理工類的調查對象占大多數。
考慮到大學畢業生公平性問題，本次調查問卷的設置中對性別差異強調度并不大，在這里可以表明在現階段，女性受教育的機會和比例都有了很大的提高，具體情況見圖 3.1:
在本次調查中，見圖3.2,研究生所占比例為9.3%,本科生所占比例為51.4%,?？粕鷦t占39.3%,研究生所占的比例和?？?、本科的比例相差較大，說明我國高等教育主要普及大學?？坪捅究?，研究生教育遠未普及。
在高校大學生是否能清晰了解就業形勢問題上，表示未來就業形勢比較嚴峻的被調查者占總比的38.1%,表示非常嚴峻的占總比的52.6%,認為工作并不難找的為總量的9.3%,從下圖3.3可見，當前我國大學生均能認識到畢業后所面臨到就業形勢的嚴峻性，但是在認為就業形勢比較嚴峻和非常嚴峻的被調查者中，僅有77.57%承認當前社會人才供大于求。而此107人中表示就業形勢與供需相關的人員中，研究生占1/3,?？粕?/2.對比研究生和?？粕壑械氖袌隹臻g與供需關系之間的相關性時，?？茖W生表示自身技術相對過硬，雖然就業形勢嚴峻，但是在期待不高的大前提下，自身工作機會相對而言較多，影響到自身就業的主要問題也只在于工作是否能滿足自身需求，而研究生強大市場的無限性，認為就業形勢嚴峻的應對方式在于如何進行市場需求和高校專業設計之間矛盾性的解決。
在就業主導作用的發揮方面，被訪者中106人認為自身是自己就業的主導者和主體，持有此種觀念的畢業生占總人數的75.7%.認為自身非主導的被訪者占總人數的10%.在評判政府和高校主導作用時，被訪者中46.4%選擇政府承擔主導作用的能力較低，43.6%認為高校承擔主導作用的能力較低。在對就業形勢的評判方面，被訪者認為當前高校就業政策的傳遞能力和就業指導的輔助能力相對較低，但也同時表示了對此方面的需要量。如下圖3.4顯示，認為需要進行畢業就業政策提前輔導的高校畢業生為總人數的41.4%,表示比較需要的為總人數的47.1%,表示不太需要的為總人數的8.6%,表示完全不需要的為總人數的2.9%.
同時，在學校是否為自身提供就業指導及相關活動方面，表示肯定者占52.9%,表示否定者為21.4%,表示不清楚和不了解者則為25.7%.由此可見，將近一半的學?？梢赃_到為本校畢業生提供各類就業指導方案的要求，但是與學生的實際需要之間所存在的距離不容忽視。針對就業政策是否能緩解就業形勢的嚴峻性方面，表示非常具有幫助性的占調查總人數的37.1%,表示比較有幫助的為總人數的37.1%,表示幫助不大的為總人數的17.9%,表示完全沒有幫助的為總人數的6.4%,對此問題表示不清楚和不了解的則為總人數的1.4%.
基于此，筆者調查了當前高校畢業生對就業政策的認知程度，從調查結果角度來看，借助媒體渠道進行就業政策信息獲取的學生為總人數的75%,但其獲取到的信息并不完整。完全了解就業政策的人數，僅占總人數的10.71%.但是完全不了解就業政策的卻占總數的14.29%.對于學生對就業政策的重視程度進行調研時，結果顯示見下圖3.5,能認識到就業政策重要性的為總人數的27%,認為就業政策比較重要的為總人數的52%,表示不重要的為總人數的3%,認為價值性一般的則為總人數的18%.經過筆者的細致統計，發現在完全不了解政策方面選擇人數為0.
在高校畢業生就業政策的制定和實施中政府的工作效率和質量的評估問題上，表示非常認可的為總人數的7.9%,表示政府工作質量不錯的為總人數的27.1%,表示政府工作極為一般的為總人數的30%,認為政府工作并不完善的為總人數的29.3%,5.7%則認為政府完全不關注高校畢業生的就業需求。如下圖所示，針對高校畢業生就業幫助和政策指導方面高校的工作質量評估問題，表示非常滿意者僅為總人數的1.4%,表示非常不滿意的為止人數總量的15%,表示滿意和表示不滿意的人數分別占人數總量的34.3%和49.3%.
此外，從下面表格3.2和圖3.6中可見，對于當前就業政策所存在的各類不足，高校應屆畢業生認為就業政策本身與具體執行效果之間存在差距，高校在就業政策宣傳工作的執行和對高校畢業生的就業幫助和指導方面，幾乎半數以上的被調查者認為高?，F有工作極為有限。反思自身在高校畢業生就業指導活動的參與方面的所思所想后，絕大多數畢業生能認識到自身缺乏自主關注國家就業政策的積極性和主動性，此問題的存在，也變相地反映出絕大多數學生認為，高校需要承擔起職業教學培養和就業政策傳播、詮釋、實施的責任及義務，但是他們也開始積極主動的從自身情況入手嘗試進行自我完善。
高校畢業生的就業政策內容設定及貫徹執行從執行效果角度而言存在著諸多的不足。在調查的過程中將近1/3的被調查者（研究生15名、本科生20名、?？粕?名）表示高校畢業生就業政策如失業救濟政策、戶籍政策等方面并不完善。
三、大學生就業政策對應屆畢業生執行情況問卷填寫的數據分析
大學生就業政策是就業政策的重要組成部分之一，它擔當著促進大學生就業，充分利用人力資源，發揮人力資本作用，緩解就業壓力，促進國民經濟健康快速發展的重任。高校畢業生是促進就業的主體，就業政策必須圍繞高校畢業生的現實情況，以高校畢業生充分發揮其人力資本作用為導向，以滿足社會和市場的需求為目標，保證供求雙方的平衡性和一致性。根據問卷調查情況，2015年的準畢業生對就業形勢以及高校畢業生就業政策的反饋主要呈現以下特點：
第一，半數以上的準畢業生認為就業形勢仍然非常嚴峻。
金融危機影響全球經濟，盡管已經緩和了一段時間，但是危機后殘留的很多問題影響就業。同時摩擦性失業、結構性失業和總量性失業情況并存。在按專業所分大類的高校畢業生中，理工科和經濟管理類的準畢業生在選擇就業形勢嚴峻程度時，選擇“比較嚴峻”的人數多于文史哲類和法律、社會學類的準畢業生，《2014年中國大學生就業》中提出2013年中國高校畢業生中理工科類畢業生的就業率尤其是工科學校的畢業生明顯超過文史哲學類的應屆畢業生。工程院校在畢業生就業范疇與非“211”工程院校的應屆畢業生相比，其對待就業形勢嚴峻性的評估結果，并非因是否符合“211”工程院校的要求而有所改變。從調查結果來看，?？粕鷮ξ磥硇蝿莸墓烙嫼蜆酚^程度明顯高于研究生和本科生，導致此現象的原因在于我國高等院校的不斷擴招，使得大學畢業生迅速劇增，學歷層次與教育投資的大小成正比，學歷越高對未來職業的期望度越高，越不愿輕易選擇就業對象。但是學歷較低者對用人單位的要求卻相對較低。正因為如此，雖然?？粕呀浺庾R到未來人才競爭的激烈性，但是由于對用人單位和崗位的要求較低，其就業的速度將遠高于研究生和本科生。
第二，高校畢業生缺乏主動了解就業政策的意識。
調查結果表明，當前我國高校?？坪捅究飘厴I的學生數量遠高于應屆研究生，但是在對高校就業政策的主動關注方面，研究生和本科生則遠低于?？粕?。相比較本科生研究生更具有較強的主動性。在是否會積極主動地了解國家就業指導信息方面，表示會特意了解和主動了解的人數占總人數的36.4%,表示不關注，認為國家就業指導政策不具備價值性的為4人，表示在遇到信息時會看看的占總人數的60.7%.在表示會“特意了解，主動了解”的人群中，研究生以及92.3%的比例遠高于本科生的27.8%和?？粕?4.5%.在梳理調查結果后，筆者發現公辦職業院校的畢業生對國家相關政策的主動想了解程度遠低于民辦院校，在性別比例差異方面，女生的關注度遠高于男生。
第三，絕大多數學生希望學校提供就業指導幫助。
88.1%的被訪者表示需要自己所在的院校提供本專業的就業指導，但是被調查者所提供的數據顯示只有53%的高校曾經舉辦過此類活動，47%的院校尚未籌劃此類活動，其中包含被訪者表示不了解的回復。我國政府從2007年開始要求高校將就業指導課程設定為必修課，就業指導工作也需要同步配套進行。但是在實踐過程中，高校對政策的貫徹與政府的要求之間存在的差距，也導致很多高校畢業生尚未享受到學校所提供的就業指導服務。相比較職場人士，高校畢業生缺乏社會經驗和職場經驗，其優勢在于學習主動性相對較強，但是在面對就業要求時，僅能依靠招聘會、家里介紹來謀求工作，在校期間對國家相關就業政策缺乏積極了解性，勢必會影響到其職業生涯規劃和找工作的順利性。，學生在校期間多依靠學校進行就業信息的提供，作為學生和國家政府之間信息傳遞的橋梁，學校更需要及時快速的國家和政府所提供的各類就業信息準確傳遞到學生中來，但從創立者調來看，我國高校對此方面的關注力度并不高，宣傳效果自然有限。
第四，高校畢業生依賴媒體、學校、政府發布和宣傳就業信息。
據被調查者所反饋的信息來看，75%以上的被調查者認為自己在就業中占主導地位，但在就業信息和就業政策的宣傳和掌控問題上，80%以上的被調查者認為自身缺乏話語權，需要高校、政府、媒體等及時提供有效的方針政策，作為自身就業的指導。
第五，高校畢業生對學校和政府政策宣傳、制定的質量滿意度不高。
如下圖3.7所示，對于高校和政府促進方面的作用，表示不滿意的被訪者相對較多，其中對政府深度遠高于對高校的不滿意程度。對高校和政府工作表示滿意的被訪者分別占總人數的56%和65%,44%的被訪者表示高校在就業指導方面所做的工作不完善，而表示政府需要進一步深化政策指導工作的被訪者則占總數的35%.
第二節 湛江市大學生就業政策執行存在的問題分析
一、政府及其相關部門存在問題
政府和相關部門是就業指導政策的制定者和執行情況的監督者，但是就當前我國就業指導政策的貫徹情況來看，政府和相關部門的監督作用并未得到有效發揮。作為高校，就業指導政策的執行主體，包含社會保障部門教育部門等在內的相關部門和各級政府，以及，負責就業指導工作的各級工作人員工作效率的低下情況如下所示：首先，對就業指導政策的貫徹能力不強，導致執行效果與政策所要求的目標無法吻合?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步做好2004年普通高等學校畢業生就業工作的通知》中明確提出了高校就業生的畢業指導，需要使用信息化技術，如2004年我國的所有本科院校及符合要求的高職院校，需要盡快開通本校就業服務網，并與學校所在的省市和國家網從互聯。就業指導工作信息化的推進，可借助遠程面試和網上招聘等活動的不斷完善來加以輔助。
據悉，到2014年9月底為止，我國絕大部分高校已經建立起符合本校特征的就業網，并嘗試推進網上招聘應用模式，但網絡招聘的效果并不良好，遠程面試尚未得到落實。其次，而就業指導政策的貫徹缺乏監督性。在《教育部關于進一步深化教育改革，促進高校畢業生就業工作的若干意見》中已經明確提出畢業生就業指導工作強化的落實，可將就業指導工作列入教學內容中，并將其作為學生思想政治引導的主要工具。筆者2008年畢業，在本科學位攻讀期間，并未聽說和上過就業指導課，在筆者的調查過程中，被調查者也表示其所在院校的就業指導課程僅是通過會議的形式進行表現，并非專業課程。由此可見，在對就業指導政策的貫徹實施時，由于缺乏有效的監督和管理，政策缺乏切實的落實性。
二、高校本身存在問題
公共政策對象即公共政策客體，是政策落實的主體和貫徹實施作用及影響的承接者。大學生就業指導政策的客體一般指各個高校和高校就業指導中心及工作人員。目前高等院校業指導中心及工作人員的工作本身存在以下問題：
首先，忽視就業指導政策落實要求，觀念保守。僅從形式角度照搬就業指導政策，缺乏執行的創新性。
其次，缺乏專業執行團隊。就業政策的落實方面，我國高校主要依靠就業指導中心，但是就現有高校組織架構和體制而言，由于缺乏專業團隊素質的培養，導致就業指導人員的能力和綜合素質相對較低，無論是知識儲備還是信息掌控方面均無法滿足就業指導和政策落實所需的要求。
最后，就業指導工作往往流于表面。就業指導內容的單一性，主要表現在指導教師請關注就業技巧、就業信息、就業政策的培訓、發布、講解，忽視對就業指導工作的總體安排，缺乏宏觀思維。很多被調查者表示現有的就業指導工作指導性和實用性相對較低，學生無法與社會和用人單位進行直接交流，就業指導中心也無法為學生提供此方面的機會，和經驗介紹。在脫離學生實際就業要求的前提下，就業指導變相成為如何應付面試的經驗介紹和應試指導。在缺乏對就業內容和就業要求進行深入透析的前提下，大多數指導教師多不厭其煩的講解就業形勢的嚴峻性，并要求學生放低心態以便順利作業，卻并沒有對學生就業所需要的職業生涯規劃作出任何點評和提示。在就業指導教學過程中，教師過多的強調誠信、不使用假學歷，卻忽視了就業指導外延性的拓展，如引導學生進行就業價值取向和價值觀的健康性構建，培養學生的職業選擇和職業判斷能力，為學生提練出其所關注的求職技巧、求職方法、求職經驗，為學生整理出本專業所需的職業道德要求等，尤其是對學生潛能開發、個性塑造、創新能力培養、創業能力引導、職業生涯規劃及職業能力測試等方面應有的工作卻沒有做到位，或甚至缺乏基本的關注度。此外，高校就業指導手段和應用模式的單一化，也是導致高校指導工作工作效率不高的主要原因。如當前，絕大部分的高校依靠畢業班及自身進行就業指導信息的傳遞。學校所提供的活動僅限于專題講座、就業指導課、報告會、校園招聘會等。愿意參與到學校就業指導課程中的學生本來就有限，能堅持上完就業指導課程的學生更是寥寥無幾。在高校就業指導課程缺乏對學生個體特點進行有效指導和專門咨詢服務的供應時，學生所需要的體驗式培訓、職業測評、職業適應性輔導和作業輔導等需求自然無法得到滿足。高校教學部門當前，因為缺乏對人才需求動態變化趨勢和地方經濟發展狀況的真實調查和研究，對學生的培養和對信息的調取只能依靠網上信息搜索方式，這勢必會造成就業指導工作的缺乏時效性和針對性。
三、政策執行環境存在問題
第一、監督系統和對應性制度的不夠健全。
政府除進行就業指導政策和對影響法律的供應外，其針對高校政策落實情況的監督職能同樣應該作為當前我國高校進行就業指導活動推進的重要構成部分。尤其是在政府所管理的社會公共事務方面，政府的監督作用因直接關系到社會公共事務落實的效果而顯得格外重要。從實施角度來看，政府作為政策的提出者和貫徹效果的監督者與政策執行者之間存在明顯的利益沖突。正是因為政府堅持監督高校政策執行情況，堅持以政策所要求的執行目標為基礎對執行者的貫徹行為進行觀察、監督、分析，才能確保執行者而以政策目標所要求的監督標準為執行依據，從而縮短不準要求和實際貫穿行為之間的偏差性。進而保障貫徹行為的執行質量和效果。
在政策的貫徹和實施過程中，由于監督制度落實和監督手段的不到位，無法保障政策實施中各類問題發生可能性的降低，一旦因監督制度落實和監督手段與貫徹執行行為之間的矛盾性而導致政策無法正常執行，作為貫徹主體和監督主體的雙方需要就執行活動的實際情況進行檢查，事實上，監督行為的出現和與執行系統或機構的資質、組織架構、權限劃分密切相關。如果監督執行機構缺乏自身權限的合理化管理，監督作用自然無法發揮。只有在機構合理化設置和權限合理化劃分的大前提下監督制度才能充分發揮其權威性和主動性。就我國當前的政策執行系統而言，監督機構具有雙重領導性，主要實行雙重領導制。其一方面需要受到上級機構的監督和指導，另一方面要受到同級政府和黨委的指導。監督機關隸屬于當地政府和黨委的管理范疇，其人事調動權和任免權由當地政府和黨委的領導者所掌控，因此和當地政策執行部門之間存在密切的聯系，如此很難保障其監管力度和監管的有效性，在一些城鎮中監管部門往往容易成為一些政府部門或政府領導個人實施地方保護、謀取個人利益的中介。正是由于監督機構與各級執行部門同樣受到同級黨政領導的管理和控制，因此在政策執行和政策執行監督管理時，監督機構與各級執行部門難免會受到各類不正當因素的制約。
第二、就業指導政策落實依賴的資源匱乏。
就業指導政策的落實，需要借助一定的人力資源、權威資源、信息資源、經費資源，其中人力資源和經費資源是就業指導政策得以有效貫徹的重要物質基礎。但事實上在貫徹執行過程中，此類資源存在匱乏的情況。盡管近些年來我國政府和各級相關部門為推進就業指導工作的落實，投入了一定的人員和經費，但是由于我國教育體系改革力度的不斷深入和各高校招生規模擴大速度的不斷提升，導致當前就業指導工作的投入資源無法滿足就業指導工作的實際資源需要量。信息作為就業指導政策得以落實的必要條件，在當前我國高校就業指導政策貫徹不甚良好，宣傳推廣工作執行力度不高的大前提下，需要我國國家和政府加大就業指導工作宣傳推廣工作的力度和相關資源的投入，以快速彌補當前高校就業指導工作宣傳力度不足所帶來的缺陷。從上文中的調查可見，我國高校在就業指導政策出臺之后，并沒有及時的信息傳遞給大學生，更為從切實落實度角度進行國家就業指導政策和相關精神的傳遞和貫徹。此外，我國高校就業指導中心對政策和相關信息宣傳都不實也是導致大學生無法真實獲得國家就業指導相關政策信息的主要原因。早在2006年所出臺的《教育部關于進一步深化教育改革，來促進高校畢業生就業工作的若干意見》里，就已經提出需要將就業指導教師的培訓工作提到就業指導工作的首位中來，但在現實執行層面，就業指導中心對就業指導教師的培訓尚未關注起來，培訓活動并未落實到實處。由于大學生就業指導政策無法被切實的傳遞給大學生，就業指導政策中所存在的缺陷和相關制度的不夠完善尚未顯現出來。
【題目】高校畢業生就業政策實施問題探究
【緒論】大學畢業生就業政策落地途徑分析緒論
【第一章】公共政策執行及其執行的影響因素分析
【第二章】我國大學生就業政策的歷史沿革
【3.1 3.2】湛江市大學生就業政策執行存在的問題分析
【3.3 3.4】大學生就業政策的評估
【第四章】上海大學生就業政策執行及其經驗借鑒
【第五章】促進湛江市大學生就業政策執行的對策
【總結/參考文獻】公共就業政策有效執行研究總結與參考文獻
第三章 湛江市大學生就業政策執行的現狀、原因分析及效果評估
第一節 湛江市大學生就業政策執行的調查現狀
一、問卷調查樣本及相關說明
2015年3-6月份完成的大學生就業政策執行情況調查研究，本問卷主要采取的是隨機抽樣的調查方式，調查對象包括本科院校和高職高專院校的應屆畢業生，共發放問卷150份，其中有效問卷為140份。
本問卷目的在于調查高校畢業大學生就業政策的執行效果，還通過調查畢業生對就業政策內容的獲取渠道、了解程度和評價來分析就業政策的執行情況，以及畢業生對就業政策提出相關建議等等。
二、大學生就業政策對應屆畢業生執行現狀的實證調查數據說明
本次問卷調查的專業大體分為三類，文科類，理工類和經管類。從下表3.1中可以看出理工類的調查對象占大多數。
考慮到大學畢業生公平性問題，本次調查問卷的設置中對性別差異強調度并不大，在這里可以表明在現階段，女性受教育的機會和比例都有了很大的提高，具體情況見圖 3.1:
在本次調查中，見圖3.2,研究生所占比例為9.3%,本科生所占比例為51.4%,?？粕鷦t占39.3%,研究生所占的比例和?？?、本科的比例相差較大，說明我國高等教育主要普及大學?？坪捅究?，研究生教育遠未普及。
在高校大學生是否能清晰了解就業形勢問題上，表示未來就業形勢比較嚴峻的被調查者占總比的38.1%,表示非常嚴峻的占總比的52.6%,認為工作并不難找的為總量的9.3%,從下圖3.3可見，當前我國大學生均能認識到畢業后所面臨到就業形勢的嚴峻性，但是在認為就業形勢比較嚴峻和非常嚴峻的被調查者中，僅有77.57%承認當前社會人才供大于求。而此107人中表示就業形勢與供需相關的人員中，研究生占1/3,?？粕?/2.對比研究生和?？粕壑械氖袌隹臻g與供需關系之間的相關性時，?？茖W生表示自身技術相對過硬，雖然就業形勢嚴峻，但是在期待不高的大前提下，自身工作機會相對而言較多，影響到自身就業的主要問題也只在于工作是否能滿足自身需求，而研究生強大市場的無限性，認為就業形勢嚴峻的應對方式在于如何進行市場需求和高校專業設計之間矛盾性的解決。
在就業主導作用的發揮方面，被訪者中106人認為自身是自己就業的主導者和主體，持有此種觀念的畢業生占總人數的75.7%.認為自身非主導的被訪者占總人數的10%.在評判政府和高校主導作用時，被訪者中46.4%選擇政府承擔主導作用的能力較低，43.6%認為高校承擔主導作用的能力較低。在對就業形勢的評判方面，被訪者認為當前高校就業政策的傳遞能力和就業指導的輔助能力相對較低，但也同時表示了對此方面的需要量。如下圖3.4顯示，認為需要進行畢業就業政策提前輔導的高校畢業生為總人數的41.4%,表示比較需要的為總人數的47.1%,表示不太需要的為總人數的8.6%,表示完全不需要的為總人數的2.9%.
同時，在學校是否為自身提供就業指導及相關活動方面，表示肯定者占52.9%,表示否定者為21.4%,表示不清楚和不了解者則為25.7%.由此可見，將近一半的學?？梢赃_到為本校畢業生提供各類就業指導方案的要求，但是與學生的實際需要之間所存在的距離不容忽視。針對就業政策是否能緩解就業形勢的嚴峻性方面，表示非常具有幫助性的占調查總人數的37.1%,表示比較有幫助的為總人數的37.1%,表示幫助不大的為總人數的17.9%,表示完全沒有幫助的為總人數的6.4%,對此問題表示不清楚和不了解的則為總人數的1.4%.
基于此，筆者調查了當前高校畢業生對就業政策的認知程度，從調查結果角度來看，借助媒體渠道進行就業政策信息獲取的學生為總人數的75%,但其獲取到的信息并不完整。完全了解就業政策的人數，僅占總人數的10.71%.但是完全不了解就業政策的卻占總數的14.29%.對于學生對就業政策的重視程度進行調研時，結果顯示見下圖3.5,能認識到就業政策重要性的為總人數的27%,認為就業政策比較重要的為總人數的52%,表示不重要的為總人數的3%,認為價值性一般的則為總人數的18%.經過筆者的細致統計，發現在完全不了解政策方面選擇人數為0.
在高校畢業生就業政策的制定和實施中政府的工作效率和質量的評估問題上，表示非常認可的為總人數的7.9%,表示政府工作質量不錯的為總人數的27.1%,表示政府工作極為一般的為總人數的30%,認為政府工作并不完善的為總人數的29.3%,5.7%則認為政府完全不關注高校畢業生的就業需求。如下圖所示，針對高校畢業生就業幫助和政策指導方面高校的工作質量評估問題，表示非常滿意者僅為總人數的1.4%,表示非常不滿意的為止人數總量的15%,表示滿意和表示不滿意的人數分別占人數總量的34.3%和49.3%.
此外，從下面表格3.2和圖3.6中可見，對于當前就業政策所存在的各類不足，高校應屆畢業生認為就業政策本身與具體執行效果之間存在差距，高校在就業政策宣傳工作的執行和對高校畢業生的就業幫助和指導方面，幾乎半數以上的被調查者認為高?，F有工作極為有限。反思自身在高校畢業生就業指導活動的參與方面的所思所想后，絕大多數畢業生能認識到自身缺乏自主關注國家就業政策的積極性和主動性，此問題的存在，也變相地反映出絕大多數學生認為，高校需要承擔起職業教學培養和就業政策傳播、詮釋、實施的責任及義務，但是他們也開始積極主動的從自身情況入手嘗試進行自我完善。
高校畢業生的就業政策內容設定及貫徹執行從執行效果角度而言存在著諸多的不足。在調查的過程中將近1/3的被調查者（研究生15名、本科生20名、?？粕?名）表示高校畢業生就業政策如失業救濟政策、戶籍政策等方面并不完善。
三、大學生就業政策對應屆畢業生執行情況問卷填寫的數據分析
大學生就業政策是就業政策的重要組成部分之一，它擔當著促進大學生就業，充分利用人力資源，發揮人力資本作用，緩解就業壓力，促進國民經濟健康快速發展的重任。高校畢業生是促進就業的主體，就業政策必須圍繞高校畢業生的現實情況，以高校畢業生充分發揮其人力資本作用為導向，以滿足社會和市場的需求為目標，保證供求雙方的平衡性和一致性。根據問卷調查情況，2015年的準畢業生對就業形勢以及高校畢業生就業政策的反饋主要呈現以下特點：
第一，半數以上的準畢業生認為就業形勢仍然非常嚴峻。
金融危機影響全球經濟，盡管已經緩和了一段時間，但是危機后殘留的很多問題影響就業。同時摩擦性失業、結構性失業和總量性失業情況并存。在按專業所分大類的高校畢業生中，理工科和經濟管理類的準畢業生在選擇就業形勢嚴峻程度時，選擇“比較嚴峻”的人數多于文史哲類和法律、社會學類的準畢業生，《2014年中國大學生就業》中提出2013年中國高校畢業生中理工科類畢業生的就業率尤其是工科學校的畢業生明顯超過文史哲學類的應屆畢業生。工程院校在畢業生就業范疇與非“211”工程院校的應屆畢業生相比，其對待就業形勢嚴峻性的評估結果，并非因是否符合“211”工程院校的要求而有所改變。從調查結果來看，?？粕鷮ξ磥硇蝿莸墓烙嫼蜆酚^程度明顯高于研究生和本科生，導致此現象的原因在于我國高等院校的不斷擴招，使得大學畢業生迅速劇增，學歷層次與教育投資的大小成正比，學歷越高對未來職業的期望度越高，越不愿輕易選擇就業對象。但是學歷較低者對用人單位的要求卻相對較低。正因為如此，雖然?？粕呀浺庾R到未來人才競爭的激烈性，但是由于對用人單位和崗位的要求較低，其就業的速度將遠高于研究生和本科生。
第二，高校畢業生缺乏主動了解就業政策的意識。
調查結果表明，當前我國高校?？坪捅究飘厴I的學生數量遠高于應屆研究生，但是在對高校就業政策的主動關注方面，研究生和本科生則遠低于?？粕?。相比較本科生研究生更具有較強的主動性。在是否會積極主動地了解國家就業指導信息方面，表示會特意了解和主動了解的人數占總人數的36.4%,表示不關注，認為國家就業指導政策不具備價值性的為4人，表示在遇到信息時會看看的占總人數的60.7%.在表示會“特意了解，主動了解”的人群中，研究生以及92.3%的比例遠高于本科生的27.8%和?？粕?4.5%.在梳理調查結果后，筆者發現公辦職業院校的畢業生對國家相關政策的主動想了解程度遠低于民辦院校，在性別比例差異方面，女生的關注度遠高于男生。
第三，絕大多數學生希望學校提供就業指導幫助。
88.1%的被訪者表示需要自己所在的院校提供本專業的就業指導，但是被調查者所提供的數據顯示只有53%的高校曾經舉辦過此類活動，47%的院校尚未籌劃此類活動，其中包含被訪者表示不了解的回復。我國政府從2007年開始要求高校將就業指導課程設定為必修課，就業指導工作也需要同步配套進行。但是在實踐過程中，高校對政策的貫徹與政府的要求之間存在的差距，也導致很多高校畢業生尚未享受到學校所提供的就業指導服務。相比較職場人士，高校畢業生缺乏社會經驗和職場經驗，其優勢在于學習主動性相對較強，但是在面對就業要求時，僅能依靠招聘會、家里介紹來謀求工作，在校期間對國家相關就業政策缺乏積極了解性，勢必會影響到其職業生涯規劃和找工作的順利性。，學生在校期間多依靠學校進行就業信息的提供，作為學生和國家政府之間信息傳遞的橋梁，學校更需要及時快速的國家和政府所提供的各類就業信息準確傳遞到學生中來，但從創立者調來看，我國高校對此方面的關注力度并不高，宣傳效果自然有限。
第四，高校畢業生依賴媒體、學校、政府發布和宣傳就業信息。
據被調查者所反饋的信息來看，75%以上的被調查者認為自己在就業中占主導地位，但在就業信息和就業政策的宣傳和掌控問題上，80%以上的被調查者認為自身缺乏話語權，需要高校、政府、媒體等及時提供有效的方針政策，作為自身就業的指導。
第五，高校畢業生對學校和政府政策宣傳、制定的質量滿意度不高。
如下圖3.7所示，對于高校和政府促進方面的作用，表示不滿意的被訪者相對較多，其中對政府深度遠高于對高校的不滿意程度。對高校和政府工作表示滿意的被訪者分別占總人數的56%和65%,44%的被訪者表示高校在就業指導方面所做的工作不完善，而表示政府需要進一步深化政策指導工作的被訪者則占總數的35%.
第二節 湛江市大學生就業政策執行存在的問題分析
一、政府及其相關部門存在問題
政府和相關部門是就業指導政策的制定者和執行情況的監督者，但是就當前我國就業指導政策的貫徹情況來看，政府和相關部門的監督作用并未得到有效發揮。作為高校，就業指導政策的執行主體，包含社會保障部門教育部門等在內的相關部門和各級政府，以及，負責就業指導工作的各級工作人員工作效率的低下情況如下所示：首先，對就業指導政策的貫徹能力不強，導致執行效果與政策所要求的目標無法吻合?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步做好2004年普通高等學校畢業生就業工作的通知》中明確提出了高校就業生的畢業指導，需要使用信息化技術，如2004年我國的所有本科院校及符合要求的高職院校，需要盡快開通本校就業服務網，并與學校所在的省市和國家網從互聯。就業指導工作信息化的推進，可借助遠程面試和網上招聘等活動的不斷完善來加以輔助。
據悉，到2014年9月底為止，我國絕大部分高校已經建立起符合本校特征的就業網，并嘗試推進網上招聘應用模式，但網絡招聘的效果并不良好，遠程面試尚未得到落實。其次，而就業指導政策的貫徹缺乏監督性。在《教育部關于進一步深化教育改革，促進高校畢業生就業工作的若干意見》中已經明確提出畢業生就業指導工作強化的落實，可將就業指導工作列入教學內容中，并將其作為學生思想政治引導的主要工具。筆者2008年畢業，在本科學位攻讀期間，并未聽說和上過就業指導課，在筆者的調查過程中，被調查者也表示其所在院校的就業指導課程僅是通過會議的形式進行表現，并非專業課程。由此可見，在對就業指導政策的貫徹實施時，由于缺乏有效的監督和管理，政策缺乏切實的落實性。
二、高校本身存在問題
公共政策對象即公共政策客體，是政策落實的主體和貫徹實施作用及影響的承接者。大學生就業指導政策的客體一般指各個高校和高校就業指導中心及工作人員。目前高等院校業指導中心及工作人員的工作本身存在以下問題：
首先，忽視就業指導政策落實要求，觀念保守。僅從形式角度照搬就業指導政策，缺乏執行的創新性。
其次，缺乏專業執行團隊。就業政策的落實方面，我國高校主要依靠就業指導中心，但是就現有高校組織架構和體制而言，由于缺乏專業團隊素質的培養，導致就業指導人員的能力和綜合素質相對較低，無論是知識儲備還是信息掌控方面均無法滿足就業指導和政策落實所需的要求。
最后，就業指導工作往往流于表面。就業指導內容的單一性，主要表現在指導教師請關注就業技巧、就業信息、就業政策的培訓、發布、講解，忽視對就業指導工作的總體安排，缺乏宏觀思維。很多被調查者表示現有的就業指導工作指導性和實用性相對較低，學生無法與社會和用人單位進行直接交流，就業指導中心也無法為學生提供此方面的機會，和經驗介紹。在脫離學生實際就業要求的前提下，就業指導變相成為如何應付面試的經驗介紹和應試指導。在缺乏對就業內容和就業要求進行深入透析的前提下，大多數指導教師多不厭其煩的講解就業形勢的嚴峻性，并要求學生放低心態以便順利作業，卻并沒有對學生就業所需要的職業生涯規劃作出任何點評和提示。在就業指導教學過程中，教師過多的強調誠信、不使用假學歷，卻忽視了就業指導外延性的拓展，如引導學生進行就業價值取向和價值觀的健康性構建，培養學生的職業選擇和職業判斷能力，為學生提練出其所關注的求職技巧、求職方法、求職經驗，為學生整理出本專業所需的職業道德要求等，尤其是對學生潛能開發、個性塑造、創新能力培養、創業能力引導、職業生涯規劃及職業能力測試等方面應有的工作卻沒有做到位，或甚至缺乏基本的關注度。此外，高校就業指導手段和應用模式的單一化，也是導致高校指導工作工作效率不高的主要原因。如當前，絕大部分的高校依靠畢業班及自身進行就業指導信息的傳遞。學校所提供的活動僅限于專題講座、就業指導課、報告會、校園招聘會等。愿意參與到學校就業指導課程中的學生本來就有限，能堅持上完就業指導課程的學生更是寥寥無幾。在高校就業指導課程缺乏對學生個體特點進行有效指導和專門咨詢服務的供應時，學生所需要的體驗式培訓、職業測評、職業適應性輔導和作業輔導等需求自然無法得到滿足。高校教學部門當前，因為缺乏對人才需求動態變化趨勢和地方經濟發展狀況的真實調查和研究，對學生的培養和對信息的調取只能依靠網上信息搜索方式，這勢必會造成就業指導工作的缺乏時效性和針對性。
三、政策執行環境存在問題
第一、監督系統和對應性制度的不夠健全。
政府除進行就業指導政策和對影響法律的供應外，其針對高校政策落實情況的監督職能同樣應該作為當前我國高校進行就業指導活動推進的重要構成部分。尤其是在政府所管理的社會公共事務方面，政府的監督作用因直接關系到社會公共事務落實的效果而顯得格外重要。從實施角度來看，政府作為政策的提出者和貫徹效果的監督者與政策執行者之間存在明顯的利益沖突。正是因為政府堅持監督高校政策執行情況，堅持以政策所要求的執行目標為基礎對執行者的貫徹行為進行觀察、監督、分析，才能確保執行者而以政策目標所要求的監督標準為執行依據，從而縮短不準要求和實際貫穿行為之間的偏差性。進而保障貫徹行為的執行質量和效果。
在政策的貫徹和實施過程中，由于監督制度落實和監督手段的不到位，無法保障政策實施中各類問題發生可能性的降低，一旦因監督制度落實和監督手段與貫徹執行行為之間的矛盾性而導致政策無法正常執行，作為貫徹主體和監督主體的雙方需要就執行活動的實際情況進行檢查，事實上，監督行為的出現和與執行系統或機構的資質、組織架構、權限劃分密切相關。如果監督執行機構缺乏自身權限的合理化管理，監督作用自然無法發揮。只有在機構合理化設置和權限合理化劃分的大前提下監督制度才能充分發揮其權威性和主動性。就我國當前的政策執行系統而言，監督機構具有雙重領導性，主要實行雙重領導制。其一方面需要受到上級機構的監督和指導，另一方面要受到同級政府和黨委的指導。監督機關隸屬于當地政府和黨委的管理范疇，其人事調動權和任免權由當地政府和黨委的領導者所掌控，因此和當地政策執行部門之間存在密切的聯系，如此很難保障其監管力度和監管的有效性，在一些城鎮中監管部門往往容易成為一些政府部門或政府領導個人實施地方保護、謀取個人利益的中介。正是由于監督機構與各級執行部門同樣受到同級黨政領導的管理和控制，因此在政策執行和政策執行監督管理時，監督機構與各級執行部門難免會受到各類不正當因素的制約。
第二、就業指導政策落實依賴的資源匱乏。
就業指導政策的落實，需要借助一定的人力資源、權威資源、信息資源、經費資源，其中人力資源和經費資源是就業指導政策得以有效貫徹的重要物質基礎。但事實上在貫徹執行過程中，此類資源存在匱乏的情況。盡管近些年來我國政府和各級相關部門為推進就業指導工作的落實，投入了一定的人員和經費，但是由于我國教育體系改革力度的不斷深入和各高校招生規模擴大速度的不斷提升，導致當前就業指導工作的投入資源無法滿足就業指導工作的實際資源需要量。信息作為就業指導政策得以落實的必要條件，在當前我國高校就業指導政策貫徹不甚良好，宣傳推廣工作執行力度不高的大前提下，需要我國國家和政府加大就業指導工作宣傳推廣工作的力度和相關資源的投入，以快速彌補當前高校就業指導工作宣傳力度不足所帶來的缺陷。從上文中的調查可見，我國高校在就業指導政策出臺之后，并沒有及時的信息傳遞給大學生，更為從切實落實度角度進行國家就業指導政策和相關精神的傳遞和貫徹。此外，我國高校就業指導中心對政策和相關信息宣傳都不實也是導致大學生無法真實獲得國家就業指導相關政策信息的主要原因。早在2006年所出臺的《教育部關于進一步深化教育改革，來促進高校畢業生就業工作的若干意見》里，就已經提出需要將就業指導教師的培訓工作提到就業指導工作的首位中來，但在現實執行層面，就業指導中心對就業指導教師的培訓尚未關注起來，培訓活動并未落實到實處。由于大學生就業指導政策無法被切實的傳遞給大學生，就業指導政策中所存在的缺陷和相關制度的不夠完善尚未顯現出來。
