一、慈善與慈善組織

慈善是中華民族優秀傳統文化的重要組成部分，儒家思想早在春秋戰國時期就有---“仁者愛人”等關于慈善的觀點?！吨袊蟀倏迫珪穼τ诖壬频慕忉屖恰皬耐?、憐憫或宗教信仰出發對貧困者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實際援助的社會事業”.慈善通常是人們以道德為動力自愿幫助他人的行為。

慈善組織屬于非營利組織中具有公益救助功能的一類組織。學者們給予慈善組織的一個廣義的定義是“一個擁有資產的、非營利的、非政府的組織”.慈善組織以社會弱勢群體為服務對象，以自愿捐助的慈善資源為載體，以慈善活動為主要行為。慈善組織是擬合政府社會救助不足的自愿性行為。

二、志愿失靈理論

志愿失靈理論由美國學者薩拉蒙首先提出。他對福利國家理論、市場失靈及政府失靈理論、合約失靈理論等進行了深入的分析，結合非營利組織的運行。在此基礎上薩拉蒙提出了志愿失靈理論，他認為非營利組織與政府、市場一樣存在著失靈的可能性，即除政府失靈、市場失靈之外的第三種失靈現象---志愿失靈。薩拉蒙將志愿失靈總結為四個方面： 慈善資源不足，無法形成充足、可靠的資源； 慈善組織的特殊主義，過度集中關注特殊亞群體，忽視其他群體；慈善組織的家長式作風（ 也有學者稱之為“慈善組織的父權心態”） ; 慈善的業余主義，用業余的方法來處理社會問題。①

三、我國慈善組織志愿失靈表現及原因

（ 一） 慈善捐助不足，我國慈善捐助不足主要表現在以下三個方面

1. 公眾的志愿捐贈嚴重不足。一份慈善公益組織的調查顯示，有捐贈記錄的企業不足 10 萬家，我國人均慈善捐助不足 1 元錢，21 世紀初我國人均捐助金額不足美國的千分之一。即使是考慮到中美經濟實力對比，人均慈善捐助中美兩國仍相差懸殊。

2. 公眾的志愿參與不足。這一現象是多方面原因造成的，其一是參與志愿的部分公眾志愿積極性不高，“隨大流”

現象嚴重。其次還有部分公眾是抱著“功利主義”的心態參與，為了獲得社會榮譽和他人認同。另一方面，志愿精神被曲解，認為志愿精神就是完全無償的風險，甚至不能尋求合理回報。因而志愿服務并沒有成為能夠吸引廣大公眾自覺參與的公益活動。

3. 急式、運動型的，而缺乏長效系統的捐助形式。比如汶川大地震，對汶川地區造成重大的災害和損失，國家和人民群眾廣泛關注，黨和國家以及各級地方政府發動轟轟烈烈的獻愛心和捐助活動，社會各界積極參與并舉全國之力支援汶川建設，各方出資出物，踴躍捐助，但是這些行動的很具有暫時性以及局限性。②

（ 二） 慈善組織的“中國式”家長式主義嚴重

慈善組織的家長式主義又稱慈善組織的父權心態，主要是指慈善組織的活動往往要受到那些控制著組織資源的人的影響而忽略了組織的宗旨和社會的需求。我國慈善組織一大特色是受政府監管并在很大程度上受政府行政指令引導，因此我國慈善組織的家長式主義主要是指慈善組織受到行政命令的影響。這種體制所產生的中國慈善組織，帶有相當濃厚的官方色彩，嚴重缺乏自主空間。

（ 三） 慈善的業余主義嚴重

我國慈善業余主義嚴重主要表現為：

1. 慈善工作業余化，慈善志愿活動混亂，服務效果受到影響。慈善工作隨意性很大，慈善救助時沒有缺乏專業分析，沒有統籌的規劃。例如雅安地震時就出現慈善組織救援隊扎堆赴災區救援，導致惡化救援條件（ 道路擁擠、安全場所擠占） 甚至救援資源“被緊缺”.此外，慈善工作人員缺乏相應專業技能不但在慈善救助中難以起到預期效果，甚至會起到相反左右。

2. 缺乏專業的監督機制。目前我國對慈善組織的監管主要是采取普遍的“雙重監管”,監管沒有針對性，更缺乏專業性。

以上是我國目前慈善組織失靈的表現，就其表現而探究其背后的原因，通過深入分析，本人認為我國慈善組織失靈的原因主要有： 以“雙重管理”體制為主要表現得慈善組織立法機制缺陷； 募捐激勵機制缺陷； 慈善組織專業化不足等。

四、我國慈善組織失靈現象的治理措施

針對以上失靈現象及內在原因，對我國慈善組織志愿失靈提出以下治理措施：

（ 一） 慈善組織立法建設

20 世紀 90 年代以來我國慈善組織發展呈現“噴涌”現象。然而關于我國慈善組織發展的立法進程卻相對于慈善組織本身數量上和形式上的高速發展相對落后。慈善組織在進入 21 世紀后自身的發展已經面臨社會變遷、技術個性、觀念轉變等諸多社會轉型期的困難和挑戰，而在關于慈善組織的立法、運行模式和監管體制等層面還不夠成熟。

這更加劇了慈善組織從體制層面上出現失靈的可能性。諸如，近些年我國慈善丑聞、慈善貪污、慈善挪用等現象頻繁發生。因而，健全慈善組織法律體系越來越迫切。

1. 構建慈善組織法律體系我國現階段涉及到慈善領域的法律法規主要有： 《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《中華人民共和國企業所得稅法》、《基金會管理條例》等。

隨著慈善事業的發展，單靠上述宏觀層面上的法律法規已經無法滿足當前慈善事業發展的需要。立法機關應當制定一部專門的慈善法以及相關的一系列的法律法規和規范性文件從微觀層面詳細的規范不同慈善組織運行經費、稅收優惠政策、募捐政策等，對于慈善行為進行有力監管，并完善處罰機制，構建完善的慈善組織法律體系。

2. 慈善組織去行政化的立法建設我國慈善組織“雙重管理”機制是導致我國慈善組織行政特性強的主要原因。目前我國慈善組織的準入機制導致了我國慈善組織必定受到政府的過多干預，這也就導致了慈善組織管理僵化，效率較低。而沒有進入體制內的民間慈善組織，只能以“黑戶”的身份尷尬存在，這種情況下的慈善組織也近乎無法成長。慈善組織去行政化改革，要從慈善組織準入制度的立法建設開始，以立法的形式確保放寬民間慈善組織的準入機制，盡可能地突破行政的束縛，突出行業、職業的專業技術主導地位，促進慈善組織的靈活性。

（ 二） 完善慈善組織募捐機制

社會慈善是依靠慈善組織對慈善募捐所得資源的再分配來發生的，慈善募捐資源不足，發展社會慈善就難免出現“巧婦難為無米之炊”的尷尬情況。拓寬募捐渠道，募捐更多慈善資源并保證慈善資源最合理的應用是促使我國慈善事業發展的物質基礎。

1. 募捐支持偏向改革我國慈善募捐準入制度的不合理導致慈善組織的培育發展兩極化的現象越來越明顯，我國官辦慈善組織受政府財力支撐、宣傳支持、政策福利等程度大，官辦慈善組織與民辦慈善組織所獲得的慈善資源差距懸殊。改革政府對慈善募捐的支持偏向，在財政上加大對民間慈善組織的募捐支持力度與扶持力度，在政策、宣傳上加大引導地方政府機構、企業、社會公眾對民間慈善組織的資源輸出。

2. 募捐福利制度改革我國關于慈善捐助的稅收減免的相關法律滯后，《中華人民共和國公益事業捐贈法》雖然規定： “公司和其他企業依照本法的規定捐贈財產用于公益事業，依照法律、行政法規的規定享受企業所得稅方面的優惠?！钡舛愃妙~的額度規定得非常低---“納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額 3%以內的部分，準予扣除?！奔雌髽I捐贈款物的金額如果超過企業當年稅前利潤的 3%,超額部分仍需繳納企業所得稅。這一制度設計抑制了企業捐贈的積極性。我國亟需提高企業捐贈免稅所得額的額度，激發企業捐贈熱情。

3. 強化慈善組織募捐資源保障慈善事業不應僅在災難時發揮作用的節點式的救助。慈善組織要想充分發揮其慈善救助職能，必須擁有充足的慈善資源。我國大部分慈善組織處于發展的初級階段，慈善組織募捐和動員社會資源的能力有限。所以要強化慈善組織資金保障機制，拓展多元化籌資渠道，建立合理有效的慈善資源籌集機制。政府加大財政補貼力度，并將補貼更多向民間草根慈善組織傾斜，保障民間慈善組織正常運轉。

（ 三） 構建多層次監管機制

1. 完善慈善組織外部監管機制目前我國慈善組織的業務主管部門往往是在行為上承認了對慈善組織的監管是一種權利，而非職責?！半p重監管”機制又造成了慈善組織的兩個外部監管部門之間責任的相互推諉，造成監管“空位”.慈善組織的外部監管可采用一元監管的模式，僅有對該慈善組織業務熟悉的上級監管部門全權負責對該慈善組織的外部監管。

2. 完善慈善組織內部監管慈善組織的可持續發展要有完善的內部監管機制，慈善組織內部的監管應該更加精細化、監管常規化。在慈善組織以發展方向和根本指導原則為基礎明確細化內部監管流程、建立完整的治理結構，在內部建立約束組織和成員的規章制度以及完善內部管理監管程序。

3. 引進第三方評估機制我國慈善組織行政化色彩濃厚，慈善組織的外部和內部監管都可能會出現“官官相護”的現象。對慈善組織的監管還應引入與慈善組織及組織內部人員利益不相關的第三方監管機構，有效鑒別慈善組織的運作情況，及時發現存在問題并提出合理化建議。

（ 四） 慈善組織專業化建設

我國目前的慈善事業整體上還是欠缺專業化，但若不及時加強專業化建設，在慈善組織經歷短暫的“暖春”之后可能就會整體面臨“寒冬”.慈善組織專業化建設需要側重在三個方面： （ 1） 政府制定更為完善的政策，確保慈善組織職業化發展方向。（ 2） 開展慈善組織科學研究，將社會慈善做為一門科學來系統性的研究，確保慈善組織的科學發展。（ 3） 培養專業化的慈善組織工作人員，依托高等院校、科研機構和大型公益慈善組織，加快培養從事慈善事業的專業人才。

五、結論與展望

改革開放后我國各項事業進入飛速發展時期，三十年多間，中國慈善組織也迎來了發展高潮，中國慈善事業發生了量與質的變化。但是在發展的浪潮下也存在著阻擋的暗礁，而這些暗礁正慢慢地“嶄露頭角”.能夠亡羊補牢誠然不錯，但是若是未雨綢繆，更能減少損失。我們也應理性地認識到我國慈善組織志愿失靈的現象，并深入地去探究其志愿失靈背后的原因，通過科學的研究提出治理措施，并將之使用到實踐運行中，在實踐---反饋---修復的不懈循環中得到適合我國慈善組織發展的系統理論。

[ 注 釋 ]

①唐德龍，高陽，首一葦?！爸驹甘ъ`”與社會組織管理體制改革[J]. 求是論衡，2013（ 10） .
②李婷，周純義。 社會工作視角下“志愿失靈”問題探析[J]. 社會研究，2012（ 12） .

[ 參 考 文 獻 ]

[1]陳津利。 中國慈善組織個案研究[M]. 北京： 中國社會出版社，2008.
[2]耿長娟。 薩拉蒙對非營利組織理論的新發展及啟示[J]. 江南大學學報（ 人文社會科學版） ,2014（ 07） .
[3]唐德龍，高陽，首一葦?！爸驹甘ъ`”與社會組織管理體制改革[J].求是論衡，2013（ 10） .
[4]秦康。 論轉型期我國非營利組織的“志愿失靈”[J]. 經營管理者，2011（ 09） .