高校作為培養高層次人才的基地,在中國社會主義現代化建設過程中發揮著重要的作用。有的高校已經發展為教學科研型大學,其集教學與科研為一體,有的高校已經發展成科研型大學,主要是以搞科學研究為主。隨著社會主義現代化建設的推進,高校也在不斷地向多元化發展,尤其是對高校的財務來說更是如此,高校的財務來源和用途已經呈現多樣化的特點。因此,如何才能更好地對高校財務進行管理就顯得至關重要。
一、新公共管理理論與高校財務管理新公共管理
是西方發達資本主義國家在面臨新一輪經濟危機的背景下所進行的一場政府改造運動。
20世紀70年代末80年代初,西方主要發達資本主義國家面臨了新一輪經濟危機,經濟的滯漲與公民對于社會福利的需要之間的矛盾日益凸顯,政府的財政負擔沉重,為了擺脫高福利和高負擔的這種壓力,在西方社會普遍進行了一場政府改造運動,主張引入企業的管理模式和方法來重塑政府部門,這場運動也被稱為管理主義、企業家政府運動。
英國倫敦經濟學院院長克里斯托弗·胡德教授對新公共管理的內涵和特性進行了歸納,認為新公共管理主要有七個大的方面:(1)從傳統的管理模式向專業化、職業化管理轉變。即在管理之中引入了專業化的管理模式,讓專業的管理人員來進行管理;(2)注重對績效進行考核,在整個的管理過程中需要明確業績評估和考核的標準,并使用有效的測量方法;(3)注重對結果進行嚴格的控制,新公共管理理論注重的是最終的產出,即結果,而不是注重過程;(4)新公共管理將單位進行更小的劃分,注重引入企業的單元劃分模式,將公共部門的單位進行詳細的劃分;(5)引入了企業的競爭機制,以競爭的方式促使公共管理部門向著更加科學高效的方面發展;(6)引入了企業管理部門的管理模式和管理方式,在公共領域引入了企業成功的管理模式,注重業績的獎懲;(7)重視紀律與節約,在公共領域建立起有規制性的制度,同時在資源利用上更加注重了節約和利用效率[1]20-26.
高校財務是高校正常運轉的最重要的保障,在整個的高校發展過程中起著重要的作用,因此,高校財務管理顯得至關重要。高校財務管理主要是指對高校財務在收取、支出等相關環節進行有效的管理。隨著中國社會主義市場經濟的發展以及社會主義市場體制的逐步完善,高校已經呈現多元化的發展趨勢,即高校不再只是單獨地進行教學活動,而且是在向著教學、科學研究、專利發明和生產經營等多元化的方向發展。伴隨著高校職能多元化的發展,高校的財務來源也呈現了多元化。高校的財務來源既有政府的財政撥款,也有政策性收費、科研經費、科技研發收入以及生產經等收入。在高校財務支出方面也呈現了多元化趨勢,既有教師的各項福利支出、學生的助教、助學崗位工資支出、科研經費支出以及各項設備設施的維修、購置等支出。因此,對高校財務進行科學有效的管理是高校和財務管理人員應該盡到的職責,也是高校健康運轉的重要的保障。
二、當前高校財務管理面臨的問題。
高校財務部門作為高校的重要組成部分,在高校建設和發展過程中發揮了重要的作用,在科教興國和創新型國家建設的背景下,在對高校資金投入過程中實行了一系列的改革,由傳統的國家統一計劃撥款,統收統支的財政體制轉變為實行分級計劃撥款, 劃分收支、分級包干的新財政體制。近些年國家加強了對貧困生的自助,這部分資金也就變成了財務管理的重要資金。然而,在財務資金來源多元化的大背景下,當前高校在財務管理方面還面臨著一些問題,具體體現在以下幾個方面。
(一)財務管理體制不健全、預算存在片面性。
高校的財務預算是指高校安排年度內財務收支情況的重要的計劃性文件和財務執行的重要依據。預算的科學與否直接關系到年度內的財務收支狀況。因此,高校的財務預算對高校的財務管理有著重要的作用。然而,目前在部分高校中財務預算體制還不夠健全,部分高校對財務預算還存在一些誤區,認為財務預算只是財務部門自己的事情,編制的財務預算是按照上級財務部門的要求所編制成的年度內的收支情況報表[2]58-59,這些對高校的財務預算來說是存在片面性的。高校的財務作為整個高校健康運轉的最終的組成部分,應該受到校領導的高度重視,因此,編制財務預算不僅僅只是財務部門的事情,還需要校領導進行監督和管理。在預算編制過程中也存在著片面化現象,預算編輯的范圍不全面,屬于學校和各個部門的財務沒能全部納入到學校的整個財務預算之中,這種片面性的財務預算不能夠更加客觀、公正、科學地反映出高效的整個財務收支狀況。
(二)財務使用存在低效率和浪費現象,缺乏專業性管理人員。
部分高校在財務使用上存在低效率和浪費現象,欠缺專業性的財務管理人員。眾所周知,長期以來中國公辦高校的財務經費主義來源于國家和省政府的財政撥款,并沒有要求高校對所購置的各項資產進行折舊預算,在這種狀況下,部分高校的財務管理人員就會只重視社會效益,而忽視了整個購置資產設備的經濟效益,有些教師只是重視對教學設備設施的利用,而不重視對這些教學設備設施的保管和維護,部分高校在各部門購置的教學設備設施過程中存在這種現象,即這些資產一經購置成功就為其所占有和使用,很難做到資產在全校范圍內資源共享,以致于資產使用效率低,浪費現象突出[2]58-59.有的高校只重視要資金購置各類教學設備,確忽視了所購置教學設備的實用性,同時也放松對所購置設備設施的預算管理,一些教學設備設施購置存在不合理現象,學校沒能真正建立起設備購置的監督約束機制。目前,在絕大多數高校還沒能夠建立起健全完善的教學設備購置的責任機制,這就致使部分高校的領導在教學設備購置過程中存在著盲目性,購置的教學設備得當與否并沒有責任的承擔,致使購置設備設施存在浪費現象。
(三)財務監控機制不健全,資產使用中存在著流失現象經過近些年來的發展,高校財務管理的相關制度和方法有所完善,但是也不能忽視高校財務管理的內部和外部監督機制不健全,高校資產在使用過程中存在著流失現象。這種狀況主要體現在:(1)部分高校雖然表面上建立起內部和外部的財務監控機制,但是在實際財務使用過程中沒有能夠有效地進行財務監控,在實際執行過程中存在執行不嚴、監控不力的現象,整套的內部和外部監控機制形同虛設,沒能夠發揮應有的監控作用;(2)伴隨著高校的發展,高校的職能已經不僅僅是教學,其活動范圍有所擴展,在這種情況下,在科研經費的支出、教學設備設施的購置、基礎建設項目等領域也出現了一些問題。比如說近些年來隨著高校規模的擴展,絕大多數高校熱衷于投資于新校區的建設,對基建資金的投入和使用缺乏有效的內部和外部監控機制,致使部分高校在新校區建設過程中存在著資金浪費、腐敗等現象。(3)高校在科研經費、工作人員及教師日常出差報銷方面存在著監控缺失。隨著高校之間競爭的加劇,科研項目作為高校競爭力的一個方面越來越受到重視,然而在高??蒲许椖亢徒涃M不斷擴大的大背景下,高??蒲薪涃M在使用過程中存在著內部和外部監控不合理現象,同時工作人員和教師在日常出差報銷方面也存在監督無力狀況。比如說有些教師在做科研過程中,存在著騙取科研經費狀況,利于課題研究的機會,通過采用多開發票進行課題的報銷等方式來騙取科研經費;一些工作人員和教師在日常的出差過程中也存在多開發票進行報銷的現象,在這些方面目前高校財務的內部和外部監控機制還存在缺失。
(四)債務負擔過重,財務分析薄弱,貸款風險日益呈現。
近些年隨著高等教育的發展和高等教育的改革,尤其是隨著高校之間競爭的加劇,高校的辦學規模不斷擴大,高校的財務呈現更加復雜、多層次的特點。近些年來部分高校熱衷于新校舍、新校區的建設,由于高校財務資金的有限性,在這種狀況下,高校不得不向銀行貸款進行新校舍、新校區的建設,這種銀行貸款很容易使高校的新校舍、新校區得到順利建設,但是也給高校增加了還貸的壓力,貸款風險日益呈現。加上目前高校的財務分析薄弱,目前許多高校的財務分析只是停留在一定層面,對于財務資金的結構、效益缺乏系統性的分析,以至于從根本上缺乏對財務資金的整體狀況進行科學有效的認識。尤其是在新校區建設過程中,對貸款資金缺乏科學有效的分析,致使高校盲目地進行擴建工程,從而增加了高校的投資風險和還貸風險。
三、新公共管理理論視閾下高校財務管理的途徑。
高校財務是高校正常運轉的最重要的保障,在整個的高校發展過程中起著重要的作用,因此,高校財務管理顯得至關重要。伴隨著高校職能多元化的發展,高校的財務來源也呈現了多元化。近些年來雖然高校在財務管理制度和方式方法上有所完善,但是在財務的實際運轉過程中還存在一些問題,針對此可以借鑒新公共管理理論中引入企業管理制度和方式方法以及多元化的監控機制來完善中國高校的財務管理。
(一)完善高校的財務管理體制。
高校財務預算作為高校財務管理的重要組成部分,在財務管理過程中發揮著重要的作用,針對當前高校在預算方面存在的片面、不合理現象,高校應該完善財務管理體制。在財務預算編制過程中,要把所有的資金收支情況都要納入到財務預算編制中來,要保證財務預算的全面性、科學性和合理性。新公共管理理論強調將單位進行更小的劃分,注重引入企業的單元劃分模式。作為高校的財務管理部門在預算編制過程中可以借鑒這一做法,在預算編制過程中可以實行全面預算管理,按照學校的各個部門來進行預算編制,預算經費要實行定員定額編制,保障預算編制的統一性。同時,高校的財務預算需要保障其規制性和嚴肅性,在年度內對學校審定的財務預算,在原則上需要堅持執行,不能夠任意進行調整。
(二)引入專業化管理方法、提高財務人員的管理意識和能力。
引入企業的專業化的財務管理的方法,提高財務管理人員的財務管理意識和能力。興起于西方發達資本主義國家的新公共管理理論強調引入企業先進的管理模式、經驗和方式方法來重塑政府部門,進而來提高政府的公共服務職能。針對當前高校財務管理中存在的問題,筆者認為高校也可以借鑒新公共管理引入企業先進管理模式的成功做法來重塑財務管理部門。一方面需要引入專業化的財務管理人員,并且要對現有的財務管理人員進行專業化的培訓,提高其扎實的財務管理能力和應對財務風險的意識及能力,同時需要培養財務管理人員樹立良好的職業道德觀,能夠抵制各種利益的誘惑,樹立起健康的職業觀[3]46-49;另一方面高??梢砸肫髽I財務管理的方法方法來進行管理,對財務資金進行詳細的劃分,對所購置的設備設施進行嚴格的財務監控,以確保財務資金的合理有效利用。
(三)建立多元化的內外監控機制。
針對當前高校在財務內部監控機制形同虛設和外部監控機制缺失的狀況,急需要建立多元化的內部和外部監控機制。一方面需要加強并完善現有的內部監控機制,這就要求財務管理人員樹立監控的職業觀和道德觀,能夠抵制各種利益的誘惑,同時需要財務管理人員真正落實內部的財務監控,無論是日常的設備設施購置支出還是科研經費支出以及日常的出差支出,財務管理人員都要對其進行監控,確保資金的科學合理利用;另一方面高校需要建立起外部監控機制,筆者認為高??梢砸氇毩⒌膶徲嫼捅O督機構來對高校的財務運行情況進行監控,以彌補內部監控的執行不嚴、監控不力的現象。
(四)提高財務分析能力,樹立正確的風險觀。
針對當前高校在存在的貸款風險,筆者認為高校需要提高財務分析的能力,樹立正確的風險觀。當前在高校財務分析的過程中需要克服單純分析歷史數據和對財務的相關信息進行解釋等單一層面上,需要對財務的整體結構、效益等方面進行系統性的分析,以確保財務分析的科學性。同時高校財務部門要有防范風險的意識和能力,這個風險包括收入來源風險和融資風險[4]41-43,尤其是對于部分高校在新校區的建設過程中所進行的銀行貸款,高校需要樹立正確的風險觀,防止風險的呈現。
參考文獻:
[1]邵任薇。公共管理的文化理論--胡德的《國家的藝術: 文化、修辭與公共管理》述評[J].東南學術,2009(5)。
[2]劉小麗。高校財務管理問題及對策分析與探討[J].會計之友,2008(4)。
[3]駱光榮,程波,吳鴻彬。高校財務管理存在的問題、成因及對策分析[J].南昌航空工業學院學報(社會科學版)。2004(10)。
[4]康智云。新時期高校財務管理面臨的挑戰與理念創新[J].財會研究,2011(15)。