2013 年 5 月 31 日，中國儲備糧管理總公司黑龍江分公司林甸直屬庫發生火災事故，造成 80 各糧囤、攬堆過火，造成直接經濟損失 307.9 萬元，以及嚴重的社會影響。經認定為火災責任事故，6 人移交司法機關，9 人被紀律處分。
2013 年 6 月 3 日，吉林省德惠市的吉林寶源豐禽業有限公司發生特別重大火災爆炸事故，共造成 121 人死亡，76 人受傷，直接經濟損失 1.82 億元。經認定，該特別重大火災爆炸事故為安全生產責任事故。
2013 年 11 月 22 日凌晨，位于山東省青島經濟技術開發區秦皇島魯和齋堂島街交匯處，中石化管道公司輸油管線破裂，造成原油泄漏，10 點 30 分發生了爆燃，造成 62 人遇難，136 人受傷，直接經濟損失 7.5 億。
經國務院調查，定性為特別重大責任事故，對 48 名責任人分部給予紀律處分，涉嫌犯罪的 15 人依法移交司法機關。
上述近期發生的重特大安全生產責任事故，均造成重特大人員傷亡、財產損失，產生了廣泛的社會影響。通過調查報告可以發現，均暴露出企業在發生突發安全事故時，應急處置不當，導致事故蔓延擴大的特點。2014 年 3 月 8 日，馬來西亞航空公司發生 MH370航班失聯，截至 3 月 15 日，中國政府從積極聯系馬方進行廣泛溝通，到直接派出大量軍艦、軍機進行搜救，煙草商業企業應急管理體系建設張升云甚至動用十余顆衛星，在一步步接近真相的同時，充分展現了中國政府面對突發事件時的冷靜和果斷。
上述案例從正反兩方面證明了應急管理體系建設的重要性和緊迫性。中國有句古話：凡事預則立，不預則廢。要居安思危。
一、突發事件、應急管理的概念
應急管理指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置、事后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃、管理等手段，保障公共生命、健康和財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。一般意義上，應急管理按照時間序列劃分為預防、準備、響應、恢復四個階段。
這四個階段前后相互關聯、交織，共同構成一個循環系統。同時，每個階段又彼此獨立，每一階段又是構筑在前一階段之上，互相包含彼此關鍵性要素和目標。企業應急管理：指對企業生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件，以及企業可能給社會帶來損害的各類突發公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業管理的重要組成部分。
突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件（中華人民共和國突發事件應對法）。
二、開展應急管理的必要性
1. 嚴峻的安全形勢
中國安全生產的事故發生的頻率、事故死亡人數、受傷人數、重、特大事故發生量、各類事故危害人群總量等都是世界第一，中國每年因公共安全問題造成的GDP 損失高達 6%，損失 20 萬人生命。公共安全問題每年給中國造成經濟損失計 6500 億元人民幣。
2. 政府要求
黨的十八大部署和要求：要加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系；加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制；加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。
3. 法律義務
《中華人民共和國突發事件應對法》、《安全生產法》、《特種設備安全監察條例》《中華人民共和國消防法》等都對社會生產單位在應急管理的健全組織、隱患排查、制定預案、組織演練以及不按規定進行相關工作的各種情形的處罰措施等進行了詳細規定，為社會單位組織開展應急建設工作提供了法律基礎。
4. 企業職工自身的需要
安全是獲得幸福的首要條件，沒有安全感就不會有幸福感。安全，是人類生存和企業立足首要的需求；缺失了安全，人的生存與企業的價值就失去了“依據”和“保障”。習總書記指出：“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。
5. 企業發展內在要求
在我國國民經濟高速增長、市場需求強勁的形勢下，企業生產任務很重，裝置設備高負荷運行，安全生產壓力增大。對此，必須提高警惕，將應急管理工作視為企業生存發展的“生命線”，把企業的發展建立在安全保障的基礎上。統計表明，有效的應急救援可將事故損失降至無應急救援時的 6%。
6. 社會責任
企業社會責任，一般指的是企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、對社會和環境的社會責任，包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益、節約資源等。其中，安全責任是企業社會責任的重要內容，包括對員工進行廣泛深入的安全教育，消除安全隱患；對可能出現的各種安全事故制定應急預案；將安全事故發生概率降到最小等方面。
三、煙草商業企業的應急安全管理現狀及存在的問題
1. 煙草商業企業應急安全管理現狀
2012 年 5 月 7 日，國家安監總局、國家煙草專賣局聯合下發了《國家安全監管總局國家煙草專賣局關于做好煙草企業安全生產標準化建設工作的通知》（安監總管四〔2012〕66 號），從制度上對應急管理工作提出了相應要求。隨著近期安全生產標準化的建設工作，以及各地政府對應急管理工作的逐漸重視，對應急體系建設也逐步深入，并從內容到形式上與當地政府發布的相關預案進行了對接，基本形成了覆蓋生產安全事故、卷煙經營、突發公共事件等的預案體系，相關組織機構、職責等也基本建立。
2. 存在的問題
預案制定的系統性不足。目前存在總體預案、專項預案制定較完善，但現場處置方案較為缺乏的情況。出現這種現象的原因主要是對應急管理體系要求的理解不夠深入。預案的可執行性有待提高。由于受各單位應急管理資源條件的限制，以及部門職能劃分等的影響，存在應急方案可執行性差，如方案中只提“第一時間報告應急小組領導”，但在方案中無應急領導的聯系方式。
方案中依賴外部力量的救援程度大，自防自救的成分較少等。
預案演練內容單一，效果較差。由于現場處置方案的建設不足，導致在實際演練過程中內容針對性不強，演練流于形式，甚至很多預案僅為了應付檢查，從未進行過演練。員工的應急救援及自救互救知識相對缺乏。由于受企業各種條件制約、員工自身等方面原因，員工的應急和自救互救知識相對缺乏，教育培訓工作有待進一步加強。
3. 煙草商業企業應急管理方向
隨著煙草行業安全生產標準化的逐漸實施，企業安全管理水平上了新的臺階，新型安全管理理念和方法逐漸得到應用，尤其是班組安全管理，作為配送環節的重要內容，得到了一定的加強。班組作為企業安全管理的“細胞”，是應急管理中的重點工作方向。因為卷煙生產經營一線存在各種易發事故，一線員工掌握應急技能，對實現自救互救，提高應急管理水平具有重要意義。
四、煙草商業企業事故應急管理體系的建立
隨著煙草商業企業的不斷發展，尤其是經營范圍的拓展等，以及由于卷煙倉儲、分揀工作和煙葉復烤等工業化特點，生產過程中涉及的有害物質和能量不斷增大，一旦發生重大事故，可能造成嚴重的生命、財產損失、環境破壞，以及惡劣的社會影響。因此，建立事故應急管理體系，組織及時有效地應急救援行動，成為煙草行業抵御和防范風險的重要而關鍵手段。
1. 事故應急救援的基本任務和特點
事故應急救援的基本任務：開展事故應急救援工作的總目標是通過有效的救援行動，盡可能的降低事故的后果，包括人員傷亡、財產損失、環境破壞等，這里面第一位的是組織營救受害受困人員、組織車輛或采取保護措施保護維護區域內的其他人員。事故救援的特點：事故救援具有不確定性、突發性、復雜性、后果和影響易猝變、激化、放大等特點，因此在處置時必須堅決果斷，而且越早越好，防止事態擴大。這就要求應急救援行動必須做到迅速、準確、有效。
2. 事故應急管理的相關法律法法規要求
近年來，我國政府相繼發布了一系列法律法規和文件，如《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《特種設備安全監察條例》、《突發事件應對法》等等，對危險化學品、特大安全事故、重大危險源等應急救援工作提出了相應的規定和要求。
3. 現代事故應急救援理論
現代應急救援管理主張對突發事件實施綜合性應急管理，強調全過程的管理，包括預防、準備、響應、恢復等各個階段，充分體現“預防為主、常備不懈”的應急理念。預防一是對事故的預防工作，二是在假定發生事故的情況下，通過預先采取預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度；應急準備是應急管理工作中的關鍵環節，包括有效應對突發事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備；應急響應指發生后采取的各種緊急處置和救援工作，及時響應是應急管理的又一主要原則，也是應對突發事件的關鍵階段，實戰階段，考驗著煙草企業的應急處置能力?；謴碗A段則是在突發事件得到控制或消除后采取的處置措施。
4. 預警機制的建立
事故應急救援體系的基本構成：按照《全國安全生產應急救援體系總規劃方案》（安監管辦字［2004163號］的相關要求，安全生產應急管理體系主要有組織體系、運行機制、支持保障系統以及法律法規體系等部分組成，如圖所示。①組織體系組織體系是安全生產應急管理體系的基礎，主要包括應急管理的領導決策層、管理于協調指揮系統以及應急救援隊伍。②運行機制運行機制是全國安全生產應急管理體系的重要保障，目標是實現統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，分級響應、統一指揮，資源共享、協同作戰，一專多能、專兼結合，方就結合、平戰結合。應急救援活動一般分為應急準備、初級反應、擴大應急和應急恢復四個階段，應急機制主要有統一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員四個級別機制組成。③法律法規體系法律法規體系是應急體系的法制基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據。沒有相應的法律法規做支持，應急救援活動就成為了無源之水，無本之木。④支持保障系統支持保障系統是安全生產應急管理體系運轉的物質條件和手段，主要包括通信信息系統、培訓演練系統、技術支持系統、物資與裝備保障系統等。由于煙草行業近年來經營壓力的增大，支持保障系統的建設工作始終處于比較薄弱的狀態，成為煙草商業企業應急管理的短板。
事故應急響應機制。根據事故的性質、嚴重程度、事態發展趨勢和控制能力實行分級相應機制，對不同的相應級別，相應的明確事故的通報范圍、應急中心的啟動程度、應急力量的出動和設備、物資的調集規模、疏散到范圍、應急總指揮的職位等。典型的應急相應通常分為三級。①一級緊急情況必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或需要各個部門同外部機構聯合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態。②二級緊急情況需要兩個或更多個部門相應的緊急情況。③三級緊急情況能被一個部門正?？衫玫馁Y源儲量的緊急情況。
作為煙草商業企業，應重點關注二級和三級的能力建設工作。事故應急救援響應程序。事故應急救援的響應程序安過程可分為接警、相應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程。
①接警與響應級別確定接到事故報警后，按照工作程序，對敬請做出判斷，初步判定的相應級別。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，響應關閉。在這里，接警并判斷是最關鍵一步，對接警人的職責、能力及授權必須明確。
②應急啟動在確定了應急響應級別后，按照所確定的應急響應級別啟動應急程序，如通知應急中心有關人員到位、信息、通信網絡的開通、調配救援所需資源（包括應急隊伍、裝備等）、成立現場指揮部等等。
③救援行動救援隊伍進入事故現場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術支持。當事態超過相應級別無法得到有效控制室時，向應急救援中心請求實施更高級別的應急響應。
④應急恢復事故總指揮宣布關閉應急程序，應急結束?，F場指揮系統的建立：由于事故發生的現場情況往往十分復雜，且匯集了各方面的應急力量與大量資源，應急救援行動的組織、指揮和管理極為重要。目前在處置過程中存在的問題主要有：①在發生事故后，匯報的人員過多，信息混亂；②事故相關信息不準確，決策機制不足導致應急救援的整體目標不明確；③通信不暢；④授權不清，任務不明。
對事故態勢的管理方式決定了整個應急行動的銷量。為保證現場應急救援工作的有效實施，必須建立事故指揮系統 \\(ICS\\)，形成清晰地指揮鏈?，F場應急指揮系統的結構應該在緊急事件發生前就預先建立，以便在救援過程中更好地連續性職責。
五、事故應急預案編制
制定事故應急預案是貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度減少財產損失、環境破壞、社會影響的重要措施。
1. 事故應急預案體系
《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》\\(AQ/T9002\\) 中第四條規定：“應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險預案制定專項應急預案和現場應急處置方案，并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。
一般情況下，按照應急預案的功能和目標，應急預案分為三個層次，如圖所示?！緢D】
綜合預案。綜合員相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織機構及相應的職責，應急行動的總體思路等，通過綜合預案，可以清晰的了解應急的組織體系、運行機制及預案的文件體系。
專項預案。專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況而制定的計劃或方案，作為綜合應急預案的附件。專項預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。
現場處置方案?，F場處置方案是在專項預案的基礎上，根據具體情況編制的。它是針對具體裝置、場所、崗位所指的那個的應急處置措施。它的特點是針對某一具體場所的特殊為現場及周邊環境情況，在詳細分析的基礎上，對應急救援重點各方面做出具體、周密而細致的安排，具有更強的針對性和對現場具體救援活動的指導性。
2. 事故應急預案編制的基本要求及煙草行業商業企業預案存在的問題
編制預案應進行合理策劃，做到重點突出，反應主要的重大事故風險，避免預案相互鼓勵、交叉和矛盾。
《生產經營事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第 17 號）第五條對應急預案的編制做出了如下要求：①符合有關法律、法規、規章和標準的規定；②結合本地區、部門、本單位的安全生產實際情況；③結合本地區、部門、本單位的危險性分析情況；④應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；⑤有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；⑥有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、部門本單位的應急工作要求；⑦預案基本要素齊全完整，預案附件提供的信息準確；⑧預案內容與相關應急預案相互銜接。
在當前安全管理扁平化、標準化的大趨勢下，應急預案的編制還應具體結合 YC/T384-2011《煙草企業安全生產標準化規范》4.18 應急管理的相關要求，對相關部位制定相應的現場處置方案。
目前煙草行業商業企業的應急預案存在各自為政現象，國家局層面對應急管理停留在對下屬單位指導層面，沒有建立行業級別的應急預案體系，各省局（公司）的預案體系基本參照省政府發布的各綜合應急預案進行本地區的預案制定，雖然在與政府級別的預案銜接比較緊密，但與本系統內的協調溝通層面上尚需加強。
3. 事故應急預案的編制程序
《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》\\(AQ/T9002\\) 第 3.2 條規定了生產經營單位編制安全生產事故應急預案的程序。一般包括 6 個步驟。
成立工作組。結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工、制定工作計劃。單位主要負責人主管應急預案的編制，能充分保證預案的質量，在編制前宜以方案的形式進行保障。
資料收集。組織人員收集應急預案編制所需的各種資料（相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等）。相關法律法規的收集一定注意其適用性。
危險源與風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發生事故的類型和后果，進行事故風險分析并指出事故可能產生的次生衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案編制依據。應急能力評估。對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。應急預案編制。針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。編制過程中注意貫徹全員參與的原則。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位及相關部門的預案做好銜接。應急預案的評審與發布。評審有本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。評審后按規定報有關部門備案，并經主要負責人簽署發布。評審過程要充分依據《生產經營單位安全生產事故應急預案評審指南》相關要求，切實做到適用性和實用性的統一。
4. 事故應急預案主要內容
《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》\\(AQ/T9002\\) 第五條至第八條詳細規定了綜合預案、專項預案和現場處置方案的主要內容。
完整的應急預案主要包括以下六個方面的內容：應急預案概況。應急預案概況主要描述生產經營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應急事件、適用范圍和方針原則等提供簡述并做必要說明。
應急預案體系首先應有一個明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領。方針與原則反映了應急救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員優先，防止和控制事故蔓延優先，保護環境優先。對于煙草行業商業企業來講，結合習總書記的指示精神，對人員的營救和疏散無疑是第一位的。
事故預防。應急預案時有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應急預案的制定必須給予對所針對的潛在事故類型有一個全面系統的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質、區域、分布及事故后果，同時，根據危險分析的結果，分析擁擠幾元的力量和可用資源情況，并提出建設性意見。
①危險分析的最終目的是要明確應急的對象（可能存在的重大事故）、事故的性質及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。
②資源分析針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：
a. 各類應急力量的組成及分布狀況。
b. 各種重要應急設備、物資的準備情況。
c. 上級救援機構或周邊可用的應急資源。
通過資源分析，可為應急資源的規劃與配備、與相鄰地區簽訂互助協議和預案提供指導。
準備程序。準備程序應說明應急行動前所需采取的準備工作，包括應急組織及其職責權限、應急隊伍建設和人員培訓、應急物資準備、預案演練、與相關機構簽訂相關協議等。
a. 機構與職責為保證應急救援工作的反應迅速，協調有序，必須建立完善的應急機構組織體系，包括應急領導機構、應急響應中心以及各有關機構部門等。所有的應急中承擔任務的應急組織，都應明確相應的職責、負責人、候補人、聯絡方式等。
b. 應急資源應急資源的準備是應急救援工作的重要保障，應根據潛在事故的性質和危險分析，合理配備應急救援中所需的各種救援機械和裝備、監測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護裝備、醫療器械和藥品等，并定期監測維護與更新，保證始終處于完好狀態。
c. 教育培訓和演練對員工進行應急知識也防災自救意識方面的全面培訓，提升員工自救互救能力。
應急程序。應急程序主要包括接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通信、事態監測與評估、境界與治安、人群疏散原值、醫療與衛生、公共關系、應急人員安全、消防與搶險、泄漏物控制等。無論何種應急過程都必須圍繞上述功能和任務開展。
a. 接警與通知：準確了解事故的性質和規模等初始信息是決定啟動應急救援的關鍵。接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求作出明確規定，保證迅速、準確的向報警人員詢問事故現場的重要信息。接警人員接警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關應急機構、政府及上級部門發出事故通知，以采取相應的行動。
b. 指揮與控制：對應急行動的統一指揮和協調時有效開展應急救援的關鍵。建立統一的應急指揮、協調和決策程序，便于對事故進行初始評估，確認緊急狀態，從而迅速有效的進行應急響應決策，確定重點保護區域和應急行動的優先原則，合理高效的調配和使用應急資源等。
c.警報和緊急公告：當事故可能影響到周邊地區，對周邊地區的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統，向公眾發出警報，同時通過各種途徑向公眾發出緊急公告，告知事故性質，對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時作出自我保護響應。
d. 通信：通信是應急指揮、協調和與外界聯系的重要保障，在現場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫院、上級政府和外部救援機構之間，必須建立完善的應急通信網絡，在應急救援過程中應始終保持通信網絡暢通，并設立備用通信系統。
e. 事態監測與評估：事故監測與評估在應急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結果不僅是控制事故現場，制定消防、搶險措施的重要決策依據，也是劃分現場工作區域、保障現場應急人員安全、實施公眾保護措施的重要依據。
f. 警戒與治安：為保障現場應急救援工作的順利開展，在事故現場周圍建立警戒區域，實施交通管制，維護現場治安秩序是十分必要的，其目的是防止與救援無關人員進入事故現場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發生不必要的傷亡。
g. 人群疏散與安置：人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，也是最徹底的應急響應。
h. 醫療與衛生：對受傷人員采取及時、有效的現場急救，合理轉送醫院進行治療，是減少事故現場人員傷亡的關鍵。
i.公共關系：在事故發生后對新聞媒體的關注時，應將有關事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。在發布過程中，應注意事故和救援信息的統一發布，避免信息的不一致性。
j.應急人員安全：由于應急救援工作危險性極大，必須對應急人員自身安全問題進行周密考慮，包括安全預防措施、個體防護裝備、現場安全監測等，明確緊急撤離應急搶險人員的條件和程序，切實保障應急搶險人員的安全。
k. 搶險與救援：這是應急救援工作的核心內容之一，目的是為了盡快的控制事故的發展，防止事故的蔓延和進一步擴大，并積極營救事故現場的受害人員。
尤其是涉及磷化氫等危險物資的火災事故，應對消防和搶險的器材和物資、人員培訓、方法和策略以及現場指揮等做好周密安排。
1. 危險物質控制：必須對搶險過程中的危險物質進行及時有效地控制，如對泄漏物的圍堵、收容、洗消等。
現場恢復?，F場恢復至事故被控制后所進行的短期恢復從應急過程來說意味著應急救援工作的結束進入到另一個工作階段。在恢復過程中一定要注意可能的危險如建筑物倒塌、復燃等?，F場恢復工作的程序包括：宣布應急程序的結束；撤離和交接程序；恢復正常狀態的程序；現場清理和受影響區域的連續檢測；事故調查與后果評價等。
預案管理與評審改進。應及時對預案的制定、修改、更新、批準和發布做出明確的管理規定，保證定期或在應急演習、救援后對預案進行評審和改進。
六、應急預案的演練
應急演練是應急管理中的重要環節，通過演練可以及時發現預案中存在的問題和不足，進一步明確職責，檢驗應急相應人員對應急預案、執行程序的了解程度和實際操作技能。
需要注意的是，根據國家安監總局相關要求，所有的發布的應急預案都必須組織演練，因此必須根據各單位部門的人員、資源和生產經營情況，合理謀劃，制定相應的演練計劃，確保演練效果。下述組織演練的內容和要求，主要針對大型、跨單位、部門組織的演練，各單位、部門可根據自身情況，靈活采用，以取得實效為根本目標。
1. 應急演練的類型
根據應急演練的組織方式、演練內容和演練目的、作用等，按組織方式可分為桌面演練和實戰演練；按演練內容可分為單項演練和綜合演練；按演練目的和作用分類可分為檢驗性演練和示范性演練等。
2. 應急演練的組織與實施
一次完整的應急演練活動包括計劃、準備、實施、評估總結和改進等五個階段。
（1）計劃階段：
a. 演練單位根據自身應急演練年度規劃和實際情況需要，提出初步演練目標、類型、范圍，確定可能的參演部門并充分溝通。
b. 演練組織單位根據演練需求、目標、類型、范圍和其他相關需要，明確細化演練各階段的主要任務，安排日程計劃。
c. 演練組織單位起草演練計劃文本，內容包括：
演練目的需求、目標、類型、時間、地點、演練準備實施進程安排、領導小組和工作小組構成等。
d. 根據相關管理要求，將演練計劃報主管部門或領導審批。
（2）準備階段：
演練準備階段的任務是就演練計劃成立演練組織機構，設計演練總體方案，并根據需要進行培訓和預演，為實施演練做好準備。
演練準備的核心工作使設計總體方案，總體方案的設計一般包括確定演練目標、設計應急情景與演練流程、設計技術保障方案、設計評估標準與方法，編寫演練方案文件等內容。
（3）實施演練實施是丟演練方案進行行動的過程，是演練的核心環節。
a. 演練實施前檢查：演練實施當天，演練組織機構的相關人員應在開始前提前到達現場，對演練所用的設備器材進行檢查，對進入現場的人員進行清點簽到，防止無關人員進入。
b. 演練前情況說明和動員：在演練開始前，由相關人員召集控制、評估人員、演練人員對現場演練規則、演練情景、演練計劃等進行說明和動員，以統一思想。
c. 演練啟動：由領導小組負責人進行動員，宣布演練啟動。
d. 演練執行：以實戰演練為例，演練活動始于報警信息，在演練過程中應急組織人員和參與人員應遵守相關法律法規、演練現場規則，確保演練活動安全進行。
相關記錄人員采用文字、音視頻等形式記錄演練過程。
演練宣傳報道人員根據方案做好相關的宣傳報道工作，擴大演練的宣傳教育效果。
e. 演練結束及意外終止：演練完畢后，由領導小組負責人宣布演練結束，參與人員集合后進行現場點評，保障組對演練場地進行清理和恢復。
在出現下述情況時，經演練領導小組決定，由總指揮按照事先規定的程序和指令終止演練：一是出現真實突發事件，需要參演人員參與應急處置時，參演人員迅速回歸崗位，履行應急處置職責，二是出現特殊或意外情況，短時間內無法妥善處理或解決時。
3. 評估總結
演練結束后，演練組織單位召集相關參演人員或參演單位，討論演練的評估報告，并總結演練的經驗教訓。評估結束后，由相關部門跟進演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結材料等對演練進行全面的總結，并形成演練總結報告，經相關領導審批后存檔。
4. 改進
對演練中暴露出的問題，演練組織單位和參與單位按照改進計劃中規定的責任和時限要求，采取措施予以改進，包括修改完善應急預案、加強應急人員的教育培訓、對應急物資裝備及時更新。
