媒介組織,作為一個特殊的組織機構,它既不同于私人組織,也不同于公共組織,即便在不同意識形態和市場狀態下仍然與同時期的其他組織一樣,維持著自身的存在。對于其存在和生存的根由,是否也可運用組織管理學的理論來解釋？
一、媒介組織及其特性
按定義,媒介組織是專門從事大眾傳播活動以滿足社會需要的單位機構,是通過一定制度和運營機制聯系起來的集合體,其核心產品是知識,是開放的溝通渠道,并與政治生活和社會的權力中心聯系在一起,是兼有政治、公益雙重性于一身的特殊組織。
各國媒介組織不同之處在于其偏重點和利益目標不一樣,私營的以經營目標為主,公營的是公共性和公益性為重,國營的是以宣傳為本。但是,各類型媒介組織并不是絕對地只簡單以一種目標來運行,實踐中一般都是在主要目標的基礎之上兼顧其他的目標。
在我國,媒介組織按其是否承擔宣傳任務可分新聞宣傳類的媒介組織\\(如廣播、電視、報紙和時政雜志及新聞網站等\\)與非新聞宣傳類的媒介組織\\(如專業圖書報刊等\\)。長期以來基本上也都是國有事業單位。按照管理分類,它不是黨政機關,而是依附于黨政機關\\(如宣傳部門\\),經營上實行的是“事業單位、企業化管理”。其首要目標是確保輿論導向和播出安全以及維護社會穩定和促進經濟社會發展。
目前,隨著我國文化體制改革和產業轉型升級工作的不斷推進和完善,我國媒介組織形式和特性也更加復雜和多樣化,多數新聞宣傳類的媒介組織通過采、編、播或制、播分離等方式將非宣傳類的業務進行了剝離,并按市場規律重組成新的經營性組織。
而非新聞宣傳類的媒介組織也基本實現了事業單位轉制為企業的任務。同時互聯網、手機應用平臺等新興民營媒介組織也如雨后春筍般成長,形成國有和民營并存、企業和事業機制交融、傳統與現代媒介互補的現狀。媒介組織的屬性也由原來的政治、公益屬性朝著政治、公益和產業屬性方向發展,并在其傳統政府喉舌和輿論引導屬性上更加突出其賴以生存的產業屬性。
二、媒介組織管理目標
同其他組織一樣,媒介組織存在的基礎也是因為其以最低的成本價格實現了經營管理目標。媒介組織的三重屬性更是決定了其經營管理目標不可能是單一性的,而是要兼顧政黨、政府\\(投資\\)、受眾與經營管理者多方利益的多元化目標。
在媒介組織中,政黨、政府\\(投資\\)、受眾與經營管理者構成了極具影響力的利益相關關系,政黨關注媒介組織的政治績效,對媒介組織進行意識形態的宏觀調控;政府作為投資者關注媒介組織的經濟績效,授權媒介組織經營管理實施市場行業,并作為制規者實施媒介產業或市場的監管;受眾關注媒介組織的公共產品績效;媒介經營管理者雖然也是媒介組織的核心利益相關者之一,但其主要還是承擔了媒介經營管理中多任務代理的代理人角色,作為受托人或代理人,需要關注政治、公共和經濟三方績效的平衡及平衡后的綜合績效水平,要確保平衡和實現多元目標的利益訴求。
三、媒介組織委托代理關系
委托代理的任務就是要在利益沖突和信息不對稱的環境下,如何設計最優契約激勵代理人,即在滿足相容約束條件與參與約束條件下,尋求一種制度安排,使委托人的期望效用最大化。
而與其他組織相同,由于媒介組織的產權與經營的分離,目標的差異以及信息的不對稱性,也存在需要對委托人與經營管理者之間明確在非對稱信息前提下設計績效方案和控制代理成本問題。鑒于媒介組織的三重屬性,在媒介組織的代理關系中,政黨、政府\\(投資\\)和受眾為利益訴求的委托人,媒介經營者則承擔了代理人角色,其代理關系目標就是要解決政黨、政府\\(投資\\)和受眾三方委托人的需求。
若假定三方委托人之間是互相獨立的,則委托代理關系僅存在于政黨與經營管理者、政府與經營管理者和受眾與經營管理者之間,相應地在經營運作中,媒介經營者只需要在媒介的意識形態效應、市場化效應和公眾效應單方面作出選擇。但實際上媒介組織存在多元外部利益主體,作為媒介經營管理者的代理人也存在多項任務,即存在多元委托代理關系。鑒于在上述三個方面所需要的工作能力是不相關的,代理人要同時在三個方面具備很高能力也很不容易,而且因其精力有限,在三個方面分配精力也是相互沖突的,同時完成三項任務的可觀測性也不一樣。因而媒介經營者往往需要在三者之間尋求一種理想最優狀態或博弈均衡狀態,即參與博弈各方盡其所能維護自身利益并最終達成的暫時性妥協平衡狀態,以便實現綜合效益的最大化。
但目前在我國特定的環境下,媒介組織因存在“黨管媒體、黨管宣傳”這一限制條件,即媒介的宣傳功能是第一位的,媒介經營者并不能單純追求綜合績效的最大化,而只能是在追求政治績效優先條件下的組織績效最大化。由于存在信息的不對稱及不同利益的替代效應很難界定,實踐中難以量化“理想最優狀態或博弈均衡狀態”的過程。
四、媒介組織管理架構
基于我國媒介組織的國有屬性,受其復雜的代理關系的限制,媒介組織往往受宣傳部與國資委的雙重領導,實行宣傳與經營的相對分離的事業與企業雙重運行機制。目前在架構設計方面,根據其所承擔的多元委托代理關系的重要性,媒介組織多數采用臺\\(社\\)長領導下的總經理、總編輯負責制,執行二權或三權的職能垂直型管理架構。近年來隨著文化體制改革的推進,不斷涌現的大型跨區域、跨媒體的新型媒介集團,其組織管理架構的設置也是根據特殊的管理目標而形式多樣,但多數依然采用的是在黨委宣傳部領導下的集團黨委會負責制,并實施在集團黨委會下成立負責宣傳采編業務的事業序列的編輯委員會和負責經營目標的產業序列的經營管理委員會的運管模式。
無論單一媒介組織或媒介集團,隨著我國媒介組織產業化和企業化過程的加速,社會和經濟效益的最大化已經成為其的主要選擇。在保證生存的前提下,組織的效能決定了其組織結構,扁平化事業部制的管理結構現階段已成為一種選擇趨勢。
五、媒體組織績效管理
績效管理是實現組織戰略和目標的重要手段,是提升組織核心能力的重要方法,媒介組織也不例外。我國媒介組織由于其政治屬性長期占據著主導地位,以至于在很長的一段時期內,很少或基本不考慮自身的經營發展與績效管理。但隨著文化體制改革的深入和市場競爭的加劇,現階段媒介組織三重利益訴求方也要求媒介組織不斷發展和完善提高績效管理理論和水平,建立更科學、合理、有效的績效管理,以實現利益各方均衡的博弈目標。
然而,媒介組織的特殊性,決定其績效管理的差異性。在績效機制和績效評估體系建立上,不僅要考慮其產權基礎,還要考慮媒介產品本身的政治、社會需求,同時考慮媒介組織本身的特殊性。
媒介產業是一個人力資本密集型的產業,是需要媒介從業人員發揮智慧的創造性勞動,媒介的從業人員往往具有相當強的個體性以及獨立性、自主性、能動性、創造性。因此,媒介組織建立和完善的媒介激勵機制,應該物質激勵與精神激勵并重,如實行工作彈性化管理、帶薪年假、多元薪酬結構等舉措,在不損害組織利益的基礎上,應滿足媒介從業人員其個性的發展和自我實現的需要。
目前,我國媒介組織在對員工,尤其是記者、編輯等進行績效管理時,往往是以人為中心,多數以績效評估方式代替績效管理,沒有兼顧政黨、政府\\(投資\\)和受眾三方委托人的利益需求,常常導致出現總括性、抽象性的主觀性績效考核結果。同時,由于組織的戰略目標沒有被層層分解到所有員工,媒介各部門、各職位的績效目標不是從其戰略逐層分解得到的,而是根據各自的工作內容提出來的,從而導致績效管理與戰略實施出現了脫節現象。
現階段由于我國媒介行業標準不健全,不同媒介組織的績效研究及結果也缺乏可比性。媒介組織因其覆蓋面的不同、所處區域環境的不同、以及自身媒介產品的分類標準和質量標準的不同而導致通用績效評估體系的建設和運用存在一定局限性。
六、小結
盡管媒介組織具有自身的特殊性,其實證研究結果也尚不十分充分,但作為一個組織,管理經濟學基本的組織和分析原理仍然適用,其特有的政治、公益、產業三重屬性及多元利益訴求和管理目標,依然需要通過必要的制度安排,通過設計最優的激勵約束機制和績效評價體系,才能確保各契約方和經營管理者均衡目標的實現。
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