近年來，我國公共安全領域形勢日益嚴峻，如2008年三鹿牌嬰幼兒奶粉被查出含有禁止用做食品添加劑的化工原料三聚氰胺；2012年浙江警方查獲3200余噸腐敗動物內臟煉制的地溝油；2015年湖北一女子因電梯踏板松動，被卷入電梯內發生的自助扶梯“吃人事件”;2015年8月12日，天津濱海新區發生的集裝箱碼頭易燃易爆物品爆炸事件等。長期以來，各級政府對公共安全各領域高度重視，出臺了多項政策對公共安全事件進行預防、處理及監管?！笆濉币巹澮仓赋?，要“牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網，建設平安中國”.

原因分析

1.企業經營成本不斷提高

改革開放以來，我國經濟增長突飛猛進，競爭也變得日趨激烈，食品、藥品等行業也不例外。企業要想生產高品質、高保障的產品，需要付出較高的成本，而若想賺取更多的經濟利益或至少能夠在競爭激烈的市場上生存，需要想方設法降低成本。因此，很多企業把降低產品的安全性作為一種控制成本的手段，三聚氰胺、“地溝油”等現象都屬于類似的情況。企業的經營者非常清楚“違法”所要承擔的風險，然而即便如此，在激烈競爭環境的“逼迫”下，有些企業仍然選擇了鋌而走險。

2.供需雙方存在嚴重信息不對稱

假如每一個顧客都能對自己乘坐的交通工具、購買的食品藥品的安全性進行準確測算，并根據個人偏好選擇最適合自己期望收益的產品，則那些安全性不被眾多消費者認可的企業自然也有足夠多的積極性去提升自己產品的安全性，這樣很多公共安全問題就能迎刃而解了。然而，買賣雙方信息的不對稱，造成了市場失靈，很多產品即便安全性很低，但由于一直沒有被發現，因此并沒有對其銷量產生直接的影響。很多時候企業的管理者并不是不理解信譽的重要性，只不過依靠提高質量提升自己的信譽過于緩慢，投入的資源邊際效應遞減，成本相對而言較高，因此很多企業選擇了將更多精力放在廣告等方式上來建立市場信譽，這種方式往往比其他方式更加快捷。

3.政府監管能力亟待提高

近年來我國雖然已經頒布了《食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》和《中華人民共和國產品質量法》等法規，但監管仍然較為薄弱，主要體現在三個方面：第一，現有的監管機構缺乏有效溝通、配合，這種機制導致出現有了成績各部門出面“爭功”,出現問題相互推諉的情況，也給各企業提供了“犯案”的縫隙；第二，在監管過程中，消費者作為最直接的利益相關者所能發揮的作用太小，雖然監管部門也會組織一些消費者活動，但力度不夠；第三，對于發現有問題的企業，懲罰力度不夠。公共安全不同于其他領域，如果問題企業僅僅通過繳納一定罰款或加之一些“公關”手段就能渡過難關，則很容易出現“屢教不改”的情況。

4.消費者對于企業欺詐行為過于包容

在我國的傳統文化中，包容與寬恕是一種美德。當今社會，很多時候原諒不僅是美德，還成為了一種習慣。在美國等發達國家，寬恕同樣是被提倡的，但其背后的邏輯與我國有很大不同。他們認為，如果個人或公司辜負了另一個個體的信任，那么這種行為不可以被原諒，無論法律或市場，都會給予嚴厲的制裁。而在我國，如某公司已經被曝出了問題，消費者往往會認為它以后應當會比較注意，產品不會再出現類似問題。消費者的這些選擇，在一定程度上姑息了產品有安全性問題的企業的存在。

對策建議

1.通過治理涉企亂收費降低企業經營成本

通過建立治理涉企收費長效機制的方式降低企業經營成本，使企業有更多的資金投入到提升產品安全質量方面。一是堅持以法制為手段，以清單制和公示制為載體，推動涉企收費事項及其標準的透明化。二是堅持以公平適度的收費主體競爭為導向，從市場運行的根本環節清理涉企亂收費項目，從源頭上控制涉企收費水平。三是堅持民主決策和民主協商，搭建決策參與平臺和收費事項協商平臺，賦予被服務對象（交費主體）參與權和話語權。四是堅持跨部門、跨行政層級聯動，在涉企收費治理政策制定中，充分考慮橫向合作的協調性和縱向貫徹的可行性，確保政策及時落地、取得明顯實效。五是采取“巡警式”與“火警式”檢查相結合的方法，一方面將年度收費檢查、季度和月度收費形勢分析等，納入常態化的工作制度；另一方面，針對領導交辦的應急任務、企業反映強烈的問題、常規檢查和形勢分析中發現的突出問題等，開展專項檢查和執法，完善收費動態監管體系。

2.暢通供需雙方信息渠道

一是創新治理方式，加強與食品供應企業、科研機構、媒體、行業協會和消費者共同合作，構建信息共享機制。二是發揮第三方檢測機構的作用，隨機檢測本行業產品質量，保證企業不良信息能夠被及時發現。三是及時公布相關信息，構建信息發布機制，讓企業的不良信息能夠被及時傳遞出去，通過市場的力量對企業作出制裁，才能真正對企業的行為進行約束。四是對公共安全事故進行科學的分類統計，細分各級各類公共安全事故，同時增加事故經濟損失、人員傷害情況及其原因的統計，使其真實、全面和正確地反映公共安全各領域的實際運行狀況，為政策的制定提供科學依據。

3.提升政府公共安全監管能力

一是加大對不良企業的懲處力度，企業因產品安全性過低所受到的懲罰實際上屬于企業的“違法成本”,其力度直接決定了企業的行為選擇。二是主動轉變安全監管職能，在簡化監管程序的同時形成各部門之間的協調聯動機制，通過完善的準入體系、市場信息體系和產品追溯體系等來實現市場對各領域安全性的有效控制和管理。對于安全性較高的企業，應當給予一定的資金或政策獎勵，引導企業主動加強自身的安全監管。三是應當逐步實現各領域安全監管的公益化，使政府逐漸成為公共安全監管的主要費用承擔者，各領域、各環節的監測費用都應當主要由政府來承擔，進而降低企業的經營成本，讓企業有更多的財力去提升自身產品的安全水平，而政府監管中增加的費用，可以由對不良企業增加的罰金來填補。