延遲退休年齡作為當今最敏感的公共政策之一，與養老保險制度的可持續性和民眾利益息息相關，不同的學者從經濟、社會、人口等多維角度出發，闡述其社會經濟效應，但體制內網民卻對延遲退休年齡不看好、不向往，不滿情緒加大了政策運行成本，引發廣泛的社會關注。下面由學術堂為大家整理出一篇題目為“延遲退休政策改革的網絡輿情發展過程探析”的公共政策論文，供大家參考。
原標題：公共政策的網絡輿情演化分析---以延遲退休年齡政策為例
摘要：[目的/意義]互聯網時代的信息共享使得網絡輿情成為公共政策制定中不可忽視的環節，合理分析與有效引導網絡輿情對提高政府管理能力具有重要意義。[方法/過程]基于延遲退休年齡政策，以人民網線下調查的評論回復為樣本框，運用網絡觀測和文本分析方法，梳理網絡輿情的演化過程，分析網友關于養老保險政策沉淀、就業擠出效應、養老金可持續發展和政府形象等方面的認知定勢。[結果/結論]政策沉淀負效應和認知定勢負面化是產生排斥的主要原因，因此政府在推進延遲退休年齡政策實施時，通過科學引導政策價值、塑造政府公信力、彌補認知缺陷和建立多元化利益表達機制等途徑，把握網民情緒，合理引導網絡輿情。
關鍵詞：公共政策；網絡輿情；輿情演化；延遲退休年齡
隨著“互聯網+ ”時代的到來，網絡的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動了技術進步、效率提升和組織變革，其中“互聯網+公共政策”的新模式有助于實現最優決策。延遲退休年齡作為當今最敏感的公共政策之一，與養老保險制度的可持續性和民眾利益息息相關，不同的學者從經濟、社會、人口等多維角度出發，闡述其社會經濟效應，但體制內網民卻對延遲退休年齡不看好、不向往，不滿情緒加大了政策運行成本，引發廣泛的社會關注。
1公共政策網絡輿情的演化過程
在社會資源有限的環境下，政府通常以公共政策為載體進行權威性分配，以期實現公共利益的最大化，這一過程中多元主體的博弈是保證公共利益取向、增強公共政策回應性的有效途徑，因此公民參與既是民主政治的要求也是減少執行偏差的方式。隨著我國公民社會的發育，形成了涵蓋聽證、信訪、新媒體、公共組織等多樣化渠道，這其中借助互聯網作為信息交流平臺而發展起來的公共領域，發揮了即時、便捷的溝通優勢，通過發帖、評論等手段，對某些焦點問題持以傾向性的政治態度，從而促成網絡輿論熱潮和力量聯合，實現話語權的民眾化。國外學者對政治態度多利用社會心理學理論，關注公眾對政治候選人的態度，并將其分為兩種不同的過程[1].一種是記憶沉淀，Zaller認為公眾的選擇偏好與經驗主導的回憶相關，以此影響投票選擇[2]; 另一種是即時信息判斷。Rahn提出公眾受新信息刺激，“持續記賬法”將不斷更新候選人的認知印象[3].通過借鑒這一理論，分析公共政策網絡輿情的演化，一般流程是公共政策刺激下，記憶激活的政策沉淀與即時信息作用下的認知定勢，促使網友態度傾向顯現化（ 見圖1） .
1. 1政策沉淀 作為影響政策認知的因素，政策沉淀是指某一時期政策的殘留對后續政策的潛在效應[4].當公共政策發布后，網友感知并浮現相關政策沉淀，沉淀由靜態潛伏期轉為動態活躍期，并作用于公共政策的認知，影響政策效果的預判。
1. 2認知定勢 認知定勢是解讀政策情緒的主觀原因，即網友運用已有的心理狀態、政治成熟度和思維方式，來加工、改造與政策相關的人和信息，這其中不僅有對政策制定者原本的認知印象，還會產生同政策相關領域的創造性理解。
1. 3政策態度 在政策沉淀和認知定勢的雙重作用下，網友對新政策態度傾向將表露。若產生差異化利益差距等負情緒，網友會否定政策，進而有改進和利益平等的訴求； 反之公平正義的認同感，會支持政策出臺與執行。
2延退政策改革的網絡輿情傾向
自2008年起針對延遲退休年齡政策的話題討論就層出不窮，通過整理近幾年的網絡輿情調查（ 見表1） ,直觀顯示網民對延退政策的持久反對傾向，出現了站隊式輿情一邊倒現象?？陀^而言，延遲退休年齡政策尚未實施，其政策效果有待歷史檢驗，但回顧從政策醞釀到方案草擬的幾年時間里，網友的態度并未發生明顯改變，對政策本身的質疑和消極批判傾向時常發生，甚至談及養老保險，便形成一種條件反射式的心理聯想和固執成見，給政策出臺和管理造成了極大的負面影響。延退政策的多數反對意見促使人社部多次表示，延遲退休年齡涉及就業、養老金發放等多方面，因此將充分關注專家和社會各方面的意見，認真研究，充分論證，慎重決策[5],甚至迫于社會輿論的壓力，人社部曾表示已擱置延遲退休的思路，僅從研究著手進行學術探討[6],網絡輿情在政府公共政策制定過程中的作用可見一斑。
通過借鑒公共政策網絡輿情的演化過程，不難推測政策沉淀負效應和認知定勢負面化是網友可能產生排斥的因素。延遲退休年齡改革提議后，便激發網友對近幾年養老保險運行現狀的政策沉淀，而且沉淀中制度運行的非公平性引發網友的新一輪質疑。與此同時，輿情反響中就業壓力、養老金可持續擔憂等認知定勢強化了對新政策內容的特定感知，出現了敵視官員、學者等主導人群，滋生出不滿、不公正等情緒。因此政府若想化解延退政策所產生的輿情負排斥，保障制度設計和運行順暢，就必須著手剖析養老保險政策沉淀和網絡公眾認知定勢的作用效果，尋找有效的應對方案。
3養老保險政策的非公平性沉淀
通過收集人民網和鳳凰網等民意調查和相關新聞，最終采用人民網線下調查《聚焦養老金改革系列報道之延遲退休》的570條評論回復為樣本框，剔除一些重復或無效評論后，保留379條為樣本，運用網絡觀測、文本分析等方法解析官意與民意產生明顯博弈的根源。人民網作為權威媒體、大眾網站，已建成了以新聞為主的大型網上信息交流平臺，具有一定代表性。
公平是社會保障追求的根本目標，養老保險作為社會保障的重要環節，通過收入再分配等制度性安排，抑制貧富兩極分化。但當前我國社會保障制度存在逆向分配的負外部效應，養老保險受益呈現異質化，形成沉淀成本，促使與養老保險有關的政策在推行的過程中受負效應影響。延遲退休年齡信號發出后，養老保險過程公平和結果公平的負沉淀被再次激發。在過程公平上，由于制度的碎片化致使養老保險個人繳費負擔、計發辦法、享受待遇的資格條件等存在差異，尤其是因職業身份產生的養老金雙軌制頗受爭議，公務員養老權利的享受和繳費義務的非對等深受網友詬?。?br>
“養老不公必須改革！ 雙軌制必須改革！”（ 編號A273）
“雙軌制極不合理”（ 編號A176）
從結果公平上，養老金差距和替代率是反映結果公平的客觀指標。盡管自2005年以來我國逐年提高企業退休人員基本養老金，但行政化和非制度化的零星調整，加劇了養老金待遇不公。2011年企業養老金替代率為42. 9%,遠遠低于機關事業單位。編號為A245的網民指出：“我們企業養老金的替代率在國際警戒線以下”.長期以來養老金待遇差引發了網友不滿、怨恨的情緒，挫傷參保積極性，加劇公眾的不公平感和相對剝奪感。
不可否認養老保險非公平性沉淀以經驗形式積累，客觀存在，并勢必對其相關政策的發展產生潛移默化的影響。延退改革就印證了這點，在養老保險公平性尚未解決的背景下，制度存在的隱性不滿是改革推行的沉淀成本，方案一經提出，便強化了參保人對新政策主觀非公平的連帶效應，網友普遍認為改革有損社會公平正義，忽視弱勢群體利益，網絡討伐聲不斷，加之我國目前貧富差距較大，社會緩沖帶弱化等現狀，都嚴重影響公眾對決策的客觀理性評價及延遲退休年齡政策出臺的時間表，增加政策實施的阻力。
4網絡公眾幾個重要的認知定勢
4. 1延退會產生就業擠出效應 調查顯示，反對延退改革的高頻理由是擠占年輕人工作機會。網友對延退改革的就業認知集中為兩個方面，其一，延退后勢必增加老年勞動者的在崗時間，形成就業擠出效應，加大就業壓力； 其二，基于體力和腦力下降的現實，老年勞動者既不愿意繼續工作也不再是就業主力軍。代表性輿情如下：
“2013年中國的大學畢業生699萬人，有許多年輕人上不了崗”（ 編號A43）
“延遲退休一線工作的誰受得了！”（ 編號A97）
“下崗工人更可憐，勞動人民希望提前退休”（ 編號A229）
不可否定這種效應預估和思考有其合理性，但卻忽視了一些關鍵因素。延遲退休年齡是否一定會產生擠出效應，學界存在兩種基本觀點，一是會產生擠出效應； 二是影響不大。本文綜合一些學者的觀點，認為影響不大： 首先這種假設的前提條件并不成立，即勞動力市場就業總量恒定，認為就業有固定規?？傤~，只有保持現狀才能實現帕累托最優，否則必然成為一方受益一方損益的競賽[7].就業的數量取決于供給和需求曲線之間的平衡。雖然延遲退休短期內會對青年人就業產生負影響，但引起的就業壓力較小[8],未來經濟持續穩步增長所產生的新增就業崗位將緩釋延遲退休后總量就業壓力的上升[9]; 其次不應該將“延長老人退休年齡”與“青年人能不能就業”做簡單的加減法，延長法定退休年齡是保障老年人繼續就業的權利，也是積極應對人口老齡化的要求。一方面有助于減輕企業成本，增強競爭能力； 另一方面，能力和經驗的優勢固化了崗位的不可替代性，與青年勞動者的崗位錯位并不會導致較大的擠出效應； 最后失業問題不僅受就業機會影響，還與擇業觀念相關。當下青年人首選工作穩定有保障、經濟收入高、升值空間大的職位，也促使部分自愿失業的產生。
原標題：公共政策的網絡輿情演化分析---以延遲退休年齡政策為例
摘要：[目的/意義]互聯網時代的信息共享使得網絡輿情成為公共政策制定中不可忽視的環節，合理分析與有效引導網絡輿情對提高政府管理能力具有重要意義。[方法/過程]基于延遲退休年齡政策，以人民網線下調查的評論回復為樣本框，運用網絡觀測和文本分析方法，梳理網絡輿情的演化過程，分析網友關于養老保險政策沉淀、就業擠出效應、養老金可持續發展和政府形象等方面的認知定勢。[結果/結論]政策沉淀負效應和認知定勢負面化是產生排斥的主要原因，因此政府在推進延遲退休年齡政策實施時，通過科學引導政策價值、塑造政府公信力、彌補認知缺陷和建立多元化利益表達機制等途徑，把握網民情緒，合理引導網絡輿情。
關鍵詞：公共政策；網絡輿情；輿情演化；延遲退休年齡
隨著“互聯網+ ”時代的到來，網絡的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動了技術進步、效率提升和組織變革，其中“互聯網+公共政策”的新模式有助于實現最優決策。延遲退休年齡作為當今最敏感的公共政策之一，與養老保險制度的可持續性和民眾利益息息相關，不同的學者從經濟、社會、人口等多維角度出發，闡述其社會經濟效應，但體制內網民卻對延遲退休年齡不看好、不向往，不滿情緒加大了政策運行成本，引發廣泛的社會關注。
1公共政策網絡輿情的演化過程
在社會資源有限的環境下，政府通常以公共政策為載體進行權威性分配，以期實現公共利益的最大化，這一過程中多元主體的博弈是保證公共利益取向、增強公共政策回應性的有效途徑，因此公民參與既是民主政治的要求也是減少執行偏差的方式。隨著我國公民社會的發育，形成了涵蓋聽證、信訪、新媒體、公共組織等多樣化渠道，這其中借助互聯網作為信息交流平臺而發展起來的公共領域，發揮了即時、便捷的溝通優勢，通過發帖、評論等手段，對某些焦點問題持以傾向性的政治態度，從而促成網絡輿論熱潮和力量聯合，實現話語權的民眾化。國外學者對政治態度多利用社會心理學理論，關注公眾對政治候選人的態度，并將其分為兩種不同的過程[1].一種是記憶沉淀，Zaller認為公眾的選擇偏好與經驗主導的回憶相關，以此影響投票選擇[2]; 另一種是即時信息判斷。Rahn提出公眾受新信息刺激，“持續記賬法”將不斷更新候選人的認知印象[3].通過借鑒這一理論，分析公共政策網絡輿情的演化，一般流程是公共政策刺激下，記憶激活的政策沉淀與即時信息作用下的認知定勢，促使網友態度傾向顯現化（ 見圖1） .
1. 1政策沉淀 作為影響政策認知的因素，政策沉淀是指某一時期政策的殘留對后續政策的潛在效應[4].當公共政策發布后，網友感知并浮現相關政策沉淀，沉淀由靜態潛伏期轉為動態活躍期，并作用于公共政策的認知，影響政策效果的預判。
1. 2認知定勢 認知定勢是解讀政策情緒的主觀原因，即網友運用已有的心理狀態、政治成熟度和思維方式，來加工、改造與政策相關的人和信息，這其中不僅有對政策制定者原本的認知印象，還會產生同政策相關領域的創造性理解。
1. 3政策態度 在政策沉淀和認知定勢的雙重作用下，網友對新政策態度傾向將表露。若產生差異化利益差距等負情緒，網友會否定政策，進而有改進和利益平等的訴求； 反之公平正義的認同感，會支持政策出臺與執行。
2延退政策改革的網絡輿情傾向
自2008年起針對延遲退休年齡政策的話題討論就層出不窮，通過整理近幾年的網絡輿情調查（ 見表1） ,直觀顯示網民對延退政策的持久反對傾向，出現了站隊式輿情一邊倒現象?？陀^而言，延遲退休年齡政策尚未實施，其政策效果有待歷史檢驗，但回顧從政策醞釀到方案草擬的幾年時間里，網友的態度并未發生明顯改變，對政策本身的質疑和消極批判傾向時常發生，甚至談及養老保險，便形成一種條件反射式的心理聯想和固執成見，給政策出臺和管理造成了極大的負面影響。延退政策的多數反對意見促使人社部多次表示，延遲退休年齡涉及就業、養老金發放等多方面，因此將充分關注專家和社會各方面的意見，認真研究，充分論證，慎重決策[5],甚至迫于社會輿論的壓力，人社部曾表示已擱置延遲退休的思路，僅從研究著手進行學術探討[6],網絡輿情在政府公共政策制定過程中的作用可見一斑。
通過借鑒公共政策網絡輿情的演化過程，不難推測政策沉淀負效應和認知定勢負面化是網友可能產生排斥的因素。延遲退休年齡改革提議后，便激發網友對近幾年養老保險運行現狀的政策沉淀，而且沉淀中制度運行的非公平性引發網友的新一輪質疑。與此同時，輿情反響中就業壓力、養老金可持續擔憂等認知定勢強化了對新政策內容的特定感知，出現了敵視官員、學者等主導人群，滋生出不滿、不公正等情緒。因此政府若想化解延退政策所產生的輿情負排斥，保障制度設計和運行順暢，就必須著手剖析養老保險政策沉淀和網絡公眾認知定勢的作用效果，尋找有效的應對方案。
3養老保險政策的非公平性沉淀
通過收集人民網和鳳凰網等民意調查和相關新聞，最終采用人民網線下調查《聚焦養老金改革系列報道之延遲退休》的570條評論回復為樣本框，剔除一些重復或無效評論后，保留379條為樣本，運用網絡觀測、文本分析等方法解析官意與民意產生明顯博弈的根源。人民網作為權威媒體、大眾網站，已建成了以新聞為主的大型網上信息交流平臺，具有一定代表性。
公平是社會保障追求的根本目標，養老保險作為社會保障的重要環節，通過收入再分配等制度性安排，抑制貧富兩極分化。但當前我國社會保障制度存在逆向分配的負外部效應，養老保險受益呈現異質化，形成沉淀成本，促使與養老保險有關的政策在推行的過程中受負效應影響。延遲退休年齡信號發出后，養老保險過程公平和結果公平的負沉淀被再次激發。在過程公平上，由于制度的碎片化致使養老保險個人繳費負擔、計發辦法、享受待遇的資格條件等存在差異，尤其是因職業身份產生的養老金雙軌制頗受爭議，公務員養老權利的享受和繳費義務的非對等深受網友詬?。?br>
“養老不公必須改革！ 雙軌制必須改革！”（ 編號A273）
“雙軌制極不合理”（ 編號A176）
從結果公平上，養老金差距和替代率是反映結果公平的客觀指標。盡管自2005年以來我國逐年提高企業退休人員基本養老金，但行政化和非制度化的零星調整，加劇了養老金待遇不公。2011年企業養老金替代率為42. 9%,遠遠低于機關事業單位。編號為A245的網民指出：“我們企業養老金的替代率在國際警戒線以下”.長期以來養老金待遇差引發了網友不滿、怨恨的情緒，挫傷參保積極性，加劇公眾的不公平感和相對剝奪感。
不可否認養老保險非公平性沉淀以經驗形式積累，客觀存在，并勢必對其相關政策的發展產生潛移默化的影響。延退改革就印證了這點，在養老保險公平性尚未解決的背景下，制度存在的隱性不滿是改革推行的沉淀成本，方案一經提出，便強化了參保人對新政策主觀非公平的連帶效應，網友普遍認為改革有損社會公平正義，忽視弱勢群體利益，網絡討伐聲不斷，加之我國目前貧富差距較大，社會緩沖帶弱化等現狀，都嚴重影響公眾對決策的客觀理性評價及延遲退休年齡政策出臺的時間表，增加政策實施的阻力。
4網絡公眾幾個重要的認知定勢
4. 1延退會產生就業擠出效應 調查顯示，反對延退改革的高頻理由是擠占年輕人工作機會。網友對延退改革的就業認知集中為兩個方面，其一，延退后勢必增加老年勞動者的在崗時間，形成就業擠出效應，加大就業壓力； 其二，基于體力和腦力下降的現實，老年勞動者既不愿意繼續工作也不再是就業主力軍。代表性輿情如下：
“2013年中國的大學畢業生699萬人，有許多年輕人上不了崗”（ 編號A43）
“延遲退休一線工作的誰受得了！”（ 編號A97）
“下崗工人更可憐，勞動人民希望提前退休”（ 編號A229）
不可否定這種效應預估和思考有其合理性，但卻忽視了一些關鍵因素。延遲退休年齡是否一定會產生擠出效應，學界存在兩種基本觀點，一是會產生擠出效應； 二是影響不大。本文綜合一些學者的觀點，認為影響不大： 首先這種假設的前提條件并不成立，即勞動力市場就業總量恒定，認為就業有固定規?？傤~，只有保持現狀才能實現帕累托最優，否則必然成為一方受益一方損益的競賽[7].就業的數量取決于供給和需求曲線之間的平衡。雖然延遲退休短期內會對青年人就業產生負影響，但引起的就業壓力較小[8],未來經濟持續穩步增長所產生的新增就業崗位將緩釋延遲退休后總量就業壓力的上升[9]; 其次不應該將“延長老人退休年齡”與“青年人能不能就業”做簡單的加減法，延長法定退休年齡是保障老年人繼續就業的權利，也是積極應對人口老齡化的要求。一方面有助于減輕企業成本，增強競爭能力； 另一方面，能力和經驗的優勢固化了崗位的不可替代性，與青年勞動者的崗位錯位并不會導致較大的擠出效應； 最后失業問題不僅受就業機會影響，還與擇業觀念相關。當下青年人首選工作穩定有保障、經濟收入高、升值空間大的職位，也促使部分自愿失業的產生。
