中文摘要
隨著中國城鎮化進程的加快，國土資源管理特別是土地資源的管理越來越成為焦點，而管理的重點也從劃地、批地等土地資產的管理逐漸轉移為保護耕地資源、合理利用土地、保障經濟發展等土地資源的管理。隨著蘇州市經濟轉型升級步伐加快，城鄉一體化快速推進，蘇州面臨著建設用地需求持續增長，耕地總量和人均占有量不斷減少的局面。如何破解保障發展與保護資源的瓶頸，是擺在我們面前急需解決的一大難題。鄉鎮是中國最基層的行政機構，是聯系城市與農村的紐帶，在整個國家經濟社會發展中發揮著基礎性作用。同樣，鄉鎮土地管理在城鎮化進程中發揮著不可忽視的作用。
為適應經濟社會的發展，特別是城鎮化建設的需要，蘇州市鄉鎮土地管理從塊狀管理發展到現在的條線管理，并適應鄉鎮合并建立了國土“分局”;管理范圍和目標繼續延伸擴展，突破了“資產”的概念，從粗放管理到集約管理并且更注重于服務；蘇州市鄉鎮土地管理的各項創新也走在全國的前列，涵蓋了農村土地使用制度、農村集體建設用地流轉、拆舊復墾、多元化征地補償機制、“一村二樓宇”的探索、生態補償機制、土地執法監管共同責任制以及先進的業務平臺和標準化的國土所建設等諸多方面。
但是，蘇州市鄉鎮土地管理也存在著不可忽視的問題：土地資源可持續利用管理難度大、資源環境承載負擔過重、建設用地規模繼續擴大且結構不盡合理、節約集約利用水平仍不夠高、在土地執法監管過程中出現了諸多難題。究其原因主要還是受土地財政和土地管理體制影響，同時土地管理法制建設也存在漏洞，而基層部門資源投入又有所不足。
結合國內外土地管理研究成果，蘇州市鄉鎮土地管理問題還需從完善土地稅制、繼續深化土地有償使用制度改革、建立規范的地方債融資機制、積極鼓勵引導等方面入手改變政府對土地財政的依賴，并且完善土地部門管理體制，同時加快完善農用地保護制度，推進股權固化、產權交易、經營方式的改革，嚴格土地用途管制，增加基層部門資金、軟件和硬件綜合投入，進一步加強蘇州市鄉鎮土地管理。
關鍵詞：城鎮化進程 鄉鎮 土地管理
Abstract
With the quickening of urbanization in China, the land and resources management,especially the land resources management has gradually came into focus. And themanagement focus changed from land asset like allocation of land, land usemanagement gradually to land resources management,as protect cultivated landresources, rational utilization of land, guarantee the economic development . With theacceleration of Suzhou's economic transformation and upgrading, and promoteintegration development of urban and rural areas,the demand of construction landsustainable is growing,while the total amount of cultivated land and per capita aredecreasing. It's an urgent and realistic problem that how to delicately balance therelations between preservation and development. The township is the most grass-rootsorganization of China. It is the link between city and countryside. The town governmenthas played a vital importance in the political construction of our country and in thesocialistic progress.And,the land management in villages and towns plays the importantrole in the course of urbanization.
However, the township of land management in Suzhou City, there are alsoproblems can not be ignored:the sustainable utilization of the land resourcesmanagement difficulty, resources and environment carrying burden, the constructionland scale continues to expand and the structure is not reasonable, the economical andintensive utilization of land level is still not high enough, in the land law enforcementand supervision in the process of the emergence of many problems. The reason ismainly determined by the land finance and land management system and landmanagement effects, legal system construction also has the loophole, and the primarysector, resource input and inadequate.
Combined with the research achievements at home and abroad of township landmanagement, land management problem in Suzhou City, but also the perfect land taxsystem, continue to deepen the reform of land system, the establishment of localgovernment debt financing mechanism, compensation for the use of a variety of fundsinvestment and start to change government financial dependence on land, at the sametime, accelerate the improvement of agricultural land protection system, promote thereform of ownership, property right transaction, curing management, strictly controlland use, from tuning village land layout and reasonable layout of towns constructionland two aspects of optimizing the structure of land use, and land departments to perfectthe management system, the integrated use of dynamic monitoring of land use, cadastraldata management, urban and rural integration seamless land ownership of databaseconstruction and other modern means, further strengthen the township of landmanagement in Suzhou city.
Key words: the process of urbanization ; villages and towns; land management
目 錄
緒 論
一、選題的背景和研究意義
（一）選題的背景
（二）研究意義
二、研究綜述
（一）國內國土資源管理研究現狀及存在的問題
（二）國外土地管理研究成果
三、研究方法
（一）文獻研究法
（二）實地研究法
（三）實證分析法
四、研究內容
第一章 概念界定與相關理論
一、鄉鎮土地管理有關概念界定和特點
（一）土地資源的定義
（二）鄉鎮土地管理的特點
二、鄉鎮土地管理的基本內容
三、土地管理相關理論
第二章 城鎮化進程中蘇州市鄉鎮土地管理的現狀
一、管理體制愈漸合理
（一）從塊狀管理到條線管理
（二）適應鄉鎮合并建立國土“分局”
二、管理范圍和目標延伸擴展
（一）突破“資產”的概念
（二）從粗放管理到集約管理
（三）更注重于服務
三、注重管理創新
（一）創新農村土地使用制度
（二）試點農村集體建設用地流轉
（三）拆舊復墾實現資源再利用
（四）實施多元化征地補償機制
（五）“一村二樓宇”的探索
（六）建立生態補償機制
（七）建立土地執法監管共同責任制
（八）設置業務平臺實現資源共享
（九）建立標準化國土所
第三章 城鎮化進程中蘇州市鄉鎮國土資源管理存在的問題及原因分析
一、存在的問題
（一）土地資源可持續利用管理難度大
（二）資源環境承載負擔過重
（三）建設用地規模繼續擴大，結構不盡合理
（四）節約集約利用水平仍不夠高
（五）在土地執法監管過程中，出現了諸多難題
二、原因分析
（一）土地財政的弊端
（二）土地管理半垂直的體制影響
（三）土地管理法制建設的漏洞
（四）地方政府決策缺乏長遠規劃
（五）基層部門資源投入不足
第四章 城鎮化進程中蘇州市鄉鎮土地管理問題的應對策略
一、改變土地財政的依賴
二、完善土地部門管理體制
（一）徹底垂直管理
（二）建立正面激勵機制
三、加快土地制度改革創新
（一）完善農用地保護制度
（二）推進股權固化改革
（三）推進產權交易改革
（四）推進經營方式改革
（五）嚴格土地用途管制
四、完善對政府行為的監督
五、加大基礎部門資源投入
結 語
參考文獻
致 謝
隨著中國城鎮化進程的加快，國土資源管理特別是土地資源的管理越來越成為焦點，而管理的重點也從劃地、批地等土地資產的管理逐漸轉移為保護耕地資源、合理利用土地、保障經濟發展等土地資源的管理。隨著蘇州市經濟轉型升級步伐加快，城鄉一體化快速推進，蘇州面臨著建設用地需求持續增長，耕地總量和人均占有量不斷減少的局面。如何破解保障發展與保護資源的瓶頸，是擺在我們面前急需解決的一大難題。鄉鎮是中國最基層的行政機構，是聯系城市與農村的紐帶，在整個國家經濟社會發展中發揮著基礎性作用。同樣，鄉鎮土地管理在城鎮化進程中發揮著不可忽視的作用。
為適應經濟社會的發展，特別是城鎮化建設的需要，蘇州市鄉鎮土地管理從塊狀管理發展到現在的條線管理，并適應鄉鎮合并建立了國土“分局”;管理范圍和目標繼續延伸擴展，突破了“資產”的概念，從粗放管理到集約管理并且更注重于服務；蘇州市鄉鎮土地管理的各項創新也走在全國的前列，涵蓋了農村土地使用制度、農村集體建設用地流轉、拆舊復墾、多元化征地補償機制、“一村二樓宇”的探索、生態補償機制、土地執法監管共同責任制以及先進的業務平臺和標準化的國土所建設等諸多方面。
但是，蘇州市鄉鎮土地管理也存在著不可忽視的問題：土地資源可持續利用管理難度大、資源環境承載負擔過重、建設用地規模繼續擴大且結構不盡合理、節約集約利用水平仍不夠高、在土地執法監管過程中出現了諸多難題。究其原因主要還是受土地財政和土地管理體制影響，同時土地管理法制建設也存在漏洞，而基層部門資源投入又有所不足。
結合國內外土地管理研究成果，蘇州市鄉鎮土地管理問題還需從完善土地稅制、繼續深化土地有償使用制度改革、建立規范的地方債融資機制、積極鼓勵引導等方面入手改變政府對土地財政的依賴，并且完善土地部門管理體制，同時加快完善農用地保護制度，推進股權固化、產權交易、經營方式的改革，嚴格土地用途管制，增加基層部門資金、軟件和硬件綜合投入，進一步加強蘇州市鄉鎮土地管理。
關鍵詞：城鎮化進程 鄉鎮 土地管理
Abstract
With the quickening of urbanization in China, the land and resources management,especially the land resources management has gradually came into focus. And themanagement focus changed from land asset like allocation of land, land usemanagement gradually to land resources management,as protect cultivated landresources, rational utilization of land, guarantee the economic development . With theacceleration of Suzhou's economic transformation and upgrading, and promoteintegration development of urban and rural areas,the demand of construction landsustainable is growing,while the total amount of cultivated land and per capita aredecreasing. It's an urgent and realistic problem that how to delicately balance therelations between preservation and development. The township is the most grass-rootsorganization of China. It is the link between city and countryside. The town governmenthas played a vital importance in the political construction of our country and in thesocialistic progress.And,the land management in villages and towns plays the importantrole in the course of urbanization.
However, the township of land management in Suzhou City, there are alsoproblems can not be ignored:the sustainable utilization of the land resourcesmanagement difficulty, resources and environment carrying burden, the constructionland scale continues to expand and the structure is not reasonable, the economical andintensive utilization of land level is still not high enough, in the land law enforcementand supervision in the process of the emergence of many problems. The reason ismainly determined by the land finance and land management system and landmanagement effects, legal system construction also has the loophole, and the primarysector, resource input and inadequate.
Combined with the research achievements at home and abroad of township landmanagement, land management problem in Suzhou City, but also the perfect land taxsystem, continue to deepen the reform of land system, the establishment of localgovernment debt financing mechanism, compensation for the use of a variety of fundsinvestment and start to change government financial dependence on land, at the sametime, accelerate the improvement of agricultural land protection system, promote thereform of ownership, property right transaction, curing management, strictly controlland use, from tuning village land layout and reasonable layout of towns constructionland two aspects of optimizing the structure of land use, and land departments to perfectthe management system, the integrated use of dynamic monitoring of land use, cadastraldata management, urban and rural integration seamless land ownership of databaseconstruction and other modern means, further strengthen the township of landmanagement in Suzhou city.
Key words: the process of urbanization ; villages and towns; land management
目 錄
緒 論
一、選題的背景和研究意義
（一）選題的背景
（二）研究意義
二、研究綜述
（一）國內國土資源管理研究現狀及存在的問題
（二）國外土地管理研究成果
三、研究方法
（一）文獻研究法
（二）實地研究法
（三）實證分析法
四、研究內容
第一章 概念界定與相關理論
一、鄉鎮土地管理有關概念界定和特點
（一）土地資源的定義
（二）鄉鎮土地管理的特點
二、鄉鎮土地管理的基本內容
三、土地管理相關理論
第二章 城鎮化進程中蘇州市鄉鎮土地管理的現狀
一、管理體制愈漸合理
（一）從塊狀管理到條線管理
（二）適應鄉鎮合并建立國土“分局”
二、管理范圍和目標延伸擴展
（一）突破“資產”的概念
（二）從粗放管理到集約管理
（三）更注重于服務
三、注重管理創新
（一）創新農村土地使用制度
（二）試點農村集體建設用地流轉
（三）拆舊復墾實現資源再利用
（四）實施多元化征地補償機制
（五）“一村二樓宇”的探索
（六）建立生態補償機制
（七）建立土地執法監管共同責任制
（八）設置業務平臺實現資源共享
（九）建立標準化國土所
第三章 城鎮化進程中蘇州市鄉鎮國土資源管理存在的問題及原因分析
一、存在的問題
（一）土地資源可持續利用管理難度大
（二）資源環境承載負擔過重
（三）建設用地規模繼續擴大，結構不盡合理
（四）節約集約利用水平仍不夠高
（五）在土地執法監管過程中，出現了諸多難題
二、原因分析
（一）土地財政的弊端
（二）土地管理半垂直的體制影響
（三）土地管理法制建設的漏洞
（四）地方政府決策缺乏長遠規劃
（五）基層部門資源投入不足
第四章 城鎮化進程中蘇州市鄉鎮土地管理問題的應對策略
一、改變土地財政的依賴
二、完善土地部門管理體制
（一）徹底垂直管理
（二）建立正面激勵機制
三、加快土地制度改革創新
（一）完善農用地保護制度
（二）推進股權固化改革
（三）推進產權交易改革
（四）推進經營方式改革
（五）嚴格土地用途管制
四、完善對政府行為的監督
五、加大基礎部門資源投入
結 語
參考文獻
致 謝
