本篇論文目錄導航：
【題目】黑龍江農村公共文化服務系統構建
【第一章】農村地區公共文化服務體系發展研究引言
【第二章】農村文化服務相關概念及理論
【第三章】農村公共文化服務機制建設現狀及存在的問題
【第四章】黑龍江省農村公共文化服務體制問題的原因
【第五章】農村公共文化服務模式建設的對策
【結論/參考文獻】農村公共文化服務機制優化研究結論與參考文獻
第4 章 黑龍江省農村公共文化服務體系建設存在問題的原因
4.1 資金投入機制不健全
按照國際慣例，公共文化事業的總投入應占政府財政支出的 1%左右，才能滿足基本的公共文化需求。很多發達國家和地區明確要求公共文化事業的總投入不能低于政府財政支出的 1%.黑龍江省文化事業經費占財政總支出的比重不到0.40%,占黑龍江省 GDP 比重不到 0.10%,人均文化事業經費僅為北京、上海、廣東這些發達地區的六分之一。①同時，黑龍江省的公共文化經費的來源主體還是以政府為主，雖然近年來社會各界、非政府組織、企業也廣泛參與到公共文化服務體系建設中來，但資金過度的依賴政府投資這一模式短時間內還無法轉變。由于經費來源的主體單一，而財政預算嚴重不足，導致部分農村經費嚴重缺乏，造成圖書館書目陳舊、娛樂文化設施得不到有效維護等問題出現，很多公共文化服務設施形同虛設、可有可無，這種先天不足在一定程度上進一步造成了農村公共文化事業的嚴重“貧血”. 因此，在經費支出上，就農村公共文化工作應給予一定傾斜。地方財政要增加對農村公共文化的工作經費預算，同時要列出專項經費，加大對農村文化工作投入，確?；竟ぷ餍枰?。
4.2 人才機制不健全
黑龍江省農村公共文化服務體系建設服務隊伍水平參差不齊，歸根結底是農村文化服務人才機制體制不健全，導致發展缺乏持續動力。在用人制度改革方面，缺乏競爭擇優、雙向選擇、崗位聘任等選人用人方式。缺乏正確評價和使用各級干部和各類人才制度，無法使其人盡其材。在獎勵激勵機制方面，尚無制度化規范化的獎勵激勵機制，文化創作動力不足。在財政投入制度方面，財政投入不足，運轉經費無法保障，文化工作創新與運轉受到極大影響。同時，在人才政策的制定和落實方面還缺乏銜接。政策制定和落實的銜接問題體現在以下幾個方面：一是省委政策與地市級制定政策之間缺乏銜接。黑龍江省委文件為解決當前體制機制不活、將有些管理權限交于地方，簡政放權。但是，地市級在研究建立本地人才政策時，有些政策規定，市級沒有權限制定，需等省級相關部門提出具體實施意見后，才能制定實施。比如：關于下放職稱評審權限，賦予文化事業單位高級職稱評審權，實行職稱直聘制度等“ .地市級現沒有相應權限開展職稱評審等工作，需等省級相關部門提出明確意見后，才能根據意見制定貫徹落實的措施辦法。
二是有的政策與人才合理流動之間缺乏銜接。文化專業技術人員特別是優秀的高層次人才具有流動性強的特點，在引進的同時應該考慮人才合理流動的問題。而目前人才政策的制定重引進輕流出，甚至出現”賠了夫人又折兵“的現象。三是部分政策與現有規定缺乏銜接。黑龍江省委出臺新人才政策與現在執行的有關規定有沖突，相應省級管理部門未作出新的規定或解釋，地方難以執行。這些因素在一定程度上導致了黑龍江省農村文化干部人才引進難、培養難、使用難、難留住。
4.3 思想認識不到位
4.3.1 公共文化管理與服務部門的思想認識不到位
目前，黑龍江省公共文化服務體系建設主要是以行政推動為主，即省里下達建設目標任務，各基層按照要求組織實施，對公共文化服務體系建設的積極性、主動性還不夠。有的基層領導同志仍存在著”重經濟工作，輕文化建設“、”重文化產業，輕文化事業“的觀念，他們認為公共文化服務體系建設產生不了經濟效益，同時還要花錢，導致有的縣（市）區公共文化建設資金匹配不到位，農村公共文化服務建設進展緩慢。部分政府部門把公共文化服務體系建設當成完成任務，如果沒有納入目標考核，能拖則托。這些公共文化管理與服務部門的思想，沒有放在全面建成小康社會、實現民族偉大復興中國夢，建設和諧幸福城市的高度去認識，對公共文化服務體系建設缺少系統的規劃。
4.3.2 農民主動參與農村公共文化建設的意識不強
現在，黑龍江省政府各級部門在農村文化服務體系建設過程中，決策過程過度的依靠政府主導，農民主動的參與性不夠，這在一定程度上導致了決策過程沒有很好地依靠農民，農民的參與權、知情權、決策權還沒有真正落實到位。以人為核心應是農村公共文化服務體系建設的核心。但由于黑龍江省農民受教育程度普遍偏低，文化層次不高，隨著城鎮化進程的加快，有較高素質的農民都在城市打工，而留守在農村的農民文化素質要更低。即使政府在農村公共文化服務體系建設中決策過程中有征求民眾意見這一環節，但農民的意識程度不夠，真正參與進來的農民幾乎沒有，導致政府部門在農村公共文化服務體系建設過程中逐漸形成了單一的、強制性的公共文化產品供給。同時，由于長期政府部門樹立的”唯GDP“發展理念，農村公共文化服務體系建設更多的與本地經濟發展指標相掛鉤，往往是”文化搭臺，經濟唱戲“,地方政府部門在公共文化服務體系建設中也或多或少地忽略農民的客觀需求，再加上農民主動參與農村公共文化建設的意識不強，這在一定程度上形成了惡性循環。造成農民越不積極主動參與農村公共文化服務體系建設，政府相關推進部門越不重視農民參與這一尷尬局面。
4.4 載體過于單一
在加強黑龍江省農村公共文化服務體系建設的過程中，仍存在一些難題。一是鞏固意識形態主陣地的任務更為艱巨。在市場經濟發展過程中，當代的思想意識形態領域發生重大變化，出現的非意識形態化傾向及政治意識和政治覺悟消解的現象，使得社會主義核心價值體系建設受到較大沖擊，非主流意識形態及文化對部分農村基層干部群眾中產生影響，對黨和政府的信任程度下降，基層黨組織的吸引力減小。雖然黨的創新理論成果這些年通過”理論進基層“、”十團五進百講“宣講、”學習型黨組織建設“等活動產生了一定的效果，但是理論教育的覆蓋面和有效性還應不斷加大，在農村的”盲區“、”盲點“還很多。二是增強農村宣傳文化思想工作滲透力的難度加大。近年來，黑龍江省經常開展的”三下鄉“、”群眾文化廣場活動“”城鄉文藝調演“等文化活動，到了基層教育效果和群眾喜愛程度都不盡如人意。由于受眾年齡結構、文化層次、欣賞需求的不同，定位受眾大多忙于工作和生產，對組織的政治理論學習顧及不上或興趣不濃。一半的受眾均在實踐文化水平以下，這部分群體由于自身文化素質較低，對黨的理論創新成果認識和理解存在局限，加上政府職能部門在理論宣傳教育中方法缺乏，從而導致理論覆蓋基層的難度加大，效果不理想。而對文化的愛好和鑒賞存在著不同，多數年輕人喜歡網絡文化，中年人喜愛大眾文化，老年人喜歡傳統民俗、地方文化，這樣就使得基層的宣傳思想文化工作手段單一，力量薄弱的情況下難以滿足不同層次人群的需求，滲透力不足。面對諸如此類的難題，黑龍江省農村文化工作則表現為載體單一和手段貧乏的無力。思想文化工作需要有一定內容工作活動做載體，同時又要善于虛功實做。目前，在黑龍江省很多農村地區還存在著這樣的現象：重短期活動的組織，輕長效機制的建立。在基層開展一些短期的、專題性的宣傳文化活動，往往是得心應手，形式多樣、影響較好，但總結工作經驗與規律，探索建立宣傳思想工作長效機制方面則束手少策，積極性不高，使得花費不小的活動虎頭蛇尾，沒有留下或產生多少可以咨政育人、教化群眾、指導工作的良好效果。同時，對宣傳思想工作”虛“的一面看到的多，實的一面看到的少，對經濟社會長遠的推動力看到的少。特別是在當前社會穩定工作的壓力不斷加大的形勢下，對宣傳思想文化工作開展的難度加大，對宣傳思想文化工作持消極態度。此外，在宣傳手段上運用傳統方式的多，新興媒體、新興傳播手段的利用不足。
4.5 缺少績效考核評估
黑龍江省農村公共文化服務體系建設缺少有效的績效考核評估，大部分地區還沒有建立考核評估機制。建立的地區層次也各不相同，沒有固定的統計的評價體系和標準，導致績效評估的專業性、準確性、公平性、公正性還需要進一步提升。
4.5.1 評估的主體單一
大部分地區考核評估的主體都是政府職能部門，極少有農民和非政府組織的參與考核評估，這在一定程度上造成了考核監督的主體和決策建設的主體出現一致的情況，只有單純的垂直的上下評估考核，缺乏橫向的平行監督考核，造成農村公共文化服務體系考核評估結果的單一性和不科學性。有的地區在考核過程中也讓專家學者、科研機構等社會組織的力量參與，但專家學者、科研機構的選擇還是政府部門說了算，考核的結果很多情況缺乏公正性。有的地區雖然也有農村群眾的參與，但選取的農民文化素質不高、專業程度也有限，取得的效果也不太好。
4.5.2 評估的運行情況不規范
各地對公共文化服務體系建設的評估并沒有統一明確的標準，很多地方的評估過程并不規范?？己说倪^程由于評估主體都集中在政府部門，自己人考核自己人，也經常出現違規的現象，績效評估的專業性、準確性、公平性、公正性都有待提升。同時，考核的評估方式大部分用的定性分析，極少使用定量分析，主觀考核指標和客觀考核指標分配的比例不合理，造成考核結果缺乏數據支撐。
