本篇論文目錄導航：

【題目】黑龍江農村公共文化服務系統構建
【第一章】農村地區公共文化服務體系發展研究引言
【第二章】農村文化服務相關概念及理論
【第三章】農村公共文化服務機制建設現狀及存在的問題
【第四章】黑龍江省農村公共文化服務體制問題的原因
【第五章】農村公共文化服務模式建設的對策
【結論/參考文獻】農村公共文化服務機制優化研究結論與參考文獻

第 5 章 黑龍江省農村公共文化服務體系建設的對策

5.1 更新投資模式以加強基礎設施建設

5.1.1 創新農村公共文化服務體系資金投入模式

一方面，努力增加財政資金投入。資金保障是農村公共文化服務體系建設的重要支撐?？赏ㄟ^財政直接撥款、減免稅費、以獎代補、企業資助等形式，拓寬投融資渠道。一是對農村公共文化服務建設資金可以根據實際情況分塊設立，納入各級政府的年度預算，做到?？顚Ｓ?。加快一批在建重點項目建設，提高設施水平，重點加強村屯和社區文化活動室、電子閱覽室建設，補齊創建短板，確?；鶎游幕顒訄鏊颁仢M蓋嚴”、全面達標。二是將圖書館、文化站等公共基礎設施經費納入各級財政經常性預算，保證各縣（市）區圖書館每年能新增一批圖書，農家書屋圖書每年能得到一定的補充，報刊能及時更新。三是要積極引導社會資金投入。要結合黑龍江省的實際情況，提出農村公共文化服務體系建設的集優融資服務方案?？梢杂烧腿嗣胥y行主導，與中債公司及商業銀行簽署合作框架協議。由融資服務中心從社會的企業信息庫中篩選目標，由金融服務局和人民銀行對目標企業聯合下發申報集優債通知。將經遴選后的企業資料移交中債公司，符合條件的給予增信，發行單體債或集合債，不符合條件的協調金融機構給予支持，并給予財務指導服務。另外政府應該給予一定的支持，必要時可以對社會資金提供擔保平臺。另一方面，從長遠看，可以借鑒發達國家和地區的經驗，設立農村公共文化服務投資引導基金。建立投資引導基金具有十分的重要政治和經濟意義。農村公共文化服務投資引導基金以融資促進農村公共文化服務體系建設的發展，配合政府的財政支持，可以有效解決農村公共文化服務體系建設中的資金問題。農村公共文化服務投資引導基金也可以創新招商引資方式，放大財政資金的杠桿效應，增加社會創業投資資本的供給。通過扶持創業投資企業發展，引導域內外社會資金更多地進入農村公共文化服務體系建設領域，也是政府從引進產業到引進資本的一種招商引資戰略布局。同時，可以發揮政府引導投資方向的作用，吸引社會投資企業加大對農村公共文化服務體系的投資，有助于地方政府在融資渠道之外優先得到資本輸血并加速發展農村公共文化服務。建立農村公共文化服務投資引導基金可以按照以下幾個步驟運作。第一，深入調查研究，制訂可行性方案和管理辦法，擬定農村公共文化服務投資引導基金章程。第二，由政府或平臺公司出資部分資金。正式設立農村公共文化服務投資引導基金，辦理事業法人和登記手續。在融資服務中心或國投內設立理事會，由財政局、金融局等部門人員組成，行使決策管理職責，平臺公司負責運營。第三，以參股的方式設立子基金，啟動首輪招商引資，按政府引導方向對企業進行融資、擔保、投資等活動，進而啟動和激發后續農村公共文化服務投資引資活動。

5.1.2 建立完備的農村公共文化服務基礎設施規劃布局

農村公共文化服務體系建設是一個長期的系統工程，涉及部門多、建設周期長、服務范圍廣，短時期不可能一蹴而就，必須有一個長期的戰略規劃。規劃要以更高的定位、更寬的視角，圍繞黑龍江省農村發展戰略的整體規劃，形成符合地方發展實際的農村公共文化服務基礎設施規劃，規劃布局應在深入挖掘地方文化特質、研究地方經濟社會發展走向的基礎上，廣泛聽取有關專家學者和農民群眾的意見，引入先進規劃理念，明確未來農村公共文化服務的中心定位、功能布局，確保農村公共文化服務基礎設施規劃建設的連續性。

5.1.3 構建完善的農村公共文化服務硬件網絡

盡管黑龍江省文化事業近年來有了較快發展，但由于經濟發展相對落后、財力有限，公眾參與投入不多，致使黑龍江省農村文化基礎設施硬件網絡建設相對滯后，與農村群眾日益增長的精神文化需求不相適應。目前，黑龍江省很多縣（區）博物館、科技館、美術館等公共設施尚未達到標準，三級文化館 1500 平方米場地未能得到解決，其他公共文化設施也基本處于起步階段。因此，構建完善的農村公共文化服務硬件網絡勢在必行。首先，應實現農村電視、廣播的全覆蓋工程。

農民接受知識和信息的一個主要途徑就是通過媒體，而新興媒體的出現，很多農民由于文化素質偏低，不能有效掌握新興媒體工具，傳統的電視、廣播仍然是大部分農民群眾接收信息的主要載體。黑龍江省各級地方政府應加大電視、廣播這些傳統媒體在農村的建設力度，對有線電視、廣播全覆蓋的地區實行考核獎勵，對未到達覆蓋標準的地區實行考核懲戒，力爭在“十三五”期間實現所有農村的全覆蓋。其次，要全面建設農村文化站工程。近年來，黑龍江省政府每年都安排專項資金用于農村文化站建設，農村文化站的硬件設施得到了極大的改善，但其使用率卻不容樂觀。如農家書屋，書籍內容雖然豐富，但還是存在書籍陳舊、內容過時、無人問津等問題，使圖書室大多數基本閑置，使文化室的“陣地”作用得不到有效發揮。農村文化站不僅僅是外在的單體建筑，內部的文化內容還要繼續豐富，可以通過政府引導，通過改建等方式，把農村文化站建成集娛樂、學習于一體的文化活動場所。在農村文化站中廣大農民群眾除了下棋、打球等基本娛樂外，還要在在農村文化站中舉辦各種農民技能培訓、科普知識講座，讓農村文化站成為農民文化思想素質提升的理論陣地。最后，要推進農村互聯網信息工程建設?；ヂ摼W是當前科技和經濟發展的時代產物，互聯網作為新興媒體與傳統的電視、廣播不同，具有信息更新快、時效性強、覆蓋范圍廣等特點。在農村地區普及互聯網工程是農村公共文化服務基礎設施建設的較高要求，也是培育現代新型農民的必然選擇。農村互聯網信息工程建設要與農村文化設施建設統籌規劃，與廣播、電視等傳統媒體平臺實現良性對接，與村鎮圖書館、文化站實現資源共享，農村干部的遠程教育培訓可以通過互聯網同步進行，積極引導農民學會利用互聯網學習、娛樂、工作，了解市場服務信息，真正實現傳統農民向新型農民的轉型，實現城鄉文化一體化發展。

5.1.4 充分發揮現有文化設施的作用

在加大力度建設農村公共文化基礎設施的同時，還要充分發揮現有的農村公共文化基礎設施的作用，讓農村公共文化基礎設施的增量和存量比翼齊飛。因此，黑龍江省在農村公共文化基礎設施的建設過程中要避免浪費、著眼長遠、大力挖掘和培育現有公共文化基礎設施的帶動作用。首先，城市和農村的差距最明顯的表現就是公共基礎設施服務的差距，城市的圖書館、博物館等公共文化服務機構應積極搭建培育農民群體的涵養平臺、溝通交流平臺、實踐體驗平臺，努力向農村延伸和擴展，免費向農民開放，讓農民了解和掌握社會主義先進文化和中國優秀傳統文化，發揮文化引領作用，圍繞共同價值理念和思想道德引領行動，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的思想保證和精神動力。其次，城市現有的文化講堂也應該逐步向農村延伸，依托公益講座宣講陣地，積極向廣大農民宣傳黨的路線、方針、政策，使科學理論得到更為廣泛的傳播，使黨的路線、方針、政策更加深入人心，凝聚起廣大農民群眾愛黨、愛國、愛社會主義的情感，結合思想道德引領行動中誦讀我們的經典活動，以大力弘揚中國傳統文化和普及地域文化為主，重點開展誦讀國學經典、紅色經典、專業經典和弘揚地域文化等相關內容的講座。同時兼顧圍繞本地政府中心工作開展時事政治、會議精神解讀、文化禮儀、社會公德教育和科學的生活方式等方面的講座。力求讓農民全面了解社會熱點、難點問題，做到城市高端化與農村本土化相結合，普及性與專業性相結合。從而把講座建設成為廣大農民群眾樂于參加、易于接受的傳播社會主義先進文化的思想陣地。最后，要充分發揮現有的村級文化基礎設施的作用，村級文化活動室的開放時間應適當延長，除了下棋、打球等基本娛樂功能外，還要成為舉辦各種農民技能培訓、科普知識講座的理論陣地。目前，很多農村地區的圖書館，書籍內容雖然豐富，但還存在書籍陳舊、內容過時、無人問津等問題，使圖書室大多數基本閑置，使文化室的“陣地”作用得不到有效發揮。村級小學、初中的圖書館、電子閱覽室也應該選擇合適時間向所有村民開放，可以有效解決文化陣地的硬件設施得到了極大的改善，但其使用率卻不容樂觀的問題。讓農村學校成為宣傳思想文化的“據點”.同時，要確?，F有農村公共文化設施不被個人挪占，保證農民群眾對農村公共文化設施的使用權和監督權，對農村公共文化設施被用作商業用途或個人擠占的情況，要堅決查處，情節嚴重的要追究相關負責人的責任，確保農村公共文化設施服務農民的基礎作用地位。

5.2 加強人才隊伍建設

5.2.1 擴大公共文化服務隊伍總量，提升隊伍質量

擴大農村公共文化服務工作人員的數量，提升農村公共文化服務工作人員的質量是全面推進農村公共文化服務體系建設的核心環節。要加大培養力度，提高專業人才的比重，實現文化服務人才在基層的全覆蓋。要通過出臺相應的人才政策，把有能力的公共文化服務人才吸收到農村公共文化服務體系建設隊伍中，形成合理的從業人員流動格局；要通過培訓，努力把有發展潛力的農村公共文化從業人員培養成業務骨干，以點代面來提升整個公共文化從業人員的業務素質，要做到每個鄉村都有相應的文化服務人才和文化活動的帶頭者；通過各種激勵舉措讓更多的文化人才積極參與到農村基層的文化活動中。同時，要充分調動鄉鎮基層文化工作者的工作積極性，專才專干，盡量不安排與基層文化工作不相關的其他行政工作。

5.2.2 進一步完善管理措施，培養骨干隊伍

應該著手制定《黑龍江省農村公共文化服務干部培訓規劃》，《黑龍江省農村文化人才隊伍建設實施意見》和《黑龍江省農村文化人才管理辦法》，建立選拔、登記和備案管理等一整套“好中選優、靈活實用”的選拔管理機制?？梢赃x調優秀公職人員充實到農村公共文化服務隊伍中。在全省機關和事業單位選調具有農村文化經驗和能力的人員，以任職或掛職的形式充實到關鍵崗位，迅速壯大服務農村文化隊伍。推行柔性人才機制，采取專項工作外包、聘請顧問等方式，用引智代替引人。骨干隊伍培養都要對接專業咨詢機構，利用外腦做好農村公共文化服務體系建設的關鍵性工作。要強化有關政策和信息收集，安排骨干隊伍定期外派學習先進經驗，定期參加培訓，全面掌握農村公共文化服務建設的新形勢、新動向、新途徑、新手段。同時，根據服務農村文化的人才“型號”,可以通過“龍江講壇”等形式分設農村發展形勢、農村建筑工程、農業經營管理、農村政策法規和政治理論等五大課程體系，農村服務人才可采取“點課”的方式，選擇自己感興趣的學習內容。同時，把農村公共服務優秀拔尖人才的教育培養，與入黨積極分子和農村后備干部培養結合起來，為建設新農村儲備一批政治素質高、綜合能力優、服務本領強的農村實用人才隊伍。

5.3 注重特色文化建設

5.3.1 發展地方民間民俗文化，為農村公共文化服務提供豐富的產品

農村公共文化體系建設應避免出現同質化的現象，在具體建設過程中應積極發掘和發展具有本地特色的民間民俗文化。鼓勵民間文化的交流和創造，創新發展本土特色文化品牌和新興文化業態，形成獨具特色的本土文化風格。黑龍江省政府需要立足地方實際，突出地方特色，開發具有本土特色的文化服務、文化產品，開展充滿本土氣息的文化藝術活動，如渤海文化、闖關東文化、冰雪文化等一系列本土性文化產品及活動。政府應該加強引導和發揮民間藝人的創造性，讓農民群眾成為農村公共文化服務體系建設的主體，既享受農村公共文化服務體系建設的發展成果，又成為農村公共文化服務體系建設的建設者?？梢酝ㄟ^文藝匯演等形式，對黑龍江省各地市的民間民俗文化傳承和發揚下去；可以通過舉辦節會和高峰論壇、進行文化包裝、策劃主流媒體宣傳等形式，擴大黑龍江省哈爾濱之夏、北國之春、鏡泊盛景、渤海國遺址等地域文化品牌的知名度；著力提升“中國雪鄉”、“冰城”、“國際冰雪節”等旅游文化產品的能力和檔次，把地域文化品牌優勢轉化為經濟優勢。

5.3.2 大力挖掘農村歷史文化資源

黑龍江省多民族融合，農村歷史文化氛圍濃厚，源遠流長的鶯歌嶺文化、渤海國文化、寧古塔文化、闖關東文化、紅色歷史文化、北大荒文化、百年對俄交流文化相互交融，出現了馬駿、八女英烈、楊子榮等英雄人物。首先，要探尋農村文化的根脈和歷史淵源加強地域歷史文化研究，以歷史文化開發和保護為突破口，提煉重點歷史文化元素，整理精彩文化片段，深入挖掘渤海國上京龍泉府、牡丹江邊墻、三道亮子、三陵墳、海林舊街寧古塔將軍府遺址、點將臺、寧安大石橋遺址，以及橫道河子機車庫、東政教教堂、中東鐵路博物館等中東鐵路和俄羅斯文化遺存，進行保護性的開發和利用，打造支撐黑龍江省歷史文化的三個重要功能區-渤海國唐代歷史文化觀光功能區、海林舊街至寧安“寧古塔和流人文化”觀光功能區、橫道河子中東鐵路和俄羅斯文化觀光功能區。比如，可以在鏡泊湖南湖頭鶯歌嶺遺址附近規劃建設鶯歌嶺遺址公園，主打滿族發源地品牌，使黑龍江省成為全球滿族人尋根問祖的圣地，樹立“肅慎王”塑像，舉行滿族公祭、滿族文化論壇，開展滿族文化和民俗研究，建設中國最有影響力的滿族歷史文化主題公園。其次，黑龍江省作為抗聯的重要發源地和根據地，在黑龍江省農村地區涌現了八女先烈為代表的大量抗聯英雄事跡，蘊含了豐富的抗聯文化，也是我們取之不盡、用之不竭的寶貴的精神財富。我們要深挖抗聯文化資源，進一步挖掘和提升抗聯文化，以林海雪原、八女投江、鏡泊湖保衛戰、東寧要塞、馬駿紀念館等史實和遺址為主線，加強配套項目建設和紅色文化宣傳，使歷史文化更具感染力和厚重感，打造“百里紅色文化景觀帶”.大力加強紅色文化建設，積極打造紅色文化品牌，使之成為傳承民族精神的各種載體，為黑龍江省實現更好更快更大發展提供精神動力和思想保證。最后，可以學習發達國家和地區的經驗，以中國雪鄉為龍頭，以威虎山、橫道滑雪場、鏡泊湖、鏡泊小鎮、中國雪堡和牡丹峰等重要冰雪觀光休閑基地為依托，加強農村冰雪項目和配套設施建設，建設“百里冰雪文化休閑觀光帶”,打造“中國雪鄉”農村文化品牌。

5.3.3 努力提供更豐富的公益性農村公共文化服務

農民文化素質的提升、農村精神文明的進步必須依靠高質量、多元化的公共文化產品。公共文化產品的供給和需求決定公共文化產品的價格。黑龍江省在農村集體經濟不夠壯大和農民收入有限的情況下，必須充分發揮公益性文化產品在農村公共文化服務體系建設中的作用。農村公益性文化產品應以“貼近生活、服務群眾”為原則，以滿足農民“多層次、多方面”的文化需求為目標，堅持“弘揚主旋律、傳播正能量”的方向，創作生產出內容豐富多彩的、黑龍江省農村群眾樂于接受的諸如“二人轉”、“小品”、“相聲”等各方面的文化產品。同時，應充分發揮新媒體時代的各種優勢，通過網絡、廣播、電視、報刊等傳媒媒介，讓更多的農村群眾了解和掌握國家的最新政策方針。黑龍江省各級媒體應緊密結合最新的農業、農村發展政策，把農村作為宣傳的重要陣地，創造條件讓更多的農民群眾分享經濟發展的成果。例如，黑龍江電視臺可以加大農村題材電視劇、農民致富等節目的播出頻率；黑龍江日報、生活報可以開設農村專欄，刊登最新的農村政策法規，農產品的供銷情況、價格等；東北網可以開設農村版網頁，對農民致富的典型案例、農民的先進典型進行積極宣傳；黑龍江人民廣播電視臺可以開設農村頻道，對農民的疑難問題進行答疑解惑。同時，應大力推動城市公益性講座走進農村。公益講座具有宣傳范圍廣、受眾多、形式便捷等特點，是推進農村公益性文化服務的重要抓手?？梢砸劳泄嬷v座宣講陣地，積極向農民群眾宣傳黨的方針政策，凝聚起農民群眾愛黨、愛國、愛社會主義的情感，從而把講座建設成為農民群眾樂于參加、易于接受的傳播社會主義先進文化的思想陣地。

比如，黑龍江省牡丹江市的“人文公益大講堂”在黑龍江省各地級市的公益性講座中起到了很好的示范引領作用。2007 年 4 月，由中共牡丹江市委宣傳部、牡丹江市文化廣電新聞出版局、牡丹江新聞傳媒集團主辦，牡丹江市圖書館、牡丹江日報承辦的“牡丹江人文公益大講堂”正式面向全市市民推出。2013 年，更名為“牡丹江文化大講堂”,本著“傳播先進文化，彰顯文化引領”的宗旨，深化思想道德建設“六項引領行動”和“接地氣，連民心”服務群眾教育實踐活動，以“誦讀我們的經典，歡慶我們的節日”為主題，走進農村近百余次，充分發揮文化引領作用，提升牡丹江農民的“精氣神”.截止 2015 年 8 月，牡丹江文化大講堂圍繞社會關注的熱點、難點問題以及國學和地域歷史文化在農村舉辦了93 期講座，受眾 27000 人。2011 年，被黑龍江省志愿服務協調小組授予“全省優秀志愿服務品牌”;2012 年，被黑龍江省全民閱讀活動領導小組授予“2011年度全省全民閱讀活動優秀項目”;成為牡丹江市較有影響力服務農村的公益性文化品牌活動。

5.4 提高農民及管理者認識

農村公共文化服務體系建設的最終目的和落腳點是提高農村群眾的文化素質，滿足農村的文化需求。需求和供給的兩個主體就是農民和政府部門。農民作為農村公共文化體系建設的需求主體應充分發揮自己在農村公共文化服務體系建設中的主體作用，知情權、參與權、監督權都應該在農村公共文化服務體系建設中得到充分表達。在農村公共文化服務體系建設的初期，應了解本地區農村公共文化服務的整體規劃和未來發展圖景。在農村公共文化服務體系建設的中期，應積極參與農村公共文化服務體系的決策討論，拿出自己的意見和建議。在農村公共文化服務體系建設的后期，應重點評估農村公共文化服務客觀需求的滿足程度，對農村公共文化服務體系的建設做好監督。政府部門作為農村公共文化體系建設的供給主體應切實轉變政府職能，充分發揮政府的服務功能，在政府和市場這“兩只手”中找準自己的定位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。在推進農村公共文化服務體系的過程中，應充分尊重民情、民意，充分尊重市場，充分尊重客觀規律。徹底轉變過去的“唯 GDP”思想，把農村公共文化服務體系建設真正作為一項利國利民的實事去做。同時，隨著世界經濟一體化的加快，世界文化、價值觀也相互交融，利益主體逐漸多元，矛盾沖突日益增多。在價值觀多樣化、文化多元化的轉型檔口期，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題也容易發生在農村公共文化服務體系的建設過程中。因此，在推進農村公共文化服務體系建設中，政府管理者應牢固樹立情為民所系、權為民所用、利為民所謀的思想意識，堅決摒棄形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題，做到習近平總書記提出的“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創業要實、做人要實”的“三嚴三實”要求，把農村公共文化服務體系建設真正作為一項利國利民的實事去扎實推進。

5.5 建設農村公共文化績效考核評估體系

5.5.1 建立科學的績效評價指標體系

績效考核評估是提升公共文化服務體系效率的關鍵，績效評價指標體系應該符合客觀實際、遵循事物發展的客觀規律，將滿足廣大人民群眾的需求作為績效評價指標體系建設的出發點和落腳點，能量化的盡量量化，堅持定量為主、定性為輔的原則進行建設。農村公共文化績效考核評估體系應科學合理設置，通盤考慮考核主體的多元性、考核過程的有效性、考核結構的激勵性，充分發揮考核指標在農村公共文化績效考核評估中的主體作用?？己酥笜说木唧w范圍應該涵蓋農村公共文化服務體系建設的各個方面，從農村公共服務體系建設規劃的方案，到農村公共文化服務體系建設的招標，再到農村公共文化服務體系建設的過程，最后到農村公共文化服務體系建設的結果都應該全面、多維度考核?？己说慕Y果應該及時公布，確?？陀^公正，并對考核的結果做到有效監督，確保農村公共文化服務體系建設能按照考核的結果做到獎懲管理。

5.5.2 建立社會化的評估主體

在對農村公共文化服務體系建設評估過程中，評估的主體應該盡量多元化。

可以把權威部門、理論專家、社會公眾都納入為評估主體，從評估主體的單一性向多元性進行轉變。各評估主體要各有分工、各有側重，權威部門主要以政府機關、科研機構為主，要充分發揮評估的主導型，對理論專家評估和社會公眾評估要起到一個示范引領作用。理論專家應以在公共文化服務建設領域的權威專家為主，重點評估農村公共文化服務建設的決策、規劃等，對農村公共文化服務建設決策和規劃的合理性與最后的實際效果進行匹配評估。社會公眾以農村群眾為主，重點評估農村公共文化服務客觀需求的滿足程度。每個評估主體要有相應的評估權重，最后加權得分得出最后的評估成績，對評估成績在一定合格線上的公共文化服務體系建設項目和工程要給予表彰和獎勵，對沒達到合格線上的公共文化服務體系建設項目和工程要給予懲戒，充分發揮評估的考核作用，進一步提高農村公共文化服務的質量和品質。