本篇論文目錄導航：
【題目】懷化經濟開發區績效管理優化研究
【1.1 1.2】國內外政府績效管理研究綜述
【1.3 1.4】我國政府績效研究思路、內容及目標
【第二章】經濟開發區績效管理的基本理論
【第三章】懷化經開區績效管理的源起與實施現狀
【第四章】國內經濟開發區績效管理的經驗與啟示
【第五章】完善懷化經濟開發區績效管理的對策
【結語/參考文獻】懷化經開區績效管理提升研究結語與參考文獻
第 3 章 懷化經濟開發區績效管理的源起與實施現狀
3.1 懷化經濟開發區概況
懷化市經濟開發區（以下簡稱經開區）地處鶴城、中方、芷江三縣（區）交界處，與懷化市區僅舞水河一水之隔，依山傍水，環境優美。原為縣級懷化市河西新區，于 1995 年 3 月成立，1998 年經湖南省人民政府批準為省級開發區，2006年 6 月經國家發改委審核通過更名為湖南懷化經濟開發區，2007 年 11 月 6 日正式掛牌并被中國物流與采購協會確定為“中國物流試驗基地”.
經開區規劃面積 82.15 平方公里，建城區面積 4.5 平方公里，轄 9 個村 2個社區，總人口 50833 人。目前，已初步形成商貿物流業、小商品加工、生物醫藥三大主導產業，有專業批發市場 22 家，其中年交易額 10 億元以上的較大規模批發市場 6 家，市場營業面積達 100 萬平方米，從事商貿物流業的經營商戶 4000余戶，2011 年實現社會商品銷售總額 131 億元，已發展成為湘、鄂、黔、桂五?。ㄊ?、區）周邊 144 個縣的重要商品集散地。
根據市委《關于進一步理順湖南懷化經濟開發區管理體制的決定》、《湖南懷化經濟開發區管理體制實施辦法》文件規定，經開區共有職能機構 6 個（辦公室、黨群工作部、經濟發展局、建設環保局、財政局、社會事務局），直屬事業單位7 個（環衛所、園林管理所、市政維護所、城管執法大隊、房屋征收和安置辦、城市建設投資管理中心、建工服務站），另外根據工作需要設置了 9 個內設機構（城管創衛辦、安監辦、綜治辦、監察室、“兩新”組織黨總支、團委、婦委會、工會），市直派出機構 9 個（規劃分局、國土分局、國稅局、地稅三分局、工商分局、環保分局、房管所、派出所、交警四大隊），1 個河西街道辦事處，3 個企業（投資公司、政通公司、市政公司）。以上各類單位、企業單位工作人員構成方面有三類：在編人員、聘用人員和企業人員。
經過 10 多年的持續發展，經開區有了長足發展。近年來，市委市政府更是對經開區給予厚望，提出了把經開區建設成為“市域經濟增長極、商貿物流樣板區、體制創新試驗田”的戰略目標。要實現這一目標，必須依靠高水平的績效管理，調動全員力量，齊心協力謀發展、抓發展，提高工作效率和行政效能，推動經開區戰略目標實現和競爭力提高。
3.2 懷化經濟開發區績效管理的源起
3.2.1 是深化懷化經濟開發區績效管理理論研究的需要
關于懷化經濟開發區績效管理的理論分析已經較為深刻，但是由于實踐的不斷向前發展，理論分析應該予以進一步的完善。懷化經濟開發區通過高度重視和大力推進績效管理、堅持正確的績效管理的價值導向、優化績效評估內容，突出重點績效指標、引入了分類考評和第三方評價方法、完善績效評估的激勵、約束機制、明晰績效管理流程，實行動態化管理在績效管理領域開展了相關實踐活動，也取得了一定的成績，通過對相關實踐活動進行總結，有利于豐富經濟開發區績效管理的內涵。
3.2.2 是推進經濟開發區績效管理實踐探討的需要
本文在理論分析與現狀分析的基礎上探討懷化市經濟開發區完善績效管理的對策，堅持了理論與實踐相結合的原則。懷化市經濟開發區開展績效管理已有一定的實踐基礎，但是，由于對經濟開發區開展績效管理的認識不夠深刻、對其他地區做得好的相關經驗仍然不夠豐富，推進懷化市經濟開發區績效管理的實踐阻礙重重。因此，本文在理論分析與現狀分析的基礎上，通過借鑒國內其他地區的先進經驗，做到理論與實踐的緊密結合，是推進懷化市經濟開發區績效管理實踐探討的需要。
3.3 懷化經濟開發區績效管理的實踐現狀
3.3.1 懷化經濟開發區績效管理的指導思想和基本原則
經開區績效管理以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照市委、市政府的有關要求，秉承“績效導向、鼓勵創新、注重實效的原則；公開公平、客觀公正、群眾公認的原則；全員參與、全面評估、考評結合的原則；統籌規劃、分級負責、分類指導的原則?！钡幕驹瓌t，圍繞“市域經濟增長極、商貿物流樣板區、體制創新試驗田”的奮斗目標，充分發揮績效管理的導向作用和激勵約束作用，開創經開區開發建設新篇章。與此同時，在《關于加強績效管理工作的決定》文件中明確提出經開區績效管理的重要意義、指導思想、基本原則和目標要求，經開區以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、十八大精神等為績效管理工作的指導思想，價值導向正確，將績效管理的總目標是“建立科學有效的內部激勵機制，促進經開區又好又快發展”,具體目標包括促進各項工作、服務人民群眾和加強自身建設，是懷化經開區“市域經濟增長極、商貿物流樣板區、體制創新實驗田”的奮斗目標的具體實現路徑。目標定位合理。
3.3.2 懷化經濟開發區績效管理組織領導
2013 年，管委會以懷經開委{2013}1 號文件形式出臺了《關于加強績效管理工作的決定》，高度重視對經開區工作人員的績效管理，提高了績效管理的權威性，推動了工作進展。在績效管理的前期，積極組織、督促各職能部門、各單位、工作人員有效參與、配合專家組織的各項調研。成立了以經開區黨工委主要領導班子成員為核心的績效管理領導小組，下設績效辦，協調經開區各項績效管理工作，績效管理機構由區委主要領導擔任負責人或機構成員，明確機構職能，提出績效管理工作的總體要求。
3.3.3 懷化經濟開發區績效管理的價值導向
懷化經濟開發區在績效管理實踐過程中，牢牢堅持以下價值取向，做到績效管理有紅線、實踐推進有邊界。首先，開展績效管理工作，要堅持績效導向、鼓勵創新、注重實效；其次，開展績效管理工作，要堅持系統全面、科學規范、協調發展；再者，開展績效管理工作，要堅持公開公平、客觀公正、群眾公認；此外，開展績效管理工作，要堅持政府主導、社會參與、考評結合；最后，開展績效管理工作，要堅持統籌規劃、分級負責、分類指導。
3.3.4 懷化經濟開發區績效管理的內容與指標體系
績效評估內容得到優化。依據懷化經開區自身發展定位，其績效考核評估的內容著重圍繞經開區的戰略發展目標，重點對項目建設、產業發展、城市管理等經濟社會指標及各單位自身建設情況進行考核評估，確保黨工委、管委會各項任務的完成。在指標設計和指標值時，注重提高績效指標和指標值的科學性，綜合運用定量方法和定性方法，按照一般職能與業務職能相分離、突出關鍵業績原則，設置了“關鍵業績指標”和“綜合管理指標”兩個一級指標?！瓣P鍵業績指標”
注重突出突出關鍵工作、突出目標任務，涵蓋黨工委、管委會本年度的工作重點，突出各單位的職責及年度工作重點?！熬C合管理指標”涵蓋單位廉政建設、人才隊伍建設、管理制度建設及與其它部門的配合等內容。在各職能機構、直屬事業單位的關鍵業績和綜合管理兩項內容分別按 70%、30%的權重計算分值，市直派駐機構的關鍵業績和綜合管理兩項內容分別按 60%、40%的權重計算分值。
3.3.5 懷化經濟開發區績效管理的評估方法
由于經開區各單位的職能類型、服務對象和管理權限各不相同，單位的工作形式差別明顯，若所有單位按照一種方式考評會有失公允，經開區采取的分類考評方法，即把區 26 個單位分為黨群綜合類、經濟管理類、社會服務類、執法類和派駐機構類 5 個類型，不同類型的單位的考評方式有所不同，這既減少了因單位性質差異過大而導致考評結果不實的可能，也有利于同類型單位之間的績效進行比較，體現考核的公正性。同時，在考核主體的選擇上，在自我考核和上級評議之外，增加了績效辦考核和服務對象評議等第三方評價方法，突出了績效評估的顧客導向和公眾滿意原則。具體體現是，年終總評采用“雙考雙評”方法，在評估結果匯總時采用百分制，同樣，依據單位類別的不同確定不同的權重予以計算，其中績效辦考核均占 50%,服務對象評議權重占 10%-20%,具體占比則依單位類型而定。突出了績效辦考核和服務對象評議的重要地位，改變了以往單位互評和上級評價的評價體系，進一步完善績效評估和管理體系，使評估更為公平、公正和公開。
3.3.6 懷化經濟開發區績效管理的激勵、約束機制
實行嚴格的獎懲制度。根據年度績效考核評估結果，按照各職能機構、直屬事業單位和市直派駐機構兩個序列進行綜合得分排序，并確定等次，考核結果分為“一類單位”、“二類單位”、“三類單位”三個等次，具體規定績效考核結果的使用方法，獎優罰劣、獎懲兌現，以量化的考核評估結果為依據，尋找改變工作方法、提高工作滿意度的方向。同時，將績效考核結果與員工的直接利益結合起來，實行績效工資管理制度，改革健全經開區用人機制，進一步完善績效評估的激勵約束機制，有利于形成績效管理長效機制。
3.3.7 懷化經濟開發區績效管理的動態流程
在明確績效管理對象、績效管理實施組織和績效評估內容等基礎上，制定績效計劃，實施考核評估，得出評估結果，及時予以反饋，最后是運用考評結果，對相關單位與員工個人進行獎懲。遵循了績效管理的一般環節，流程清晰、完整，加快推進績效管理朝向規范化、制度化方向發展；同時，便于對績效管理進行跟蹤與監督，一旦發現問題，能夠及時予以調整解決，提高績效管理質量與水平。
在績效管理中，注重績效管理計劃的有序推進（如采取月評、季評、半年考評與年終總評的考評方式）、重視績效考核考評信息的反饋，及時進行調整工作進程，依據單位實際情況設定與調整績效考評指標等方面都體現了動態化管理精神。
3.4 懷化經濟開發區績效管理的成效與不足
由《懷化經開區工作委員會、懷化經開區管理委員會關于加強績效管理工作的決定》、經開區部門績效管理實施方案、個人績效管理實施方案等文件有關懷化經開區開展績效管理工作的指導和規定，可知懷化經開區績效管理活動，是一種典型的綜合績效管理過程，是一項涉及范圍廣、內容龐雜，受現行體制的影響較大的績效管理模式。
目前，懷化經濟開發區績效管理的對象非常廣泛，評估內容全面又有重點，評估方式多樣，組織推進有力，評估結果利用與獎優罰劣、獎優治庸和管理改進相結合。在一定程度上改變了經開區工作人員傳統的吃“大鍋飯”的思想，形成了強大的目標價值取向與決策導向，通過定量與定性評價的結合實現對評價的主觀性與隨意性制約，既形成了壓力也產生了動力，極大的促進了經開區實踐工作的有序推進。與此同時，懷化經濟開發區的績效管理也存在一些不足。如評估指標體系對公共服務職能關注不夠、過分看重經濟指標，指標概括過于籠統，績效評估的電子信息系統也尚未建立，評議和考評情況與干部使用、獎懲掛鉤的效果還不明顯，績效評估代替以往的年度工作目標考核的成分仍然存在等，績效管理工作開展任重而道遠。
