本篇論文目錄導航：

【題目】懷化經濟開發區績效管理優化研究
【1.1 1.2】國內外政府績效管理研究綜述
【1.3 1.4】我國政府績效研究思路、內容及目標
【第二章】經濟開發區績效管理的基本理論
【第三章】懷化經開區績效管理的源起與實施現狀
【第四章】國內經濟開發區績效管理的經驗與啟示
【第五章】完善懷化經濟開發區績效管理的對策
【結語/參考文獻】懷化經開區績效管理提升研究結語與參考文獻

第 4 章 國內經濟開發區績效管理的經驗與啟示

目前，國內同類的很多經開區都在通過實施完善績效管理來提高經開區的競爭力。如福建泉州經濟技術開發區、武漢硚口經濟開發區、湘潭市九華經濟技術開發區、株洲市云龍開發區、長沙經開區等等，都在引入績效管理工作機制以后取得了較為顯著的工作績效?，F就福建泉州、武漢硚口、湘潭九華經濟開發區績效管理實踐做簡要介紹。

4.1 福建泉州經濟開發區績效管理的經驗

泉州經濟技術開發區是由泉州市委、市政府直接開發建設的經濟開發區，開發區于 2004 年在全區各部門、各單位開展了以“政務督查考核、效能和績效考評工作”為核心的績效管理實踐，極大地促進了經濟開發區經濟社會持續快速協調健康發展，并于 2010 年 6 月成功升格為國家級經濟技術開發區。

具體做法：第一，考核考評內容?？己丝荚u的主要內容是黨工委、管委會中心工作、重大決策和重要工作部署的貫徹落實情況和機關效能建設工作任務的完成情況，主要包括政務實績、效能建設二大方面。第二，考核范圍。政務督查考核范圍為區直各部門、各單位和承擔分解任務的垂直管理單位。

效能建設考評范圍為區直各部門、各單位和垂直管理單位，主要對象為各窗口服務部門、單位，績效考評的范圍為區直機關各部門及其工作人員，開發區內直屬國有企業和各垂直管理派駐單位公職人員參照開發區績效考核辦法自行組織考評。第三，考核辦法。政務督查考核與效能、績效考評工作統一部署、一并進行。效能及績效考評分為優秀（90~100 分）、良好（75~89 分）、一般（60~74 分）和差（60 分以下）四個等級，采取自查自評、民主測評和組織考評等方法結合進行，以自查自評和民主測評為主，并制定了考評的詳細標準與考評時間。第四，組織領導。成立開發區督查考核和效能績效考評工作領導小組。領導小組下設督查考核和效能績效考評辦公室，成員由管委會辦公室、監察局、黨務工作部（人事勞動局）、效能辦等單位組成，負責具體的督查考核和效能績效考評工作。第五，考核結果的應用。開發區督查考核和效能績效考評工作領導小組根據考核結果對完成任務好的單位進行通報表揚；對落實各項工作措施不得力，管理不到位，未能按時完成各項目標任務的區直部門、單位及承辦分解任務的垂直管理單位要進行通報批評?？己私Y果同時作為考核干部政績、實施獎懲的重要依據。

4.2 湖北武漢硚口經濟開發區績效管理的經驗

湖北武漢硚口經濟開發區位于素有“九省通衢”之稱的武漢市中心城區，1992年經武漢市人民政府批準成立，依托“大武漢”得天獨厚的地理位置、智力資源、人力資源以及優惠政策，成為武漢市經濟發展的重要支柱。開發區于 2006 年起，按照武漢市市委、市政府績效管理工作會議“用現代信息化手段優化績效管理，爭取績效管理更加科學，更加富有成效”的工作要求，以現代管理理念為指導，運用現代信息通訊技術，積極構建涵蓋市、區、責任單位三級指標體系的電子績效考核管理系統，能夠對各項指標對應的具體工作進行動態跟蹤，實時給予考核評價，為全區上下抓好目標任務落實搭建了有效平臺，成為督促機關單位提升工作績效的重要窗口。

武漢硚口區績效管理實踐的主要特色體現在指標設置時對現代管理理論的的綜合運用以及實際操作時對現代信息技術的集成使用，建成指標考核數據庫，嚴格規范數據錄入與更新制度，確保數據結果的真實性，提高整個數據庫系統的準確性。同時，開發具有獨立性、兼容性的信息管理附屬系統，將政府重要的、專項性的工作納入電子績效管理，直接考核、直接管理，避免了多頭爭議。

在指標設置方面：一是運用全面質量管理理論制定科學的指標體系，著力解決指標設置導向不突出的問題（如經濟指標考核發展質量少、和諧社會類指標設置虛化、模糊等）；二是運用平衡記分卡理論設計了過程控制性指標，解決指標設置不夠全面的問題，不僅要提高單項指標的合理性，還要理清各級指標間的邏輯關系，明確相關指標間的算法與轉化。三是運用 KPI 績效指標設計理論明確了關鍵績效指標和一般績效指標，在日常性工作指標的基礎上突出核心職能指標并使其盡量量化、擴大其計分權重。四是運用彈性績效框架理論制定了責任單位績效考核指標，解決部分指標設置存在隨意性的問題，在責任單位績效指標的確立上，變過去主要由責任單位自報的情況，區領導與責任人面對面磋商，親自把關、嚴格審定，形成自下而上、自上而下的反復磋商、直至達成共識的良性互動。五是創新標桿管理法，建立動態坐標式管理指標，解決指標設置等級程度不夠的問題，以往完成目標得滿分的狀態，將不復存在，取而代之的是搶前爭先多加分的競爭氛圍。六是運用層次分析法分解下達了專項考評指標，通過指標下達與計分權重分配實現指標間的相互制約。在指標下達方面，主要通過總體指標的層層分解具體落實到主責單位，并根據重要程度設置不同的權重，通過責任單位的指標完成來確保市、區級指標圓滿完成。同時在計分上在強化主責部門對專項工作的主導作用的同時自己也要接受考核和制約，促使主責單位加強業務指導，變管理為服務，變權力為責任。

在考核標準方面：主要通過考核辦法的明晰與具體，綜合考慮工作量和難易程度等因素，同時運用信息技術，改變以往年終一次性考核的粗糙算法，將實時考核、按量計分的電子績效考核系統引入實踐，提高績效考核的科學性，激勵組織績效提高。一是在考核計分依據上，盡量采用第三方單位數據為考核的依據，體現客觀性與公正性。二是在責任單位績效指標計分權重上，變過去每一大類指標設置大權重為每一項指標設置小權重，解決了因一項指標未完成而對一大類指標全盤否認和大權重扣分難以細化、量化的問題。三是在評分標準平衡上，在充分考慮各單位完成工作任務的壓力和難度的基礎上，提出“凡責任單位承擔的協作指標超過全區平均項數的實行加分，每超過一項加 0.01 分，累計不超過 0.1分”的工作量加分方法，在一定程度上解決了承擔指標數越多的單位扣分的可能性越大等過去考核中存在的爭議問題。四是在考核的外部評價上，加大基層單位（如街道辦事處）對上級職能部門的評議權力，督促各級機關切實轉變工作作風。

在現代信息技術應用層面：經開區利用現代信息技術構建了囊括了 337 項標準模板指標的電子臺帳系統，使之成為整個考核系統的數據支撐，用來集中展示各單位各項工作在不同時期的完成情況。電子臺所有帳的數據來源均為第三方，并由第三方在自身平臺內點擊相應的模板上傳指標進展的跟蹤記錄，然后由計算機自動匯總所有數據，體現客觀公正。需要指出的是，當錄入指標數據的第三方為被考核單位的上級主管部門時，為了避免自吹自擂，被考核單位必須在年終考核時，上傳市級相關監管部門對其工作完成情況的認定證明。第三方將每一級指標的完成情況保存在原始數據庫中，按照指標類別生成數據表單，為績效考核管理系統調用所需信息提供基本數據，成為各部門績效計分的重要定量依據。針對數據表單凌亂混雜的情況，指標武漢硚口區還重新設計了統一的電子填報表單，以期規范責任單位的工作流程。電子臺帳也已成為各單位日常工作記錄的標準范本，日常記錄工作狀況、月底提交，作為績效考核最基礎的數據，基本解決了過去責任單位為年終檢查而突擊整理基礎臺帳等問題。

4.3 湖南湘潭九華經濟開發區績效管理的經驗

2003 年 11 月 6 日成立的湘潭九華經濟區，是湘潭九華經濟技術開發區的前身。九華經開區是長株潭城市群內，建設國家資源節約型、環境友好型社會綜合配套改革試驗區的五大示范園區之一，也是湖南省政府批準設立的臺商投資區。

它于 2010 年在全區范圍內開展績效管理工作，并在 2011 年 9 月 25 日經國務院批準升級為國家級經濟技術開發區。湘潭九華經濟技術開發區績效管理著力構建部門、個人相匹配的的績效管理體系，在部門績效管理方面實施分類考核，分類排名，分類獎勵，將優厚待遇向一線建設財貿部門傾斜；在個人績效管理方面則通過將個人考核權力下放部門，將“服務對象的滿意度，管理人員、職員的認可度”作為重要的評價指標，實現干得好壞直接影響個人待遇、通過部門的自主考核激發職員的干事創業熱情的戰略目標。

九華經濟開發區績效管理主要有兩部分組成，一是管委會對轄區內直屬各部門、各單位和垂直管理單位考核，部門及正職績效考核等次，部門副職、職員優秀等次名額認定。二是九華建設發展（集團）有限公司的部門和員工績效考核。

前者偏重公共部門績效考核的“公共性”,后者則更加注重作為企業績效考核的“效率”.它們的具體做法主要包括：第一，考核考核范圍。一是經開區將轄區內的所有直屬單位、部門劃分為建設財貿類、綜合管理類、鄉鎮街道類、駐區機構類等，實行分類考核、分類排名、分類獎勵，各部門職員則由部門自行考核。

二是九華建設發展（集團）對集團所屬的各部門（子公司）及各部門（子公司）的分管領導與全體員工。第二，組織領導。在部門考核方面，由經開區黨工委和管委會統一領導下設置示范區機構改革、競爭上崗、績效考核領導小組，由分管組織人事工作的管委會領導任組長、紀工委書記任副組長，下設 5 個考核（考察）組，辦公室設黨群工作部，各自負責相應部門的績效考核工作。九華建設發展（集團）有限公司則自行設立領導小組，下設考核辦公室進行具體的組織實施。第三，考核方式。經開區考核主要按述職測評、查閱資料、現場察看、專項檢查、個別談話等方式進行，對各自考核內容進行逐項考核，必要時進行專題調查。第四，考核內容。管委會的部門考核主要圍繞部門目標實績、自身建設效能、滿意度測評三方面展開，而個人考核則主要由各自部門自行考察。九華建設發展（集團）有限公司的部門考核由包含效能建設、內部建設、廉政建設、公共責任（2:3:2:3 的比例架構）的自身建設考核與囊括重點工作、基礎工作、交辦工作（6:3:1 的比例建構）的考核評分組成。個人考核則由業務目標和公共責任兩部分組成（8:2 的比例分配）第五，考核辦法。管委會部門考核嚴格按照述職測評會、組織自評、考核小組初評、領導小組復評、考核結果確定幾個環節進行。述職測評會主要采取各部門主要責任人述職，然后才有 360 度滿意度測評計分，其中參與測評會的人員主要包括全體領導、聘用制管理人員、駐區機構主要負責人，服務對象代表等；組織自評主要針對工作目標、自身建設和自評結果（自評結果需包含部門副職及其他職員的績效考核得分情況）進行自評；考核小組初評則主要對各部門、單位的工作完成情況進行核實，根據下達的績效目標任務、自身建設考核內容同時結合“兩轉一增強”、計劃生育工作進行百分制打分，發現問題、解決問題；領導小組復評主要是領導小組辦公室根據“工作目標考核得分”、“自身建設得分”和“滿意度測評得分”計算出各單位部門的工作績效考核得分（部門工作績效考核得分=工作目標考核得分65%+自身建設得分5%+滿意度測評得分30%）同時擬定各單位、部門及納入考核管理人員、支援的考核等次，并將初步考核結果提交領導小組復評。九華建設發展（集團）有限公司則借鑒企業績效考核的方法注重月度考核與年度考核相結合。在部門考核方面，部門年度考核得分由年終工作績效目標考核得分的 70%和自身建設得分的 30%組成，其中年終考核得分是月績效考核平均得分的 50%與年度績效考核得分的 50%組成。在個人考核方面，部門（子公司）分管領導考核得分=集團公司工作業績考核得分30%+委領導對履職情況的評分20%+集團公司正職履職情況的評分30%+個人滿意度測評得分20%;員工年終考核得分=集團公司工作業績考核得分30%+個人季度考核平均得分50%+集團公司領導班子對其評分10%+民主測評得分10%,其中季度考核得分計個月績效考核得分的平均分。第六，考核結果應用。嚴格按照分類考核，分類排名，分類獎勵的原則確定部門的考核等次（主要分為一類、二類、三類績效等次），再由部門的考核等次決定員工的考核等次比例。其中一類績效部門的優秀比例為 20%,二類績效部門的優秀比例為 12%,三類績效部門的優秀比例為 6%,除了將考核結果進行通報外主要與薪酬、職務變動、績效獎金掛鉤。

4.4 相關經濟開發區開展績效管理的啟示

福建泉州經濟技術開發區、武漢硚口經濟開發區、湘潭市九華經濟技術開發區在開展績效管理方面的經驗較為豐富，一方面，其申請成為國家經濟開發區的時間較早，開展績效管理的時間也較早，在豐富的績效管理的實踐中取得了一定的成績，也積累了一定的經驗；另一方面，其在開展績效管理的實踐中善于總結經驗教訓，通過制定具有戰略性意義的績效管理方案，很好地指導了當地經濟開發區開展績效管理的實踐。相關經濟開發區開展績效管理對懷化市經濟開發區開展績效管理的啟示表現在如下三個方面：一是提升全區開展績效管理的認識。提升經濟開發區開展績效管理的認識主要表現在兩個方面，一方面，提升全區非績效管理的重視程度；另一方面則是提升正確開展績效管理的認識水平。二是制定具有戰略性意義的開展績效管理的規劃、方案。在過去的實踐中發現，由于開展績效管理的規劃方案的戰略性地位不夠高，在開展績效管理的進程中總是難以顧全大局，顧此失彼的現象屢屢存在，影響了開展績效管理的成效。在今后的工作中，應該注重全方位開展經濟開發區績效管理工作，以績效管理推進當地行政體制改革。三是提升規劃與方案的可操作性?？刹僮餍允墙洕_發區有效實施績效管理的必然要求，同時也是完善懷化市經濟開發區績效管理的可行之策。