本篇論文目錄導航：
【題目】公共政策與輿論傳播的關系探究
【第一章】公共政策的輿論傳播方式探析緒論
【第二章】輿論傳播與公共政策相關理論概述
【3.1 3.2】宜黃女拆遷事件與臨川區“5·26”爆炸案
【3.3 - 3.5】撫州臨川二中“9·14”殺師案
【第四章】改善我國公共政策輿論傳播的對策
【結語/參考文獻】公共政策的輿論引導形式研究結語與參考文獻
第 4 章 改善我國公共政策輿論傳播方式的對策
當前，輿論傳播方式影響著輿論力量的方向，對公共政策的制定、執行、評估都有著越來越大的影響，而輿論監督本就是公共政策監督的重要手段，不當的輿論傳播甚至會使得公共政策終結階段提前到來?？梢?，輿論傳播影響著公共政策的全過程。對于公共政策的主體來說，善于使用輿論傳播的武器，可以讓公共政策全過程更加科學，也更加容易被公眾接受。改善我國公共政策輿論傳播方式，可以從宏觀、中觀、微觀三個方面進行嘗試。
4.1 宏觀層面：構建輿論傳播的總體布局
4.1.1 推行并完善信息公開制度
1、推行并完善信息公開制度的必要性
公共政策從制定到執行到監督到終結，每個階段都應該透明公開，確保公眾的知情權和參與權。如果公共政策的任何一個環節存在“暗箱”狀態，無論政策是否科學民主，都會受到公眾的質疑。只有做到公共政策的制定者和受眾者在信息方面的對等，公眾才能對該公共政策有全面的了解、客觀的評價和真實的表達?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》中第 9 至 15 條對行政機關公開信息的方式、程序都有具體規定。①信息公開制度是公眾參與公共政策全過程的前提條件。信息公開制度本質就是利用輿論傳播方式，主動引導公眾參與公共政策的各個環節，確保公共政策能夠及時、妥善地被公眾接納，以便公共政策能夠得到順利的執行。在大數據時代，信息爆炸常常讓公眾喪失了對信息的判斷和甄別，這時，公共政策制定者和執行者進行信息公開的輿論傳播平臺就成為了公眾的首選?？梢哉f，輿論傳播方式讓信息公開變得及時有效，信息公開讓輿論傳播方式變得更加具有公信力。由此可見，我國在構建公共政策輿論傳播的總體布局，其核心就是堅持信息公開制度。信息公開要充分利用輿論傳播方式，尤其是注重借助現代傳媒工具和網絡及時公開信息。一旦信息公開制度成為常態，謠言、謊言自然無處藏身。
2、推行并完善信息公開制度的具體舉措
第一，公共政策在制定過程中，就應當主動公開內容，利用輿論傳播方式造勢，宣傳公共政策的優點，以及面對當前的政策執行環境需要公眾參與和支持的地方在哪里。在保障公眾知情權與參與權的基礎上，引導公眾關心、理解公共政策的出臺，為公共政策制定營造良好的社會輿論環境。
第二，在公共政策的執行過程中，嚴格按照程序，選擇適當的平臺公開執行的情況，歡迎公眾進行監督，保障公眾的知情權和監督權，引發公眾的認同感，讓參與變得更有效。
第三，在公共政策的評估過程中，增加公眾與評估人員的互動。在公共政策的評估過程中充分參考公眾的意見，及時調整和修正不適用的公共政策。
第四，在公共政策的終結后，將公共政策的執行效果和反饋情況向公眾公開。
4.1.2 完善聽證制度
1、完善聽證制度的必要性
目前，我國的聽證制度分立法聽證和行政聽證。行政聽證制度的制定和實施意在加大公共政策過程的透明度，讓公民在聽證過程中能夠充分了解政策的內容、表達自己的意愿，減少公共政策過程中誤會和沖突，是一種有效的輿論傳播方式。
完善聽證制度的具體舉措第一，擴大聽證內容范圍。目前，我國的聽證制度主要集中在公共政策制定過程中，需要把公共政策的各個階段都納入聽證范圍，把人民群眾真正吸納到公共政策的全過程，讓信息在傳遞過程中不產生誤解。
第二，要對聽證的程序進行完善。完善聽證程序有利于增加聽證制度的透明度。聽證會召開之前要先公布召開時間，要對聽證會結果進行公開，有能力的，還可以直播聽證會情況。
第三，規范聽證代表。聽證代表代表的是社情民意，對其選擇應該慎重、認真。聽證代表選擇隨意性增大會導致公眾對公共政策出臺的合理性產生懷疑。
所以要嚴格按照相關的辦法規范聽證代表的選擇。
第四，落實聽證結果。每次聽證會結束后，不但要公開聽證會結果，還有確保該結果能夠在公共政策中得以體現。
4.1.3 建立和完善相關的法律法規
1、建立和完善相關法律法規的必要性
目前，我國沒有系統的新聞法部門。與輿論傳播相關的法律法規散見在憲法和普通法、全國人大及其常委會正式文件、國務院行政法規、國務院行政公文、廣電總局部門規章、廣電總局規范性文件、廣電總局發布的通報和禁令、文化部部門規章、新聞出版總署部門規章、新聞出版總署規范性文件、工業和信息化部門規章、工業和信息化部門規范性文件、最高院和最高檢的司法解釋和規范性文件以及一些地方性法規中。據粗略統計，涉及輿論傳播的法律條文的法律法規有 686 件。①雖然，輿論傳播的立法思路意見明確和清晰，但是這些法律法規多在傳統的新聞傳播方面起到規范作用，對網絡輿論傳播的約束很少。在沒有一個系統、全面的部門法對輿論傳播進行規范，依然會存在一些煽動性、炒作性、斷章取義的新聞掩蓋事情本質。尤其是網絡上，各種謊言、謠言、假新聞混淆著大眾的視線，所以要盡快加強網絡輿論傳播的立法，對擾亂公共政策合理性的煽動性、虛假性信息依法予以嚴厲打擊。
建立和完善相關法律法規的具體舉措第一，修正、完善現有法律法規。輿論傳播管理的 685 件法律法規中，有重復交叉和互相矛盾的地方，需要盡快修正；一些在實際操作中常遇到，但是法律法規中界定模糊的地方，需要盡快出臺更為細致的分類和規定；那些早期起到作用，但已不適應現代社會發展狀況的法律法規條文，需要盡快刪除。
第二，制定專項法律法規。隨著大數據時代的到來，信息化發展不斷展露出新形勢，面對日益復雜的輿情表達環境，可以為網絡輿論傳播管理制定專項法規，加強對其管理。專項法規要對規范網絡輿論傳播進行規范，也要對網絡輿情表達進行保障。專項法規的出臺，既要保障網絡輿論的環境的純潔性，也要保障公民能夠通過網絡輿情表達合理地影響公共政策的制定過程，合法、有序地監督公共政策的執行。
4.2 中觀層面：建立輿論傳播的長效機制
4.2.1 堅持并完善新聞發言人制度
新聞發言人制度[17]是針對社會關注的、與公眾利益相關問題提供的一種接受公眾公開咨詢、質詢和問責的制定安排，是一種相對穩定、相對規范的輿論傳播方式。①新聞發言人制度可以在短時間內用最快的速度向廣大公眾傳達公共政策的相關信息，是公眾了解公共政策最便捷、最及時、最有效的輿論傳播方式。公共政策制定者和執行者借助新聞發言人制度與公眾溝通，為公眾提供信息，獲得公眾的支持，引導社會輿論的方向，避免與公眾之間的沖突。簡而言之，新聞發言人制度就是政府通過議程設置對社會輿論進行控制。
通過新聞發言人制度，定期發布一些經過審定的、權威的信息引導公眾關注公共政策制定者或執行者需要他們關注的事情，忽略公共政策制定者或執行者需要他們忽略的事情；通過發布信息的先后順序來引導公眾對這些問題的關注程度，協調公共政策主體與社會公眾之間的溝通矛盾。
堅持和完善新聞發言人制度，是公共政策信息公開的一種方式，體現的是政府的開放形象。開放的政府形象會潛移默化地影響到公眾對政府的勤政、效能、廉潔等具體評價，有助于提高政府的公信力和美譽度。
4.2.2 做好突發事件輿論應對
公共政策的執行過程中經常會遇到一些突發事件。有突發事件，必然會涉及輿論處置，需要黨政部門在第一時間啟動輿論傳播應急機制，做好突發事件的輿論應對工作。
面對突發事件，輿情就是戰場。任何公共政策的危機處置不能與輿論引導推介。雖然突發事件中，事件是第一性的，輿論是第二性的，但是輿論處置不好，是會引發次生災害。在本文中舉過的“宜黃女拆遷事件”變得難以收場完全是由于突發事件輿論處置不當引發的輿論導向次生災害。
由公共政策執行引發的突發事件一旦發生，黨政部門要立刻組織有實力的、有公信力的傳媒，或召開新聞發布會，或發布通稿，第一時間將公眾關心的事實公布出來。根據突發事件的進展和處置情況，及時發布新的消息動態。
突發事件的輿論應對要注重第一次發布信息。第一次信息發布要做到六個要點：時間、地點、主體、肯定事件的發生、事件的簡單經過、事件的現狀。
事件剛發生后的信息發布要快、準確，內容可以不長，但切忌去解釋原因，因為事件剛剛發生，原因大多還在調查中，此時給出的原因很難服眾。突發事件輿論應對后期的信息發布主要要圍繞事件的原因、事件的處置來進行的。這是公眾在事件發生后比較關心的內容。
一起突發事件發生后，完全不產生負面輿論是不可能的，但是重要的是如何把握時機，抓住、抓準輿論傳播方式，通過源源不斷的、正面的、可控的信息去占領輿論傳播的各種渠道，牽引公眾的關注點，讓公眾忽略產生負面影響的那些輿論。簡而言之，借用正面的信息覆蓋負面的信息是做好突發事件輿論應對的重中之重。
4.2.3 建設和管理好互聯網
互聯網的發展超出了人們的想象--這是一個網絡世界，誰都離不開它。
從政治上講，人們到網上去了；從社會上講，民眾到網上去了；從新聞上講，受眾到網上去了；從商業上講，用戶到網上去了；從現代傳媒將，粉絲到網上去了。建立輿論應對的長效機制，不建設、管理好網絡空間是不行的。
在輿論傳播方式中，紙媒和網媒經過了二十多年的演變已經到了水乳交融的地步。舉個例子，1997 年，人民日報和人民網還是“只有我（人民日報），沒有你（人民網）”,2007 年，它們的關系是“你是你（人民網），我是我（人民日報）”,到今天，已經是“你離不開我，我離不開你”的互生關系。大數據時代下，報網、臺網融合是前途、是方向、是不二選擇。
公眾通過網絡影響公共政策的案例也不勝枚舉。前文中已經提到過，網絡信息量繁雜龐大，網絡輿論表達不限時空，成為了公眾表達民意和參與公共政策的重要途徑。管理好互聯網，建設好的網絡輿情表達平臺，為公民設置有效的參與公共政策制定、執行的網絡渠道，不僅可以減少公共政策朱特收集網絡輿論的成本，也體現了公共政策主體對通過網絡傳播輿論這種方式尊重。最重要的是，在規范性的專門性的網絡輿論平臺收集到的輿情信息是真實、客觀反映除網民對公共利益的訴求，有利于制定、修正公共政策。2014 年 3 月起，撫州市委、市政府的主要領導在“中國撫州網”開展了長達半年之久的“網絡聽訴問政”活動。每個月由一位市領導帶著幾個部門的一把手在“中國撫州網”上與網民在線交流，征詢并尋求廣大網民的意見與建議，將網民反映的、言之有物的問題進行梳理立項，并形成一個項目責任表，定期把這些問題解決的情況信息通過媒體反映出來。這項活動贏得了撫州市民的一片叫好。
4.2.4 加強輿論傳播隊伍的建設
輿論傳播在公共政策領域有著十分重要的作用，它既能在公眾中廣泛傳播政策主體的意圖，也能對政策主體起到一個監督作用。只有確保通過輿論傳播方式出來的信息是準確客觀，通過輿論傳播方式表達的民意是科學民主的，對公共政策過程的影響才會有積極意義，因此要加強輿論傳播隊伍的建設十分必要。加強輿論傳播隊伍的建設，需要從以下幾個方面著手：
第一，要培養輿論傳播隊伍的社會責任意識。任何一個公共政策從制定到終結都會被三種力量所影響，一是法律力量，二是道德力量，三是輿論力量。
道德是一種軟規范，法律又是滯后性的，這二者都經常是在過錯發生之后才可以予以制裁的，輿論力量則不然。輿論傳播方式能夠把控好漸次增大的輿論壓力的走向，運用得當就可以制止可能會發生的越軌行為[18],因此輿論傳播人有著重要的社會責任。
第二，要培養輿論傳播隊伍的職業道德。輿論傳遞者的職業道德體現在明確理想與擔當的重要，能夠準確找到“可”與“不可”的界限。通過職業道德來防止輿論傳播者出于某種私利誤導社會輿論，防止輿論傳播者在公共政策過程中的非正常傳播行為。
4.3 微觀層面：把握輿論傳播的重要環節
4.3.1 爭取議程設置的主動權
輿論傳播方式讓公共政策在公眾的視野里變得更加透明。公眾不再是處于被動選擇公共政策的議程的狀態。因此，公共政策主體應當更加重視輿論傳播中的議程設置功能，做到先入為主，掌握主動權和話語權。掌握主動權，公共政策主體就能夠把公眾的關注點放在主體需要的地方。掌握話語權，能夠在公共政策有分歧時取得多數人的理解與支持。
4.3.2 包裝公共政策議程
包裝公共政策議程的具體表現為，變“政策”為“新聞”.公共政策主體在公共政策發布或執行之初，可以召開會議或開展重要的活動，把每一個重要議程提煉出新聞點，根據需要策劃傳播形式。通過合適的輿論傳播契機和輿論傳播方式，向公眾介紹政策和公眾，引導輿論走勢。目前，我國包裝公共政策議程最成功的模式是每年的全國“兩會”媒體報道。
4.3.3 輿論傳播“假動作”
把一些敏感、容易產生爭議的信息先通過“據說”、“盛傳”等小道方式散布到社會上，試探一下這些信息會不會爆發爭議。如果有爭議，爭議的焦點在哪里，怎么應對，對原有信息的發布是否需要進行調整？通過輿論傳播“假動作”可以及時對公共政策進行調整，有效地減少公共政策過程中的風險。
