本篇論文目錄導航：
【題目】烏魯木齊企業退休人員服務管理問題探究
【第一章】企業離退休員工管理模式探析緒論
【第二章】退休人員管理研究的理論基礎
【第三章】烏魯木齊市退休人員社會化管理現狀分析
【第四章】國內外社會化管理實踐及其啟示
【第五章】烏魯木齊市退休人員社會化管理的完善思路
【總結/參考文獻】烏魯木齊地區退休職工社會化管理研究總結與參考文獻
一、緒論
（一）本文研究背景
根據新疆維吾爾自治區、烏魯木齊市黨委、政府的要求，烏魯木齊市“破產、改制企業的退休人員……應當在 2007 年底前全部實現社會化管理服務。共管和委托管理的企業退休人員要向街道（鄉鎮）、社區直管過渡，并于 2008 年底前全部實現街道（鄉鎮）、社區直接管理?！边@項工作因其涉及部門多、人員廣，時間跨度大，處理起來難度不小。烏魯木齊市委、市政府大力推進企業（特別是改制國企）社會化管理服務工作，以順應經濟發展、滿足時代需求，是經濟發展中的重要舉措，是保障人民根本利益的直接手段，更是實現首府安定團結的重要保障。
烏魯木齊市目前共計 180 家國有改制企業。根據市人社局測算，剝離的離退休人員醫療費總計為 30979.37 萬元。經全市統計核實，截止 2009 年已用于繳納離退休人員醫療保險費金額為 13293.25 萬元，還余 17686.12 萬元（這些余額均在代管企業保管，?？顚Ｓ茫?。其中，有 20 家已改制后企業醫療保險費已為負數，金額為負數的企業占總企業的 11.11%.主要原因是部分企業改制時間早、人員結構老化，按照余命年剝離費用的時間較短，加之當時養老金繳費基數低，剝離的費用相對較少。其中在筆者工作涉及的范圍內了解到：截止目前，已改制國有工業企業離退休人員還健在 6150 人。從 2009 年至 2014 年，以 2009 年退休人員養老金總額 23363.43 萬元為繳費基數，按年 10%的遞增比例和現行的醫療保險費費率，在 6 年繳費期間先后有 55 家企業應繳醫保費金額為負數，為負4376.08 萬元，占已改制企業的 30.55%.
隨著時間的推移，應繳醫保費金額為負數，即交不起醫保費的改制國有企業會越來越多，同時，改制國企退休人員的養老金領取、醫保費劃撥、人事檔案管理、黨組織管理、服務設施建設等仍然存在一定的問題，不少改制國企退休人員并沒有真正享受社會化管理服務。這不僅沒有保證讓曾經為國家建設做出了貢獻，已退休在家養老的老同志享受到改革開放、經濟發展的成果，也將會成為烏魯木齊市重大的社會問題和上訪源，直接影響烏魯木齊市的跨越式發展和長治久安。烏魯木齊市需要把退休人員社會化管理服務工作做好做扎實，建立起獨立于企事業單位之外，實行退休人員養老金社會化發放，人員社區管理，建立一種權益保障更加規范化，資金渠道更加多樣化的服務管理模式。
（二）研究意義
1.理論意義
2014 年烏魯木齊市退休人口超過 20 萬人，改制國有企業退休人員也是退休人員的一部分，需要受到應有的重視和保障。本文以微觀的視角，分析研究烏魯木齊市改制國企退休人員這樣一個特殊群體的社會化管理問題，對豐富和拓展公共管理學科、社會保障學科的研究領域，以及有關理論和實踐創新具備一定的意義。
2.現實意義
完善和落實企業退休人員社會化管理服務，是建立健全當前社會保障體系，實現獨立于企事業單位以外的社會保障的重大舉措，是深化國有企業改革，促進經濟發重要措施，也是黨中央和國務院在社會保障方面提出的一個重大課題--完善企業退休人員社會化管理服務的各個方面，讓他們安度晚年，真正實現老有所養。完善企業退休人員的社會化管理服務，對于加快建立現代化的企業制度，保障企業退休人員基本權益，提高晚年生活質量，構建和諧社會，具有十分重要的意義。本文通過分析烏魯木齊市改制國企退休人員社會化管理服務的現狀，客觀總結其成果并發現當前和今后存在的現實問題，分析并有針對性地提出對策建議，對進一步推動烏魯木齊市公共管理和社會保障事業可持續發展，保障烏魯木齊市退休人員根本利益，實現烏魯木齊市跨越式發展長治久安，發揮引領和示范帶動作用具有一定的現實價值，并為我國其他少數民族地區相關工作提供寶貴的經驗借鑒。
（三）研究對象、方法及內容
1.研究對象
本文研究對象為烏魯木齊市改制國有企業退休人員社會化管理問題。企業退休人員社會化管理服務是指職工在辦理退休手續后，逐步脫離原企業，基本養老金實行社會化發放，人員由街道（鄉鎮）、社區進行管理并提供相應的服務。企業退休人員的養老實行社會化，意味著養老模式從傳統的“家庭養老”到“社會養老”,企業退休人員完全脫離企業成為“社會人”,養老金由人社機構實行社會化發放；實際生活中的服務和照料以及退休人員的精神生活都要由社區及其他社會組織等來承擔。
目前中國社會化管理主要包括以下兩個方面：一是企業退休人員的養老保險脫離原單位而由人社部門等是實行社會化統籌發放；二是企業退休人員管理和服務脫離原單位而納入到街道（鄉鎮）、社區，并最終由社區負責進行社會化管理服務。其內容主要有：保障企業退休人員的最基本生活需求；協同人社部門做好養老金及時、足額的發放，提供社保相關政策咨詢服務；跟蹤了解退休人員生存狀況，管理退休人員的人事檔案；定期組織黨建活動、文體活動，鼓勵企業退休人員積極參與社會公益活動，實現自我管理，開展互助服務。
2.研究方法
本文研究方法首先是采用實證的方法，從研究所處的現實情況出發，洞察實際問題，進而開展進一步的分析并得出結論。對烏魯木齊市退休人員社會化管理服務工作做了比較細致的調查研究。比對其他地區的做法，通過對親身處理的信訪案例以及政策法規的出臺過程的研究，為盡快提出切實可行并能立即行之有效解決方案提供政策建議。二是采用系統的研究方法，把一切事物都放在一個大環境里，將之作為系統的一部分而存在，并受到現實環境影響。通過對政府、企業、退休人員的關系、分配公平、社會穩定等相互關聯之各個因素分析，以及法律、政策、法規與上述關系的關聯性，研究出在烏魯木齊市社會體系中如何保障退休人員的權益。
3.研究內容
本文研究內容一是對國際國內理論成果進行論述理順。二是對橫向比對我國社會化管理工作方面先行和代表性地區的實際開展情況。三是對烏魯木齊市的社會化管理服務工作當前情況進行總結，剖析當前存在的問題。四是從落實經費，轉變服務模式，規范社會化管理工作人員隊伍，加強社會化管理工作平臺的建設，轉變企業觀念等方面完善烏魯木齊市社會化管理工作做強做實。
