本篇論文目錄導航：
【題目】高校畢業生就業政策實施問題探究
【緒論】大學畢業生就業政策落地途徑分析緒論
【第一章】公共政策執行及其執行的影響因素分析
【第二章】我國大學生就業政策的歷史沿革
【3.1 3.2】湛江市大學生就業政策執行存在的問題分析
【3.3 3.4】大學生就業政策的評估
【第四章】上海大學生就業政策執行及其經驗借鑒
【第五章】促進湛江市大學生就業政策執行的對策
【總結/參考文獻】公共就業政策有效執行研究總結與參考文獻
第三節 影響湛江市大學生就業政策執行的原因分析
一、大學生就業政策本身的缺陷
首先，大學生就業政策具有特殊性和復雜性。它的涉及范圍廣泛，從國家、各政府部門、社會、用人單位到個人，影響的因素較多，涉及的利益關系也較復雜，增大政策執行的難度，在執行的過程中還有可能產生各種阻礙，因此影響了政策的有效執行。
其次，大學生就業政策缺乏明確性和科學性。我國目前處于以市場為導向的自主擇業和創業的階段，一些具體詳細的法律法規仍在建成中，國家還沒有相關政策等明確保障畢業生在就業過程中的權利，一定程度上影響了大學生就業政策執行的效果。主要表現在：首先，現在畢業生找工作要“看背景，講關系”,“有關系”的畢業生會比“沒有關系”的畢業生在獲取就業信息、就業競爭、就業機會等方面優勝許多，這反映出就業不公平，缺乏相關制度保障。其次，社會上越來越多的非法傳銷團體打著招聘畢業生的幌子，利用畢業生社會經驗不足和求職心切的特點進行詐騙畢業生；又有一些不法企業借用“培訓”等借口進行亂收費，部分畢業生容易上當受騙，政府卻無法保障其權益。正是因為國家對這些不良現象沒有統一的法律去約束，沒有相應的部門進行監管，大學生在就業過程上頻頻受阻。
二、大學生就業政策執行主體的原因
第一，大學生就業政策的貫徹主體素質和能力有限。部分執行人員無法真正理解國家所出臺的各項大學生就業政策的重要性，在缺乏專業知識支撐的前提下，并且欠缺責任感，從而難以有效落實該政策。還有一部分高校的就業指導中心教師的專業各異，對政策理解不透徹，在傳達、宣傳就業政策時難免出現失真、失當和失誤等現象。
第二，政策執行主體存在利益化。當執行者和目標群體的利益相沖突時，執行者會放棄集體利益去追逐個人利益。比如很多高校為了能更好的招生，虛報就業率等現象。
第三，政策執行主體對政策重視程度不夠。部分執行主體對政策表面上是執行，但實際上是敷衍的，并沒有制定相關政策規定來貫徹實施，使大學生就業政策成為一紙空文。
三、大學生就業政策執行客體的原因
首先是政策執行客體對大學生就業政策的不同理解。高校如果理解有偏差，那么在對大學生進行引導、教育、指導時會出現行為和態度的偏差。如果用人單位出現此種狀況，就會導致招聘行為不當，出現學歷歧視和性別歧視等問題；如果學生理解不當，會導致曲解國家相關就業政策，無法保障自身按照國家就業政策的要求而順利就業。
其次，對于國家所出臺的各項就業政策，就業政策本身對貫徹主、客體所提出的要求就具有差別性。高等院校為保障自身利益，希望降低辦學成本而保證高就業，企業為滿足自身需求，希望可以招聘到符合本企業經濟利益增長需要的人才，而相對會忽視高校畢業生就業需要及社會和諧建設等方面。畢業生為滿足自身利益要求，有可能造假證來謀求待遇更佳的崗位。三者由于出發點不同，所謀求的利益不相同，在對國家就業政策貫徹實施時自然會存在偏差。
四、大學生就業政策執行環境方面的原因
第一，國家政治體制的影響層面
首先，由于大學生就業政策制定的政府部門所關心的利益主體和需要解決的問題，并不統一，各制定適合自己的一套政策，實際并沒有從大局利益出發。其次，由于政治文化背景的不同，畢業生的政治觀念和價值觀就會不同，影響了他們擇業的方向。
從我國高校擴招以來，畢業生的數量大幅提升，如圖 3.8 所示，大學生就業形勢的日漸嚴峻，在近些年來尤為突出。如 2015 年大學畢業生數量為 749 萬人，比較 2014 年人數增加 22 萬人，大學生的就業指導將面臨著新的挑戰。
第四節 大學生就業政策的評估
國家制定促進大學生就業政策的目的就是為了解決大學生就業問題，緩解我國的就業困境，保障社會公共利益實現，使人力資源得到合理的調配，保證使人才得以充分發揮自己的潛能?！?015年中國大學生就業報告》中顯示，2014后半年大學畢業生的就業率為92.1%,同比2013屆的91.4%、2012屆的90.9%,就業率總體趨勢是逐年上升。所以，從政策執行成效看，大學畢業生就業政策從制定、執行到政策本身，反饋的效果是積極且肯定的。但本文的調查問卷結果表明，大學生政策仍存在著一些問題，需要去完善。
一、就業政策制定環節的評估
只有就業觀點隨著時間的推移不斷更新，就業政策各環節具體，貫徹執行力度大，那么制定的就業政策就能夠收獲成效。圓滿解決高校畢業生就業是政府部門制定就業政策的目標。只有在制定政策過程中了解大學生就業的需求，才能更好使就業政策執行的效果最大化。而從本次的問卷調查中可以看出，很多大學生對政策內容都不是十分了解，更談不上能親自參與到政策的制定環節當中，因此在就業政策制定環節中能對此有所改進。
二、就業政策內容的評估
就業政策的出臺是為了緩解當前畢業時無法就業帶來的壓力，因此，要想就業政策能達到預期的目的，政策內容是比較重要的?？墒?，針對此次調查的結果來講，被調查者多數人感覺就業政策的內容沒能真正體現出現階段就業存在的問題，很多時候可能是單從政府層面出發。還有，政策內容沒能與時俱進，很多都是稍微修改下以前的就業政策，缺乏創新觀念，就業政策具有一定的滯后性。而且，就業政策可能只是針對現階段的問題去制定，并沒有對潛在和未來的問題進行預知。
三、就業政策效果的評估
（一）取得良好效果的就業政策
政府和高校都很容易去執行良好的就業政策，大學生也廣泛了解，從本次問卷調查結果可以看出，大學生了解程度高和有效的就業政策主要有鼓勵大學生到基層就業政策和大學生應征入伍政策。大學生也積極參與配合這些政策，在一定程度上解決了就業問題。
（二）需要完善的就業政策
從本次的調查問卷結果顯示，大學生對創業扶持政策和大學生建立失業檔案的了解程度非常低，有些大學生甚至完全沒聽說過這些就業政策。對于這類的就業政策，必須要加強政策宣傳，提高目標群體對就業政策的認知度，這就需要就業政策制定部門和就業政策執行部門共同配合完成。所以自上而下的貫徹政策執行極其必要。
四、就業政策內容的評估
以出臺新的就業政策來緩解各大高校嚴峻的就業壓力，讓學生們學有所成，故此，就業政策的促進作用有目共睹。然而，本次調查的結果卻顯示，很多即將畢業的學生感覺就業政策的內容與我國社會發展不對稱，有的政策制定的再好卻無法真實執行，難以被廣大學生所接受。這時，面對就業難才出爐的就業政策并沒有“提前量”的效果。此外，我國就業政策往往是在舊政策基礎上的改進，政府部分職能部門觀念陳舊沒有創新性的政策內容。
五、就業政策制定環節的評估
若要就業政策能夠發揮最佳成效，不僅要政策明晰，隨時創新，貫徹有力，更要進行環節建設和控制評估，在評估中改正執行缺陷，通過改進就業政策汲取目標利益最大化，才可以更真實的反映出就業問題。
【題目】高校畢業生就業政策實施問題探究
【緒論】大學畢業生就業政策落地途徑分析緒論
【第一章】公共政策執行及其執行的影響因素分析
【第二章】我國大學生就業政策的歷史沿革
【3.1 3.2】湛江市大學生就業政策執行存在的問題分析
【3.3 3.4】大學生就業政策的評估
【第四章】上海大學生就業政策執行及其經驗借鑒
【第五章】促進湛江市大學生就業政策執行的對策
【總結/參考文獻】公共就業政策有效執行研究總結與參考文獻
第三節 影響湛江市大學生就業政策執行的原因分析
一、大學生就業政策本身的缺陷
首先，大學生就業政策具有特殊性和復雜性。它的涉及范圍廣泛，從國家、各政府部門、社會、用人單位到個人，影響的因素較多，涉及的利益關系也較復雜，增大政策執行的難度，在執行的過程中還有可能產生各種阻礙，因此影響了政策的有效執行。
其次，大學生就業政策缺乏明確性和科學性。我國目前處于以市場為導向的自主擇業和創業的階段，一些具體詳細的法律法規仍在建成中，國家還沒有相關政策等明確保障畢業生在就業過程中的權利，一定程度上影響了大學生就業政策執行的效果。主要表現在：首先，現在畢業生找工作要“看背景，講關系”,“有關系”的畢業生會比“沒有關系”的畢業生在獲取就業信息、就業競爭、就業機會等方面優勝許多，這反映出就業不公平，缺乏相關制度保障。其次，社會上越來越多的非法傳銷團體打著招聘畢業生的幌子，利用畢業生社會經驗不足和求職心切的特點進行詐騙畢業生；又有一些不法企業借用“培訓”等借口進行亂收費，部分畢業生容易上當受騙，政府卻無法保障其權益。正是因為國家對這些不良現象沒有統一的法律去約束，沒有相應的部門進行監管，大學生在就業過程上頻頻受阻。
二、大學生就業政策執行主體的原因
第一，大學生就業政策的貫徹主體素質和能力有限。部分執行人員無法真正理解國家所出臺的各項大學生就業政策的重要性，在缺乏專業知識支撐的前提下，并且欠缺責任感，從而難以有效落實該政策。還有一部分高校的就業指導中心教師的專業各異，對政策理解不透徹，在傳達、宣傳就業政策時難免出現失真、失當和失誤等現象。
第二，政策執行主體存在利益化。當執行者和目標群體的利益相沖突時，執行者會放棄集體利益去追逐個人利益。比如很多高校為了能更好的招生，虛報就業率等現象。
第三，政策執行主體對政策重視程度不夠。部分執行主體對政策表面上是執行，但實際上是敷衍的，并沒有制定相關政策規定來貫徹實施，使大學生就業政策成為一紙空文。
三、大學生就業政策執行客體的原因
首先是政策執行客體對大學生就業政策的不同理解。高校如果理解有偏差，那么在對大學生進行引導、教育、指導時會出現行為和態度的偏差。如果用人單位出現此種狀況，就會導致招聘行為不當，出現學歷歧視和性別歧視等問題；如果學生理解不當，會導致曲解國家相關就業政策，無法保障自身按照國家就業政策的要求而順利就業。
其次，對于國家所出臺的各項就業政策，就業政策本身對貫徹主、客體所提出的要求就具有差別性。高等院校為保障自身利益，希望降低辦學成本而保證高就業，企業為滿足自身需求，希望可以招聘到符合本企業經濟利益增長需要的人才，而相對會忽視高校畢業生就業需要及社會和諧建設等方面。畢業生為滿足自身利益要求，有可能造假證來謀求待遇更佳的崗位。三者由于出發點不同，所謀求的利益不相同，在對國家就業政策貫徹實施時自然會存在偏差。
四、大學生就業政策執行環境方面的原因
第一，國家政治體制的影響層面
首先，由于大學生就業政策制定的政府部門所關心的利益主體和需要解決的問題，并不統一，各制定適合自己的一套政策，實際并沒有從大局利益出發。其次，由于政治文化背景的不同，畢業生的政治觀念和價值觀就會不同，影響了他們擇業的方向。
從我國高校擴招以來，畢業生的數量大幅提升，如圖 3.8 所示，大學生就業形勢的日漸嚴峻，在近些年來尤為突出。如 2015 年大學畢業生數量為 749 萬人，比較 2014 年人數增加 22 萬人，大學生的就業指導將面臨著新的挑戰。
第四節 大學生就業政策的評估
國家制定促進大學生就業政策的目的就是為了解決大學生就業問題，緩解我國的就業困境，保障社會公共利益實現，使人力資源得到合理的調配，保證使人才得以充分發揮自己的潛能?！?015年中國大學生就業報告》中顯示，2014后半年大學畢業生的就業率為92.1%,同比2013屆的91.4%、2012屆的90.9%,就業率總體趨勢是逐年上升。所以，從政策執行成效看，大學畢業生就業政策從制定、執行到政策本身，反饋的效果是積極且肯定的。但本文的調查問卷結果表明，大學生政策仍存在著一些問題，需要去完善。
一、就業政策制定環節的評估
只有就業觀點隨著時間的推移不斷更新，就業政策各環節具體，貫徹執行力度大，那么制定的就業政策就能夠收獲成效。圓滿解決高校畢業生就業是政府部門制定就業政策的目標。只有在制定政策過程中了解大學生就業的需求，才能更好使就業政策執行的效果最大化。而從本次的問卷調查中可以看出，很多大學生對政策內容都不是十分了解，更談不上能親自參與到政策的制定環節當中，因此在就業政策制定環節中能對此有所改進。
二、就業政策內容的評估
就業政策的出臺是為了緩解當前畢業時無法就業帶來的壓力，因此，要想就業政策能達到預期的目的，政策內容是比較重要的?？墒?，針對此次調查的結果來講，被調查者多數人感覺就業政策的內容沒能真正體現出現階段就業存在的問題，很多時候可能是單從政府層面出發。還有，政策內容沒能與時俱進，很多都是稍微修改下以前的就業政策，缺乏創新觀念，就業政策具有一定的滯后性。而且，就業政策可能只是針對現階段的問題去制定，并沒有對潛在和未來的問題進行預知。
三、就業政策效果的評估
（一）取得良好效果的就業政策
政府和高校都很容易去執行良好的就業政策，大學生也廣泛了解，從本次問卷調查結果可以看出，大學生了解程度高和有效的就業政策主要有鼓勵大學生到基層就業政策和大學生應征入伍政策。大學生也積極參與配合這些政策，在一定程度上解決了就業問題。
（二）需要完善的就業政策
從本次的調查問卷結果顯示，大學生對創業扶持政策和大學生建立失業檔案的了解程度非常低，有些大學生甚至完全沒聽說過這些就業政策。對于這類的就業政策，必須要加強政策宣傳，提高目標群體對就業政策的認知度，這就需要就業政策制定部門和就業政策執行部門共同配合完成。所以自上而下的貫徹政策執行極其必要。
四、就業政策內容的評估
以出臺新的就業政策來緩解各大高校嚴峻的就業壓力，讓學生們學有所成，故此，就業政策的促進作用有目共睹。然而，本次調查的結果卻顯示，很多即將畢業的學生感覺就業政策的內容與我國社會發展不對稱，有的政策制定的再好卻無法真實執行，難以被廣大學生所接受。這時，面對就業難才出爐的就業政策并沒有“提前量”的效果。此外，我國就業政策往往是在舊政策基礎上的改進，政府部分職能部門觀念陳舊沒有創新性的政策內容。
五、就業政策制定環節的評估
若要就業政策能夠發揮最佳成效，不僅要政策明晰，隨時創新，貫徹有力，更要進行環節建設和控制評估，在評估中改正執行缺陷，通過改進就業政策汲取目標利益最大化，才可以更真實的反映出就業問題。
