本篇論文目錄導航：
【題目】政府部門環境危機公關能力探究
【第一章】環境危機下政府公關模式分析緒論
【第二章】環境危機公關相關理論
【第三章】政府環境危機公關問題分析
【第四章】國外政府環境危機公關經驗借鑒
【第五章】廣州市政府“霧霾”危機公關案例分析
【第六章】政府環境危機公關的策略研究
【參考文獻】政府應對霧霾危機的公關實踐研究參考文獻
六、政府環境危機公關的策略研究
從前面的分析中我們可以看出，在我國生態環境危機日益嚴峻的形勢下，政府環境危機公關的能力有所退化，聯系廣州市應對“霧霾”危機的案例，可以得知，政府在面對環境危機時并不是束手無措、毫無章法，但是在危機公關具體的方法和手段上還有很多不成熟的表現。文章結合西方發達國家美國、英國、日本等的環境危機公關的成功經驗，試圖構建政府環境危機公關的理論框架，并落實到我國政府環境危機公關的具體舉措中，以此來提高政府應對環境危機公關的能力，促進政府和媒體的良性合作，使政府在下一次危機來臨時游刃有余、胸有成竹。
（一）環境危機公關不同階段政府的應對機制
1、危機前--抓預防重宣傳防范未然
俗話說，“凡事預則立，不預則廢”“居安思危，防患于未然”這兩句古代的俗語說的都是凡事要提早做打算、提前謀劃，才不會倉促地應對即將到來的隱患。同樣，在環境危機攻關中，抓預防、重宣傳也是成功化解危機的前提和基礎。除了自然原因引起的危機帶有不可預測性外，人為因素引發的環境危機在潛伏期和萌芽期是有一定征兆的，這些征兆從量變到質變的過程是需要一定時間，從公關的角度講如果這段時間能夠把危機控制在安全范圍值之內，則大規模的環境危機就缺乏爆發的必要條件。正如戴維斯。楊所說，“面對任何危機，你首要的目標是盡快結束危機，而比這更重要的是要做到防患于未然”[90],文章認為首先，政府應該建立環境危機動態監測體系，不僅要監測生態環境各個要素的變化如空氣中的 PM2.5 的含量、水文、土壤等的酸堿度，還有監測整個生態系統與外界環境的適應性。把采集到的環境信息與可能產生的環境危機進行匹配，進而定量地分析出環境危機的變化和趨勢。其次，強化危機教育和培訓，提高全民的環境危機意識。許多國家在加強政府危機公關意識的同時，不惜投入巨額資金加強教育和培訓。政府承擔著向社會公眾宣導憂患意識、普及急救知識的任務。許多國家的政府通過出版刊物、互聯網、展覽、專題講座等公眾交流溝通的方式，向公眾灌輸危機意識。再次，制定好環境危機公關預案。所謂預案即政府危機公關的方案。在制定預定之前，政府需要通過 BBS、微博等多種渠道收集輿情和民意、收集環境監測信息，進而進行分析、預測、制定出環境危機公關的原則、步驟、權責關系，以及對環境危機公關所需的各類資源進行配置，如此形成一套成熟、完備的預案，使環境危機發生時有據可依。
2、危機中--抓決策重公關轉危為安
危機爆發前，政府重預防抓宣傳盡力避免環境危機的發生，但是有些不可控的因素以及環境系統本身的綜合性、復雜性最后還是導致了危機的發生。那么面對環境危機的突然和猛烈襲擊，政府應該做到的是：首先，建立危機公關領導小組，抓決策。由于危機公關需要單一、強大的、明確的承擔環境危機公關任務的權力中心。但是涉及環境治理的政府職能部門眾多，職責不清、難以協調，所以在環境危機爆發的第一時間內，政府就應該成立一致對外的領導機構，負責危機公關的決策指揮和人、才、物的調配，自上而下調動全社會力量參與危機化解。其次，掌握話語主動權，溝通內外。在建立環境危機公關領導小組后，該小組的首要任務是成立危機公關新聞處理中心，第一時間對社會大眾和媒體所關注的環境危機信息作出主動回應。在環境危機的情境中，公眾心理處于緊張狀態，他們會選擇較為權威和值得信賴的媒體獲取信息，政府可指定部分官媒如新華網、人民網等主流媒體進行信息發布，以消除謠言的干擾，穩定民眾的心理預期。再次，聯合媒體，稀釋危機。網絡環境下政府危機公關的事中應對，仍可以遵循危機管理傳統領域中的一般思路即攔截、清理、稀釋與轉化。[91]政府應該利用新聞發布會等形式造勢，在影響傳統媒體的同時，也會對新媒體造成一定的沖擊，讓所有的媒體只聽到一種聲音。政府設立危機公關新聞處理中心的目的是攔截負面新聞，搶占輿論制高點，但是政府的“攔截”與“圍堵”只能在短期內奏效，政府必要要主動出擊，采取線上和線下相結合、點對點、多對多的危機溝通方式。利用網絡媒體將問題放大、深入和升華這是令政府快速走出低谷，并擺脫危機后續影響的重要一步。對于環境危機的爆發，也許政府前期已經發表聲明、公開致歉、誠意十足，但是環境危機公關并非到此結束，政府需要做的是繼續追蹤危機的后續發展、特點、找尋危機產生的根源，使公眾對危機的認識從感性上升到理性，如政府可以通過專題設置，設置圖片、社論、背景資料、新聞報道等子專題，滿足民眾幾乎所有的環境危機資訊要求；可以通過設置鏈接等，一步一步延伸信息的查詢 ,引導輿論。此 外，在環境危機公關中，還要發揮領袖人物和行政首長的表率作用，以鼓舞士氣。環境危機爆發的第一時間內，行政首腦親臨現場，指揮搶險救災、動員全國上下、安撫民眾，不僅能夠給深受災難的民眾帶來希望，也向民眾和媒體傳遞出了盡最大力量保護人民生命財產安全的決心。
3、危機后--抓總結立章法標本兼治
政府環境危機公關的事后管理，也是危機公關的重要一環，切不可掉以輕心，否則前面所作的種種努力皆可成空。環境危機公關后期，政府和社會各界應該做到：首先：總結經驗教訓。不僅要總結和分析環境危機產生的機理、根源、危機公關的舉措、步驟中哪些做的很到位、哪些是還需要加以改進。還要對危機公關的全過程進行評估、分類，下次危機發生時政府是否能做的更好？政府此次危機公關的形象和作為獲得了多大民眾的認可？可設置調查問卷、民意調查的形式對民眾的滿意度進行調查，有助于政府的查漏補缺，提出整改措施。此外，還要對環境危機公關中，政府工作人員的作為和表現加以評估，實行獎懲制度，表彰那些在危機公關中為政府良好形象的樹立增彩的個人和集體，懲戒那些選擇逃避危機和隱藏信息的個體，以儆效尤。其次：恢復民眾心理，進行災害心理引導，變危機為契機。特大型的環境危機對人類產生的危害久遠且難以消除。例如 2011年日本大地震導致的核泄露危機，至今仍然存在污染源和放射源，成為人們心中的一個夢靨。同樣，2005 年發生在松花江流域的水污染事件，使沿岸數百萬居民的生活受到了影響，引發了大波搶水風潮。因此，在環境危機公關的后期，要通過聘請心理專家或者心理咨詢師、舉行心理講座、采取集體訪談等形式對民眾進行心理干預，重新建立或者恢復環境危機爆發前的心理平衡。通過種種媒介發布危機結束的消息，幫助受災民眾迅速恢復生產生活，通過各種物質和精神的幫助、通過對環境危機受害人進行合法的理賠，重建民眾對于政府的信心和信任，使環境危機轉化為和諧干群關系的契機。
（二）建立環境危機公關的整合傳播機制
整合傳播這一概念在廣告和品牌行銷行業比較流行，主要指的是：廣告主所要傳播的所有信息在同一的策略指導下以同一聲音傳達給廣告受眾。而環境危機公關的目的也主要是使關于危機的真實信息傳播給廣大民眾，二者就此來說具有很大的契合性。因此，把整合傳播的這一理念，引入到環境危機公關領域。整合傳播是傳播因素的累加，是傳播因素細分因素的整合，它是著眼于效果最大化的各種傳播力量和媒介的整合和最有配置，它不是傳統無序的狂轟亂炸。[92]整合傳播基于傳播者與受眾的雙向互動，實現傳播效果的最大化，就環境危機公關的效果而言，既實現民眾對政府諒解和寬容，又使社會整體不會被流言和謠言所迷惑。
簡而言之，在整合傳播的鏈條之中，有四種力量成為傳播的主導力量。政府、大眾傳媒、民眾、意見領袖。政府作為主體性的傳播力量，民眾會從政府環境危機公關的行動中解讀到政府的態度和意見，從組織行為學的角度來講，政府的行動具有強制力和說服力，民眾會對此作出反映。從前文可以得知，大眾傳媒作為信息發布和民眾反饋的最主要通道，具有速度快、實效強、影響深遠的特點，特別是網絡傳媒逐漸取代傳統媒體發揮主導力量。而意見領袖，我們常見的主要有政府部門的負責人、新聞發言人、以及危機公關領域的專家學者和危機處置現場的工作人員。根據二級傳播的理論，民眾的部分危機信息來自于意見領袖的傳播，意見領袖不同于個體民眾，不是被動接收信息，而是對信息進行采集和加工，不僅影響著媒體的議程設置，還會影響公眾對危機的預期。因此，意見領袖的傳播對于環境危機公關困境的破解也至關重要，成為整合傳播鏈條上的重要節點。
文章認為建立環境危機公關的整合機制，需要做到兩點：（1）確保傳播信息的統一性。所謂統一性就是要確保所有傳播力量在同一時間發出同一種聲音。如果民眾從不同渠道、不同領域聽到了相互矛盾的聲音，會造成民眾很大的困惑。由于常規的傳播路線是：政府-媒體或意見領袖-民眾，要實現信息的統一性，必須從政府開始做起，政府要做到對于明了的危機信息及時公布給大眾釋疑，對于還未完全調查清楚的事件，及時解釋說明，不能藏著、掖著，增加公眾的猜忌。（2）實現各種傳播力量的協同性。所謂協同性，不是簡單地疊加，而是優化配置各種傳播力量，實現集聚效應，使有關環境危機的信息和權威意見在最短時間內覆蓋全社會。同一信息在不同媒體上的重復，是公關的重要原則之一，即重復原則。政府需要協同報社、電視、廣播等傳媒在黃金時段不間斷重復播放有關環境危機的信息和政府的危機管理舉措，吸引民眾的關注，同時還可將意見領袖的分析和訪談作為危機信息發布的補充，營造協同造勢的傳播效力。
（三）健全新聞發言人制度
政府環境危機公關的實質是政府通過傳統媒介和網絡媒介發布危機信息、宣傳和溝通內外，傳遞正能量，使民眾知曉危機的發生和處理狀況并信任政府，進而為樹立政府為民的良好形象。而新聞發言人作為政府的喉舌和溝通政府和社會大眾的中介和橋梁，其重要作用自然不能忽視，那么健全新聞發言人制度主要需要做到以下幾點：
1、提高新聞發言人的職業化水平
首先，應該提高新聞發言人的政治素養。新聞發言人背后所代表的是黨委和國家政權機關，具有權威性和可信度高的特點。其宗旨應該是以大局為重，以人民的根本利益和長遠利益為出發點進行新聞宣傳和信息發布。他們所說的每一句話、每一個表情都會通過大眾媒介傳播出去，為社會大眾所解讀，會影響到公眾的心理和行為，因此，政府在進行環境危機公關時，需要加強新聞發言人的黨性修養和政治覺悟，特別是在當下結合黨的群眾路線教育活動，始終讓新聞發言人成為政府良好形象樹立的標桿。其次，提高新聞發言人的心理素質。當環境危機爆發時，面對記者長槍短炮的夾擊和詰問，新聞發言人應該保持從容不懼、臨危不亂的心態，發言前積極做好準備工作，隨時準備回答記者提出的各類問題，同時，還要根據媒體人的神情特征變化，做到靈活應變、游刃有余、不卑不亢，即不打官腔，又要親民坦誠。再次，還要注重新聞發言人人格魅力的培養。較高的人格魅力是給媒體和大眾留下良好印象的重要一環。新聞發言人的人格魅力來源于，行為舉止--新聞發言人應具有良好的形象氣質、人格魅力；面部表情--注重自己的精神狀態，嚴肅而不拘謹；衣著裝飾-穿著打扮，大方得體，服裝整潔。[93]
2、促進新聞發言人專業人才的培養
完善新聞發言人制度歸根到底要提高新聞發言人的專業素養，專業素養的高低關系到其是否能夠在環境危機的緊要關頭抓住危機要點和民眾的聚焦點，以專業的解讀還民眾以危機的真相，而不是危機公關本身成為民眾對政府不信任的源頭。那么提高新聞發言人的專業素質并非一朝一夕能立時見效的，需要從以下兩點開始做起：（1）在高?；蛘叽髮Ｔ盒ｉ_辦危機公關專業，下設新聞發言人方向，專職培養新聞發言人。因為在危機常態化的情勢下，無論是政府還是私營企業都需要針對特定危機事件召開新聞發布會，新聞發言人的審慎選擇關系到組織多年來經營的美好形象是否會瞬間化為烏有，因此這一專業具有很廣的市場前景。對新聞發言人的培養不僅要求其扎實學習好關于危機公關的理論知識，還要充分了解我國目前的環境整體狀況、環境危機類型、危機爆發的頻率以及應對舉措等等。（2）通過開辦培訓班或者舉辦培訓講座等形式，提高新聞發言人的前瞻性。培訓班或者培訓講座的講師一般都是理論與實踐的集大成者，如教授、學者或者前政府發言人，不僅具有豐富的危機公關知識，更是具有多年的經驗，他們能夠使那些潛在的新聞發言人在廣度和深度上得以拓展。2004 年 11 與 24 日，面向政府公關人才的培訓在復旦大學正式啟動。該培訓的主要對象時地級市以上的秘書長及辦公廳負責人。此外，至 2005 年底，公關關系學科被正式納入公務員的培訓體系之中，標志著政府部門對危機公關和培養危機公關專門人才的重視。
（四）建立常設性環境危機公關機構
通常情況下，在環境危機發生后，政府會臨時成立應急指揮中心來處置危機和進行危機公關，但是一旦危機的緊迫性和嚴峻性減弱，這個臨時性的機構就會撤銷，當下次環境危機爆發時，行政機關同樣措手不及。此外，我國現有的危機公關體制主要依靠各級政府職能部門，不僅缺乏專門的危機公關機構也缺乏專門的人員。
因此，建立常設行的環境危機公關機構首先需要從中央政府開始。在中央政府一級設立環境危機公關專門委員會，這個專門委員會實際上是一個具有決策功能的常設性的部際協調機構，因為有些環境危機是跨領域、跨部門的，它改變以往危機公關時各部門各自為政的亂象，能夠迅速集中大量的信息、資源，進行危機公關。委員會的人員構成主要有，國家安全部、環保部、民政部、水利部、國家海洋局、林業局等各部委的負責人，他們通過定期調研和召開研討會的形式，收集信息并分析環境領域存在的問題以及可能發生的危機，對危機公關的決策權、指揮權和實際行動權加以分配，并對危機公關的理念、運作路徑、形式深入探討、不斷更新。省政府一級，可以在政府辦公廳內設一個專門的危機公關機構，同理，市縣一級政府應該按照中央的要求和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》法律規定，設立市縣一級的危機公關機構，并配備專業的人員和經費，規定職責、權限，與中央級別的危機公關機構相互配合，統一指揮、統一調度、統一口徑，編織好環境危機公關的防護網。
（五）將環境信息公開納入官員績效考核目錄
隨著我國進入工業化和信息化社會，在信息大爆炸的時代，信息資源的獲取和利用正在深刻地影響著人們的工作和生活。而環境信息作為信息資源的一種，隨著民眾環保意識的增強，如何快捷、有效地獲取環境信息成為民眾的需求之一。在網絡日益發達的今天，雖然民眾可以通過多種渠道獲得環境信息，但是政府的信息主導權決定了信息的權威性。因此環境信息公開是保障民眾環境知情權的前提和基礎。同理，當環境危機爆發時，政府是否能及時進行信息公開關系到政府與民眾是否能實現良好互動，環境危機公關是否能收到預期的效果。因此，在環境信息不透明、政府官員被動公布信息的現狀下，有必要把環境信息公開納入官員績效考核目錄。隨著中國經濟進入新常態，人民生活水平的提高，唯 GDP 至上的政績觀已經過時、僵化，民眾把更多的關注點放在生態環境的改善和社會管理水平的提高。因此，環境信息公開、保障民眾的環境知情權，成為政府官員績效考核的標準之一。
將環境信息公開納入官員績效考核目錄，需要對政府環境職能部門官員提出以下兩點要求：（1）參照國際條約《奧斯陸公約》和我國《環境信息公開辦法》關于環境信息公開范圍的規定，政府環境公開的范圍應該包括：a,江河湖泊、山川河流、森林等的自然狀況、環境資源的破壞狀況、主要污染物的污染狀況、污染物的排放狀況，如大氣污染的顆粒物濃度、水體的富營養化程度 b,直接以保護和改善環境為目的的活動或措施信息，[94]如環境保護和獎懲方面的政策和法律法規，對于民眾居住環境有重大影響的工程項目的開工和建設。在開工之間需要進行環評，政府有責任把環保評價的過程、結果告知公眾。廈門 PX 事件，政府官員得到了深刻的教訓，公眾無法獲知項目的環境危害性大小，盲目猜測，政府與民眾的信息不對稱，引發集體抗議和社會騷亂。（2）信息公開的方式包括兩種：主動公開和被動公開。主動公開的信息必須以民眾可以便捷接觸到的渠道進行公開如政府官員需利用推行電子政務的契機不斷完善和維護官方網站，在官方網站和公報、公告欄上、在圖書館、檔案館等法定查閱場所發布關于環境危機的信息和規范性文件。對于被動公開的信息即依申請才能公開的信息，否則政府沒有義務去公布這方面的信息。申請的主體既有可能是企業法人、團體，也有可能是個人，申請的方式有書面和網上申請兩種方式，政府官員需要審核申請主體的合法合規性、申請材料的完整性，制定環境公開目錄，以方便申請人查詢，如果申請不能通過，要及時告知申請人理由和解決辦法。綜上所述，只有及時將環境信息公開的義務納入政府績效考核目錄，政府官員才能更負責地公布民眾亟需的信息，更好地實現環境危機公關。
【題目】政府部門環境危機公關能力探究
【第一章】環境危機下政府公關模式分析緒論
【第二章】環境危機公關相關理論
【第三章】政府環境危機公關問題分析
【第四章】國外政府環境危機公關經驗借鑒
【第五章】廣州市政府“霧霾”危機公關案例分析
【第六章】政府環境危機公關的策略研究
【參考文獻】政府應對霧霾危機的公關實踐研究參考文獻
六、政府環境危機公關的策略研究
從前面的分析中我們可以看出，在我國生態環境危機日益嚴峻的形勢下，政府環境危機公關的能力有所退化，聯系廣州市應對“霧霾”危機的案例，可以得知，政府在面對環境危機時并不是束手無措、毫無章法，但是在危機公關具體的方法和手段上還有很多不成熟的表現。文章結合西方發達國家美國、英國、日本等的環境危機公關的成功經驗，試圖構建政府環境危機公關的理論框架，并落實到我國政府環境危機公關的具體舉措中，以此來提高政府應對環境危機公關的能力，促進政府和媒體的良性合作，使政府在下一次危機來臨時游刃有余、胸有成竹。
（一）環境危機公關不同階段政府的應對機制
1、危機前--抓預防重宣傳防范未然
俗話說，“凡事預則立，不預則廢”“居安思危，防患于未然”這兩句古代的俗語說的都是凡事要提早做打算、提前謀劃，才不會倉促地應對即將到來的隱患。同樣，在環境危機攻關中，抓預防、重宣傳也是成功化解危機的前提和基礎。除了自然原因引起的危機帶有不可預測性外，人為因素引發的環境危機在潛伏期和萌芽期是有一定征兆的，這些征兆從量變到質變的過程是需要一定時間，從公關的角度講如果這段時間能夠把危機控制在安全范圍值之內，則大規模的環境危機就缺乏爆發的必要條件。正如戴維斯。楊所說，“面對任何危機，你首要的目標是盡快結束危機，而比這更重要的是要做到防患于未然”[90],文章認為首先，政府應該建立環境危機動態監測體系，不僅要監測生態環境各個要素的變化如空氣中的 PM2.5 的含量、水文、土壤等的酸堿度，還有監測整個生態系統與外界環境的適應性。把采集到的環境信息與可能產生的環境危機進行匹配，進而定量地分析出環境危機的變化和趨勢。其次，強化危機教育和培訓，提高全民的環境危機意識。許多國家在加強政府危機公關意識的同時，不惜投入巨額資金加強教育和培訓。政府承擔著向社會公眾宣導憂患意識、普及急救知識的任務。許多國家的政府通過出版刊物、互聯網、展覽、專題講座等公眾交流溝通的方式，向公眾灌輸危機意識。再次，制定好環境危機公關預案。所謂預案即政府危機公關的方案。在制定預定之前，政府需要通過 BBS、微博等多種渠道收集輿情和民意、收集環境監測信息，進而進行分析、預測、制定出環境危機公關的原則、步驟、權責關系，以及對環境危機公關所需的各類資源進行配置，如此形成一套成熟、完備的預案，使環境危機發生時有據可依。
2、危機中--抓決策重公關轉危為安
危機爆發前，政府重預防抓宣傳盡力避免環境危機的發生，但是有些不可控的因素以及環境系統本身的綜合性、復雜性最后還是導致了危機的發生。那么面對環境危機的突然和猛烈襲擊，政府應該做到的是：首先，建立危機公關領導小組，抓決策。由于危機公關需要單一、強大的、明確的承擔環境危機公關任務的權力中心。但是涉及環境治理的政府職能部門眾多，職責不清、難以協調，所以在環境危機爆發的第一時間內，政府就應該成立一致對外的領導機構，負責危機公關的決策指揮和人、才、物的調配，自上而下調動全社會力量參與危機化解。其次，掌握話語主動權，溝通內外。在建立環境危機公關領導小組后，該小組的首要任務是成立危機公關新聞處理中心，第一時間對社會大眾和媒體所關注的環境危機信息作出主動回應。在環境危機的情境中，公眾心理處于緊張狀態，他們會選擇較為權威和值得信賴的媒體獲取信息，政府可指定部分官媒如新華網、人民網等主流媒體進行信息發布，以消除謠言的干擾，穩定民眾的心理預期。再次，聯合媒體，稀釋危機。網絡環境下政府危機公關的事中應對，仍可以遵循危機管理傳統領域中的一般思路即攔截、清理、稀釋與轉化。[91]政府應該利用新聞發布會等形式造勢，在影響傳統媒體的同時，也會對新媒體造成一定的沖擊，讓所有的媒體只聽到一種聲音。政府設立危機公關新聞處理中心的目的是攔截負面新聞，搶占輿論制高點，但是政府的“攔截”與“圍堵”只能在短期內奏效，政府必要要主動出擊，采取線上和線下相結合、點對點、多對多的危機溝通方式。利用網絡媒體將問題放大、深入和升華這是令政府快速走出低谷，并擺脫危機后續影響的重要一步。對于環境危機的爆發，也許政府前期已經發表聲明、公開致歉、誠意十足，但是環境危機公關并非到此結束，政府需要做的是繼續追蹤危機的后續發展、特點、找尋危機產生的根源，使公眾對危機的認識從感性上升到理性，如政府可以通過專題設置，設置圖片、社論、背景資料、新聞報道等子專題，滿足民眾幾乎所有的環境危機資訊要求；可以通過設置鏈接等，一步一步延伸信息的查詢 ,引導輿論。此 外，在環境危機公關中，還要發揮領袖人物和行政首長的表率作用，以鼓舞士氣。環境危機爆發的第一時間內，行政首腦親臨現場，指揮搶險救災、動員全國上下、安撫民眾，不僅能夠給深受災難的民眾帶來希望，也向民眾和媒體傳遞出了盡最大力量保護人民生命財產安全的決心。
3、危機后--抓總結立章法標本兼治
政府環境危機公關的事后管理，也是危機公關的重要一環，切不可掉以輕心，否則前面所作的種種努力皆可成空。環境危機公關后期，政府和社會各界應該做到：首先：總結經驗教訓。不僅要總結和分析環境危機產生的機理、根源、危機公關的舉措、步驟中哪些做的很到位、哪些是還需要加以改進。還要對危機公關的全過程進行評估、分類，下次危機發生時政府是否能做的更好？政府此次危機公關的形象和作為獲得了多大民眾的認可？可設置調查問卷、民意調查的形式對民眾的滿意度進行調查，有助于政府的查漏補缺，提出整改措施。此外，還要對環境危機公關中，政府工作人員的作為和表現加以評估，實行獎懲制度，表彰那些在危機公關中為政府良好形象的樹立增彩的個人和集體，懲戒那些選擇逃避危機和隱藏信息的個體，以儆效尤。其次：恢復民眾心理，進行災害心理引導，變危機為契機。特大型的環境危機對人類產生的危害久遠且難以消除。例如 2011年日本大地震導致的核泄露危機，至今仍然存在污染源和放射源，成為人們心中的一個夢靨。同樣，2005 年發生在松花江流域的水污染事件，使沿岸數百萬居民的生活受到了影響，引發了大波搶水風潮。因此，在環境危機公關的后期，要通過聘請心理專家或者心理咨詢師、舉行心理講座、采取集體訪談等形式對民眾進行心理干預，重新建立或者恢復環境危機爆發前的心理平衡。通過種種媒介發布危機結束的消息，幫助受災民眾迅速恢復生產生活，通過各種物質和精神的幫助、通過對環境危機受害人進行合法的理賠，重建民眾對于政府的信心和信任，使環境危機轉化為和諧干群關系的契機。
（二）建立環境危機公關的整合傳播機制
整合傳播這一概念在廣告和品牌行銷行業比較流行，主要指的是：廣告主所要傳播的所有信息在同一的策略指導下以同一聲音傳達給廣告受眾。而環境危機公關的目的也主要是使關于危機的真實信息傳播給廣大民眾，二者就此來說具有很大的契合性。因此，把整合傳播的這一理念，引入到環境危機公關領域。整合傳播是傳播因素的累加，是傳播因素細分因素的整合，它是著眼于效果最大化的各種傳播力量和媒介的整合和最有配置，它不是傳統無序的狂轟亂炸。[92]整合傳播基于傳播者與受眾的雙向互動，實現傳播效果的最大化，就環境危機公關的效果而言，既實現民眾對政府諒解和寬容，又使社會整體不會被流言和謠言所迷惑。
簡而言之，在整合傳播的鏈條之中，有四種力量成為傳播的主導力量。政府、大眾傳媒、民眾、意見領袖。政府作為主體性的傳播力量，民眾會從政府環境危機公關的行動中解讀到政府的態度和意見，從組織行為學的角度來講，政府的行動具有強制力和說服力，民眾會對此作出反映。從前文可以得知，大眾傳媒作為信息發布和民眾反饋的最主要通道，具有速度快、實效強、影響深遠的特點，特別是網絡傳媒逐漸取代傳統媒體發揮主導力量。而意見領袖，我們常見的主要有政府部門的負責人、新聞發言人、以及危機公關領域的專家學者和危機處置現場的工作人員。根據二級傳播的理論，民眾的部分危機信息來自于意見領袖的傳播，意見領袖不同于個體民眾，不是被動接收信息，而是對信息進行采集和加工，不僅影響著媒體的議程設置，還會影響公眾對危機的預期。因此，意見領袖的傳播對于環境危機公關困境的破解也至關重要，成為整合傳播鏈條上的重要節點。
文章認為建立環境危機公關的整合機制，需要做到兩點：（1）確保傳播信息的統一性。所謂統一性就是要確保所有傳播力量在同一時間發出同一種聲音。如果民眾從不同渠道、不同領域聽到了相互矛盾的聲音，會造成民眾很大的困惑。由于常規的傳播路線是：政府-媒體或意見領袖-民眾，要實現信息的統一性，必須從政府開始做起，政府要做到對于明了的危機信息及時公布給大眾釋疑，對于還未完全調查清楚的事件，及時解釋說明，不能藏著、掖著，增加公眾的猜忌。（2）實現各種傳播力量的協同性。所謂協同性，不是簡單地疊加，而是優化配置各種傳播力量，實現集聚效應，使有關環境危機的信息和權威意見在最短時間內覆蓋全社會。同一信息在不同媒體上的重復，是公關的重要原則之一，即重復原則。政府需要協同報社、電視、廣播等傳媒在黃金時段不間斷重復播放有關環境危機的信息和政府的危機管理舉措，吸引民眾的關注，同時還可將意見領袖的分析和訪談作為危機信息發布的補充，營造協同造勢的傳播效力。
（三）健全新聞發言人制度
政府環境危機公關的實質是政府通過傳統媒介和網絡媒介發布危機信息、宣傳和溝通內外，傳遞正能量，使民眾知曉危機的發生和處理狀況并信任政府，進而為樹立政府為民的良好形象。而新聞發言人作為政府的喉舌和溝通政府和社會大眾的中介和橋梁，其重要作用自然不能忽視，那么健全新聞發言人制度主要需要做到以下幾點：
1、提高新聞發言人的職業化水平
首先，應該提高新聞發言人的政治素養。新聞發言人背后所代表的是黨委和國家政權機關，具有權威性和可信度高的特點。其宗旨應該是以大局為重，以人民的根本利益和長遠利益為出發點進行新聞宣傳和信息發布。他們所說的每一句話、每一個表情都會通過大眾媒介傳播出去，為社會大眾所解讀，會影響到公眾的心理和行為，因此，政府在進行環境危機公關時，需要加強新聞發言人的黨性修養和政治覺悟，特別是在當下結合黨的群眾路線教育活動，始終讓新聞發言人成為政府良好形象樹立的標桿。其次，提高新聞發言人的心理素質。當環境危機爆發時，面對記者長槍短炮的夾擊和詰問，新聞發言人應該保持從容不懼、臨危不亂的心態，發言前積極做好準備工作，隨時準備回答記者提出的各類問題，同時，還要根據媒體人的神情特征變化，做到靈活應變、游刃有余、不卑不亢，即不打官腔，又要親民坦誠。再次，還要注重新聞發言人人格魅力的培養。較高的人格魅力是給媒體和大眾留下良好印象的重要一環。新聞發言人的人格魅力來源于，行為舉止--新聞發言人應具有良好的形象氣質、人格魅力；面部表情--注重自己的精神狀態，嚴肅而不拘謹；衣著裝飾-穿著打扮，大方得體，服裝整潔。[93]
2、促進新聞發言人專業人才的培養
完善新聞發言人制度歸根到底要提高新聞發言人的專業素養，專業素養的高低關系到其是否能夠在環境危機的緊要關頭抓住危機要點和民眾的聚焦點，以專業的解讀還民眾以危機的真相，而不是危機公關本身成為民眾對政府不信任的源頭。那么提高新聞發言人的專業素質并非一朝一夕能立時見效的，需要從以下兩點開始做起：（1）在高?；蛘叽髮Ｔ盒ｉ_辦危機公關專業，下設新聞發言人方向，專職培養新聞發言人。因為在危機常態化的情勢下，無論是政府還是私營企業都需要針對特定危機事件召開新聞發布會，新聞發言人的審慎選擇關系到組織多年來經營的美好形象是否會瞬間化為烏有，因此這一專業具有很廣的市場前景。對新聞發言人的培養不僅要求其扎實學習好關于危機公關的理論知識，還要充分了解我國目前的環境整體狀況、環境危機類型、危機爆發的頻率以及應對舉措等等。（2）通過開辦培訓班或者舉辦培訓講座等形式，提高新聞發言人的前瞻性。培訓班或者培訓講座的講師一般都是理論與實踐的集大成者，如教授、學者或者前政府發言人，不僅具有豐富的危機公關知識，更是具有多年的經驗，他們能夠使那些潛在的新聞發言人在廣度和深度上得以拓展。2004 年 11 與 24 日，面向政府公關人才的培訓在復旦大學正式啟動。該培訓的主要對象時地級市以上的秘書長及辦公廳負責人。此外，至 2005 年底，公關關系學科被正式納入公務員的培訓體系之中，標志著政府部門對危機公關和培養危機公關專門人才的重視。
（四）建立常設性環境危機公關機構
通常情況下，在環境危機發生后，政府會臨時成立應急指揮中心來處置危機和進行危機公關，但是一旦危機的緊迫性和嚴峻性減弱，這個臨時性的機構就會撤銷，當下次環境危機爆發時，行政機關同樣措手不及。此外，我國現有的危機公關體制主要依靠各級政府職能部門，不僅缺乏專門的危機公關機構也缺乏專門的人員。
因此，建立常設行的環境危機公關機構首先需要從中央政府開始。在中央政府一級設立環境危機公關專門委員會，這個專門委員會實際上是一個具有決策功能的常設性的部際協調機構，因為有些環境危機是跨領域、跨部門的，它改變以往危機公關時各部門各自為政的亂象，能夠迅速集中大量的信息、資源，進行危機公關。委員會的人員構成主要有，國家安全部、環保部、民政部、水利部、國家海洋局、林業局等各部委的負責人，他們通過定期調研和召開研討會的形式，收集信息并分析環境領域存在的問題以及可能發生的危機，對危機公關的決策權、指揮權和實際行動權加以分配，并對危機公關的理念、運作路徑、形式深入探討、不斷更新。省政府一級，可以在政府辦公廳內設一個專門的危機公關機構，同理，市縣一級政府應該按照中央的要求和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》法律規定，設立市縣一級的危機公關機構，并配備專業的人員和經費，規定職責、權限，與中央級別的危機公關機構相互配合，統一指揮、統一調度、統一口徑，編織好環境危機公關的防護網。
（五）將環境信息公開納入官員績效考核目錄
隨著我國進入工業化和信息化社會，在信息大爆炸的時代，信息資源的獲取和利用正在深刻地影響著人們的工作和生活。而環境信息作為信息資源的一種，隨著民眾環保意識的增強，如何快捷、有效地獲取環境信息成為民眾的需求之一。在網絡日益發達的今天，雖然民眾可以通過多種渠道獲得環境信息，但是政府的信息主導權決定了信息的權威性。因此環境信息公開是保障民眾環境知情權的前提和基礎。同理，當環境危機爆發時，政府是否能及時進行信息公開關系到政府與民眾是否能實現良好互動，環境危機公關是否能收到預期的效果。因此，在環境信息不透明、政府官員被動公布信息的現狀下，有必要把環境信息公開納入官員績效考核目錄。隨著中國經濟進入新常態，人民生活水平的提高，唯 GDP 至上的政績觀已經過時、僵化，民眾把更多的關注點放在生態環境的改善和社會管理水平的提高。因此，環境信息公開、保障民眾的環境知情權，成為政府官員績效考核的標準之一。
將環境信息公開納入官員績效考核目錄，需要對政府環境職能部門官員提出以下兩點要求：（1）參照國際條約《奧斯陸公約》和我國《環境信息公開辦法》關于環境信息公開范圍的規定，政府環境公開的范圍應該包括：a,江河湖泊、山川河流、森林等的自然狀況、環境資源的破壞狀況、主要污染物的污染狀況、污染物的排放狀況，如大氣污染的顆粒物濃度、水體的富營養化程度 b,直接以保護和改善環境為目的的活動或措施信息，[94]如環境保護和獎懲方面的政策和法律法規，對于民眾居住環境有重大影響的工程項目的開工和建設。在開工之間需要進行環評，政府有責任把環保評價的過程、結果告知公眾。廈門 PX 事件，政府官員得到了深刻的教訓，公眾無法獲知項目的環境危害性大小，盲目猜測，政府與民眾的信息不對稱，引發集體抗議和社會騷亂。（2）信息公開的方式包括兩種：主動公開和被動公開。主動公開的信息必須以民眾可以便捷接觸到的渠道進行公開如政府官員需利用推行電子政務的契機不斷完善和維護官方網站，在官方網站和公報、公告欄上、在圖書館、檔案館等法定查閱場所發布關于環境危機的信息和規范性文件。對于被動公開的信息即依申請才能公開的信息，否則政府沒有義務去公布這方面的信息。申請的主體既有可能是企業法人、團體，也有可能是個人，申請的方式有書面和網上申請兩種方式，政府官員需要審核申請主體的合法合規性、申請材料的完整性，制定環境公開目錄，以方便申請人查詢，如果申請不能通過，要及時告知申請人理由和解決辦法。綜上所述，只有及時將環境信息公開的義務納入政府績效考核目錄，政府官員才能更負責地公布民眾亟需的信息，更好地實現環境危機公關。
