本篇論文目錄導航：
【題目】路口鎮鄉村居民集中居住問題探析
【第一章】長沙縣鄉村居民集中居住模式研究緒論
【第二章】路口鎮農村居民居住的現狀分析
【第三章】村民集中居住的影響因素及其作用機制
【第四章】路口鎮農村居民集中居住制度
【第五章】促進路口鎮農村居民集中居住的主要對策
【結語/參考文獻】農村居民集中居住管理優化研究結語與參考文獻
4路口鎮農村居民集中居住模式
4.1拆遷安置集中居住模式
上杉市集中安置區，又稱麻園屋場，是典型的拆遷安置而形成的集中居住區。由于黃興大道北延線的建設，導致部分村民原有的宅基地被征收，但又無新的宅基地可以建房。同時隨著路口鎮產業結構的調整，麻林溫泉旅游度假區的開發建設，為解決該部分人群的建房問題，按照長沙縣建設集中居住區的要求，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過聘請專業規劃設計公司設計，建設上杉市集中居住區。該居住區靠近黃興大道北延線，交通比較便利，規劃總面積 320 畝，其中一期規劃 112 畝。根據路口鎮的實際情況，考慮到進安置區的農戶并未全部失地，還需一定面積的生產用房，鎮政府和設計人員反復探討，該安置區的設計理念定位為：依山就勢，前庭后院，彰顯路口風貌；資源集約，生態文明，構筑溫泉景觀；功能齊全，持續發展，建設宜居小區。
根據規劃，路口鎮上杉市集中安置區規劃總用地為 74287.43 平方米（約111.43 畝），其中林地有 94.22 畝，耕地 10.36 畝，水域 6.85 畝，村民安置凈用地約 44584 平方米（約 66.98 畝）。規劃區內屬典型丘陵地區，山體、耕地、水塘自然地貌豐富，地塊內地勢成 U 字形，山高地低，海拔高程最高點為 81.39米，最低點為 63.26 米，豎向高差約 18 米。依照相關要求，結合用地實際，規劃布局為兩區一帶的功能結構，分別為：村民居住區、配套服務區、生態景觀帶。村民居住區：布置在地塊東南側，實現相對隱蔽安置，區域內共安置村民 66 戶，其中單戶安置 31 戶，聯體聯排安置 35 戶；保留現有山塘，實施景觀水系改造，營造山水環境；設置小廣場，布置室外健身器材，滿足村民戶外活動需求。配套服務區：規劃布置在地塊西南側，設置村民活動中心、商業會所、幼兒園等，該區域在二期建設實施。生態景觀帶：依據用地控制要求，保留黃興大道北延線沿線可視范圍內的自然山體、山塘、植被，營造生態景觀環境。項目建設分二期建設進行，一期現已總投資 1200 萬，基本實現三通一平建設條件，規劃戶均占地面積約 0.6 畝，與散居村民戶均占地 2 畝而言，節約 1.4 畝用地，并安排了前庭后院，周邊設施配套自來水、電力、道路、排水正在不斷完善中，現有 4 戶已經入住，待溫泉開發后拆遷農戶統一安置于此處。
萬年橋村集中安置區：位于黃興大道北延線與麻果線（X028）交匯處，隨著黃興大道北延線的拉通，該區域的交通區位優勢明顯提升，同時該道路的建設也產生了一部分因拆遷需安置的農民，經萬年橋村支村兩委研究，并通過村民議事會議多次討論決定，將該地作為發展村級物業和安置黃興大道北延線拆遷農民以及因村級產業發展被拆遷農民的集中居住點。2012 年以來，村部及鄰里服務中心已建成，同時該村搶抓發展機遇，結合實施強村富民工程，發展村級物業的相關政策，將此處作為重點發展布局，形成村級組團格局。
該項目以村級主導，統籌協調推進。規劃總占地 400 多畝，依山就勢，因地制宜，保持原有山體、水面、自然生態風貌，實際建設用地 200 多畝（去除山體，道路兩廂控制線面積），可安置聯排統建戶和庭院獨棟戶共計 344 戶。一期已實現平整的可建設用地約 50 畝，預計安置 80 戶（統建戶和獨棟戶），包括建成以村部、老年人活動場地、醫務室、健身場地為主要內容的鄰里服務中心。二期用地 70 畝（麻果線水壩沿山體至黃興大道北延線），規劃安置 80 戶。三期用地 100畝，主要分布黃興大道北延線以西，規劃安置 184 戶。根據整體推進情況，適時啟動建設。前期 50 畝已落實土地流轉、置換、補償、三通一平基礎設施配套等工作，投資 2000 萬已建成 4 層聯排建筑，并引導 8 戶村民入住，為居住點規模成型奠定良好基礎。
4.2依托集鎮集中居住模式
路口集鎮位于該鎮中心區域，現有駐鎮單位 19 家，常住人口 5380 人。集鎮主要由三條道路組成，居民的住房沿道路兩廂布置。由于原有的聚居程度比較好，各項基礎設施和公共服務設施的布置也比較集中，鎮政府及事業單位、部門單位大都集聚在此，幼兒園、中心小學均在集鎮上，路口物資供銷有限公司、長沙縣第一人民醫院、路口衛生院都布局在此，因此，在醫療、生活購物、便民服務等方面，集鎮吸引農村居民居住優勢比較明顯。在近兩年的老集鎮改造過程中，由鎮政府投資，在集鎮鋪設了柏油馬路，對沿街居民的房屋外墻進行了立面改造，新建了集鎮污水處理廠，設置了紅綠燈及交通標識標線，進行了三線改造，對集鎮周邊進行了綠化，建設了農民公園，通過安裝路燈加強集鎮的亮化，鋪設了污水管網，對電力線路進行改造以更好的滿足居民及商鋪的用電需求，基礎設施和公共服務設施條件得到了很大的改善。
為更好的集聚人口和發展經濟，該鎮黨委、政府對老集鎮未利用的國有土地進行了開發，于 2013 年對該片用地進行拍賣，并成功拍賣上百縫門面，先期的A1-A8 棟房屋現已基本建設完成，與之配套的的基礎設施也同步建成，包括地塊實現三通一平，鋪設了主排水管網和雨污支管網，完成了道路硬化、綠化、亮化，建設了垃圾站和公廁等。此外，地塊內還新建了農貿市場和文化大廈，以滿足居民日常生活需求和精神文化需求，沿省道 207 路旁建設了客運站方便公交車?？?。該區域已成為該鎮一道新景觀，既吸引了其他村（社區）村民集聚，又吸引了大量商家布局于此。
麻林集鎮位于該鎮麻林社區境內，集鎮人口和商鋪主要沿縣道 206 兩廂布局，長約 2 公里。由于該集鎮形成時間比較早，人口的集聚程度較好。集鎮由該社區 3 個組組成，常駐人口 180 人，現有商店 128 家，其中商場 1 個為路口物資供銷有限公司，加油站 1 個，規模企業 2 個，分別是方大玻璃鋼和長沙鑫龍電機附件廠，解決了周邊部分農民就業問題。
由于行政區劃原因，麻林集鎮原屬麻林鄉，但隨著麻林鄉和路口區合并為路口鎮，行政中心的重心轉移至路口社區，使得近年來麻林集鎮的發展相對比較緩慢，相對路口社區而言，基礎設施和公共服務設施的建設還比較滯后，包括集鎮未統一標識標牌，大部分污水系統未完善，污水處理廠還在籌備中，衛生院還在選址重建中，集鎮衛生清掃還未實現外包，主要由村上保潔員負責。
4.3自然村落集中居住模式
明月村集中居住區：該片區域的農民和生產用地呈馬路兩邊分布，馬路左側為糧食生產示范片，片區內的農田通過土地整改，改變了零散布置的格局，基本上實現了機械化生產，馬路右側均為農民住宅?？紤]到現有農民建房的需求量有限，如果強行將村民進行集中居住，必將適得其反，也不會得到推廣。明月村農村居民集中居住點模式就是在原有的相對集中的自然村落基礎上，進行集中改造，從而既能完善各項基礎設施，又以群眾能接受的方式來推廣集中居住。建設項目位于路口鎮明月村鄧家塘，涵蓋彰霞、石咀、泉塘、瓦屋 4 個村民小組，現有農戶 149 戶，規劃選址占地范圍約 540 畝（山體、耕地、水面予以保留，體現現有的田園風格），計劃安置 72 戶（戶均占地 0.6 畝），達到 884 人。經勘查論證，該項目選址符合依托自然村落集中居住模式示范點的建設條件。
該項目根據上級引導農村居民集中居住的政策要求，結合地形、區位、周邊產業等有利條件，依山就勢，以現代田園美麗村莊為基調，改善人居環境為目標，以集中改造并適當安置新建房住戶的方式，來引導農民集中居住?，F階段正在建設鄰里中心，預計投資 600 萬，總占地 6603.5 平方米，之后再進行立面改造。
中華片新農村示范點：該項目位于路口鎮路口村，依托原有的村民住房分布相對集中的優勢，路口鎮中華片區一、二期工程共涉及路口村新屋、印子、新建、中華、田屋、花園、六家 7 個村民小組，完成房屋立面改造 145 棟，拆除豬舍22000 平方米，村級道路硬化 7.5 公里，道路綠化 7.5 公里，安裝太陽能路燈 100盞，修建污水收集管網及污水處理系統，配套建設沼氣池、四池凈化及垃圾處置設施等相關項目，總投資 1939.91 萬元。
通過對片區內的房屋立面改造、道路建設、污水集中處理、綠化、亮化等工程后，使得整個片區內環境綜合整治、農戶垃圾收集與處理、牲豬退養和山林綠化都得到了極大的改善?？紤]到片區內仍有 23 戶從事牲豬養殖，養殖規模約 1000頭，且當地農戶的主要收入來源還是以牲豬養殖為主的情況下，該片區內引進了丹尼爾森科技公司，該公司負責片區污水處理中心運營，處理項目區內生活與畜禽養殖排污水，實現部分水質循環利用，其它全部達到國家排放標準，有效保證了項目區內灌溉及地下水安全，保障居民飲水健康及生態穩定。
在該片區整個建設中，充分利用市場化操作模式，農戶自主經營方式，改變以往政府主管、強管、農戶被管為政府主導、農戶自營、自主的模式。通過明確農民的“主體”地位、政府的“主創”角色，依托村民集中居住優勢，調整功能設置，建設室外設施完備、便于開展休閑娛樂活動的廣場，村務財務、科普宣傳、政策文件公開欄，配備衛生保潔員、環境監督員、宣傳員，明確職能職責，建立健全環保衛生管理制度，切實在片區內推行農村社區化管理模式。
此外，該片區的集中居住模式能夠成功推行的重要原因之一，是依托了周邊4000 畝標準化蔬菜產業的強力支撐。農民原有的農田通過流轉，用于蔬菜基地建設，同時蔬菜基地在種菜、收菜時節，需要雇傭周邊農民工作，使得農民能夠在家門口就業，成為解決農民就業的重要途徑之一。
該片區以其整齊劃一、格調舒適、美觀干凈的家庭庭院建造風格，以及 4000畝標準化蔬菜產業的強力支撐，彰顯農民的新生活、新氣象。環境的改變能轉變人們的生活方式，隨著新農村建設的推進，農民的業余生活變得豐富起來，如今晚上村子里不再是漆黑一片，傍晚時分或三三兩兩散步或找個合適場地跳起廣場舞；白天家庭主婦們第一件事就是打掃自家衛生，村委會定期組織衛生評比，百姓的精神面貌煥然一新。
【題目】路口鎮鄉村居民集中居住問題探析
【第一章】長沙縣鄉村居民集中居住模式研究緒論
【第二章】路口鎮農村居民居住的現狀分析
【第三章】村民集中居住的影響因素及其作用機制
【第四章】路口鎮農村居民集中居住制度
【第五章】促進路口鎮農村居民集中居住的主要對策
【結語/參考文獻】農村居民集中居住管理優化研究結語與參考文獻
4路口鎮農村居民集中居住模式
4.1拆遷安置集中居住模式
上杉市集中安置區，又稱麻園屋場，是典型的拆遷安置而形成的集中居住區。由于黃興大道北延線的建設，導致部分村民原有的宅基地被征收，但又無新的宅基地可以建房。同時隨著路口鎮產業結構的調整，麻林溫泉旅游度假區的開發建設，為解決該部分人群的建房問題，按照長沙縣建設集中居住區的要求，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過聘請專業規劃設計公司設計，建設上杉市集中居住區。該居住區靠近黃興大道北延線，交通比較便利，規劃總面積 320 畝，其中一期規劃 112 畝。根據路口鎮的實際情況，考慮到進安置區的農戶并未全部失地，還需一定面積的生產用房，鎮政府和設計人員反復探討，該安置區的設計理念定位為：依山就勢，前庭后院，彰顯路口風貌；資源集約，生態文明，構筑溫泉景觀；功能齊全，持續發展，建設宜居小區。
根據規劃，路口鎮上杉市集中安置區規劃總用地為 74287.43 平方米（約111.43 畝），其中林地有 94.22 畝，耕地 10.36 畝，水域 6.85 畝，村民安置凈用地約 44584 平方米（約 66.98 畝）。規劃區內屬典型丘陵地區，山體、耕地、水塘自然地貌豐富，地塊內地勢成 U 字形，山高地低，海拔高程最高點為 81.39米，最低點為 63.26 米，豎向高差約 18 米。依照相關要求，結合用地實際，規劃布局為兩區一帶的功能結構，分別為：村民居住區、配套服務區、生態景觀帶。村民居住區：布置在地塊東南側，實現相對隱蔽安置，區域內共安置村民 66 戶，其中單戶安置 31 戶，聯體聯排安置 35 戶；保留現有山塘，實施景觀水系改造，營造山水環境；設置小廣場，布置室外健身器材，滿足村民戶外活動需求。配套服務區：規劃布置在地塊西南側，設置村民活動中心、商業會所、幼兒園等，該區域在二期建設實施。生態景觀帶：依據用地控制要求，保留黃興大道北延線沿線可視范圍內的自然山體、山塘、植被，營造生態景觀環境。項目建設分二期建設進行，一期現已總投資 1200 萬，基本實現三通一平建設條件，規劃戶均占地面積約 0.6 畝，與散居村民戶均占地 2 畝而言，節約 1.4 畝用地，并安排了前庭后院，周邊設施配套自來水、電力、道路、排水正在不斷完善中，現有 4 戶已經入住，待溫泉開發后拆遷農戶統一安置于此處。
萬年橋村集中安置區：位于黃興大道北延線與麻果線（X028）交匯處，隨著黃興大道北延線的拉通，該區域的交通區位優勢明顯提升，同時該道路的建設也產生了一部分因拆遷需安置的農民，經萬年橋村支村兩委研究，并通過村民議事會議多次討論決定，將該地作為發展村級物業和安置黃興大道北延線拆遷農民以及因村級產業發展被拆遷農民的集中居住點。2012 年以來，村部及鄰里服務中心已建成，同時該村搶抓發展機遇，結合實施強村富民工程，發展村級物業的相關政策，將此處作為重點發展布局，形成村級組團格局。
該項目以村級主導，統籌協調推進。規劃總占地 400 多畝，依山就勢，因地制宜，保持原有山體、水面、自然生態風貌，實際建設用地 200 多畝（去除山體，道路兩廂控制線面積），可安置聯排統建戶和庭院獨棟戶共計 344 戶。一期已實現平整的可建設用地約 50 畝，預計安置 80 戶（統建戶和獨棟戶），包括建成以村部、老年人活動場地、醫務室、健身場地為主要內容的鄰里服務中心。二期用地 70 畝（麻果線水壩沿山體至黃興大道北延線），規劃安置 80 戶。三期用地 100畝，主要分布黃興大道北延線以西，規劃安置 184 戶。根據整體推進情況，適時啟動建設。前期 50 畝已落實土地流轉、置換、補償、三通一平基礎設施配套等工作，投資 2000 萬已建成 4 層聯排建筑，并引導 8 戶村民入住，為居住點規模成型奠定良好基礎。
4.2依托集鎮集中居住模式
路口集鎮位于該鎮中心區域，現有駐鎮單位 19 家，常住人口 5380 人。集鎮主要由三條道路組成，居民的住房沿道路兩廂布置。由于原有的聚居程度比較好，各項基礎設施和公共服務設施的布置也比較集中，鎮政府及事業單位、部門單位大都集聚在此，幼兒園、中心小學均在集鎮上，路口物資供銷有限公司、長沙縣第一人民醫院、路口衛生院都布局在此，因此，在醫療、生活購物、便民服務等方面，集鎮吸引農村居民居住優勢比較明顯。在近兩年的老集鎮改造過程中，由鎮政府投資，在集鎮鋪設了柏油馬路，對沿街居民的房屋外墻進行了立面改造，新建了集鎮污水處理廠，設置了紅綠燈及交通標識標線，進行了三線改造，對集鎮周邊進行了綠化，建設了農民公園，通過安裝路燈加強集鎮的亮化，鋪設了污水管網，對電力線路進行改造以更好的滿足居民及商鋪的用電需求，基礎設施和公共服務設施條件得到了很大的改善。
為更好的集聚人口和發展經濟，該鎮黨委、政府對老集鎮未利用的國有土地進行了開發，于 2013 年對該片用地進行拍賣，并成功拍賣上百縫門面，先期的A1-A8 棟房屋現已基本建設完成，與之配套的的基礎設施也同步建成，包括地塊實現三通一平，鋪設了主排水管網和雨污支管網，完成了道路硬化、綠化、亮化，建設了垃圾站和公廁等。此外，地塊內還新建了農貿市場和文化大廈，以滿足居民日常生活需求和精神文化需求，沿省道 207 路旁建設了客運站方便公交車?？?。該區域已成為該鎮一道新景觀，既吸引了其他村（社區）村民集聚，又吸引了大量商家布局于此。
麻林集鎮位于該鎮麻林社區境內，集鎮人口和商鋪主要沿縣道 206 兩廂布局，長約 2 公里。由于該集鎮形成時間比較早，人口的集聚程度較好。集鎮由該社區 3 個組組成，常駐人口 180 人，現有商店 128 家，其中商場 1 個為路口物資供銷有限公司，加油站 1 個，規模企業 2 個，分別是方大玻璃鋼和長沙鑫龍電機附件廠，解決了周邊部分農民就業問題。
由于行政區劃原因，麻林集鎮原屬麻林鄉，但隨著麻林鄉和路口區合并為路口鎮，行政中心的重心轉移至路口社區，使得近年來麻林集鎮的發展相對比較緩慢，相對路口社區而言，基礎設施和公共服務設施的建設還比較滯后，包括集鎮未統一標識標牌，大部分污水系統未完善，污水處理廠還在籌備中，衛生院還在選址重建中，集鎮衛生清掃還未實現外包，主要由村上保潔員負責。
4.3自然村落集中居住模式
明月村集中居住區：該片區域的農民和生產用地呈馬路兩邊分布，馬路左側為糧食生產示范片，片區內的農田通過土地整改，改變了零散布置的格局，基本上實現了機械化生產，馬路右側均為農民住宅?？紤]到現有農民建房的需求量有限，如果強行將村民進行集中居住，必將適得其反，也不會得到推廣。明月村農村居民集中居住點模式就是在原有的相對集中的自然村落基礎上，進行集中改造，從而既能完善各項基礎設施，又以群眾能接受的方式來推廣集中居住。建設項目位于路口鎮明月村鄧家塘，涵蓋彰霞、石咀、泉塘、瓦屋 4 個村民小組，現有農戶 149 戶，規劃選址占地范圍約 540 畝（山體、耕地、水面予以保留，體現現有的田園風格），計劃安置 72 戶（戶均占地 0.6 畝），達到 884 人。經勘查論證，該項目選址符合依托自然村落集中居住模式示范點的建設條件。
該項目根據上級引導農村居民集中居住的政策要求，結合地形、區位、周邊產業等有利條件，依山就勢，以現代田園美麗村莊為基調，改善人居環境為目標，以集中改造并適當安置新建房住戶的方式，來引導農民集中居住?，F階段正在建設鄰里中心，預計投資 600 萬，總占地 6603.5 平方米，之后再進行立面改造。
中華片新農村示范點：該項目位于路口鎮路口村，依托原有的村民住房分布相對集中的優勢，路口鎮中華片區一、二期工程共涉及路口村新屋、印子、新建、中華、田屋、花園、六家 7 個村民小組，完成房屋立面改造 145 棟，拆除豬舍22000 平方米，村級道路硬化 7.5 公里，道路綠化 7.5 公里，安裝太陽能路燈 100盞，修建污水收集管網及污水處理系統，配套建設沼氣池、四池凈化及垃圾處置設施等相關項目，總投資 1939.91 萬元。
通過對片區內的房屋立面改造、道路建設、污水集中處理、綠化、亮化等工程后，使得整個片區內環境綜合整治、農戶垃圾收集與處理、牲豬退養和山林綠化都得到了極大的改善?？紤]到片區內仍有 23 戶從事牲豬養殖，養殖規模約 1000頭，且當地農戶的主要收入來源還是以牲豬養殖為主的情況下，該片區內引進了丹尼爾森科技公司，該公司負責片區污水處理中心運營，處理項目區內生活與畜禽養殖排污水，實現部分水質循環利用，其它全部達到國家排放標準，有效保證了項目區內灌溉及地下水安全，保障居民飲水健康及生態穩定。
在該片區整個建設中，充分利用市場化操作模式，農戶自主經營方式，改變以往政府主管、強管、農戶被管為政府主導、農戶自營、自主的模式。通過明確農民的“主體”地位、政府的“主創”角色，依托村民集中居住優勢，調整功能設置，建設室外設施完備、便于開展休閑娛樂活動的廣場，村務財務、科普宣傳、政策文件公開欄，配備衛生保潔員、環境監督員、宣傳員，明確職能職責，建立健全環保衛生管理制度，切實在片區內推行農村社區化管理模式。
此外，該片區的集中居住模式能夠成功推行的重要原因之一，是依托了周邊4000 畝標準化蔬菜產業的強力支撐。農民原有的農田通過流轉，用于蔬菜基地建設，同時蔬菜基地在種菜、收菜時節，需要雇傭周邊農民工作，使得農民能夠在家門口就業，成為解決農民就業的重要途徑之一。
該片區以其整齊劃一、格調舒適、美觀干凈的家庭庭院建造風格，以及 4000畝標準化蔬菜產業的強力支撐，彰顯農民的新生活、新氣象。環境的改變能轉變人們的生活方式，隨著新農村建設的推進，農民的業余生活變得豐富起來，如今晚上村子里不再是漆黑一片，傍晚時分或三三兩兩散步或找個合適場地跳起廣場舞；白天家庭主婦們第一件事就是打掃自家衛生，村委會定期組織衛生評比，百姓的精神面貌煥然一新。
