隨著我國城鎮化的發展，農村人口不斷的向城市集中，農村以及鄉鎮地區已經出現了空心化，無人化的趨勢，農村以及鄉鎮經濟的發展變的更加的無力。 同時傳統的鄉鎮政府組織模式也變得更加的僵化，在處理農村地區的巨變過程中并沒有發揮什么優良的作用，處在經濟社會轉型期的中國，為了符合城市化的發展，所以應該采取基層組織的改革，轉變傳統的鄉鎮的行政模式，創新型的開辟改革思路。

一、當前我國鄉鎮制度的現狀以及制約因素的分析

隨著城鎮化的發展我國鄉鎮組織模式存在一些問題：

1.伴隨著我國城鎮化的快速推進，鄉鎮一級基層行政組織以及農村人口的急劇減少，全國各地無論東西部鄉鎮農村人口普遍減少，鄉鎮中不少的部門很大程度上處于可有可無的狀態，沒有相應的工作，或是部門設置過多，設置不對口。另外人員設置過多，出現十羊九牧，干部過多，冗員大量存在，各個鄉鎮機關機構過多，職能分化。導致鄉鎮實際的行政職能被架空被弱化，鄉鎮黨政機關無法很好的行使作為國家行政組織的行政能力，因為他們沒有施展空間和施展的對象。

2.我國鄉鎮機構財政制度不健全，會計制度的建立不完善，財務管理能力足，鄉鎮政府中缺少較高水平的財務會計人員，從而導致財政管理的不規范，亂收亂支，甚至許多無帳可查，有賬無法查的現象。雖然我國實行了鄉財縣管的制度，縣級財政部門在預算編制、賬戶統設、集中收付、采購統辦和票據統管等方面，對鄉鎮財政進行管理和監督，幫助鄉鎮財政提高管理水平。但是鄉鎮政府在編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算等等方面仍然存在著不規范不詳細，缺少原始憑證等等錯誤的行為。

3.鄉鎮政府官員存在高消費高腐敗行為，無論是東部經濟發達地區還是中西部較為落后地區，由于監管的不完善，鄉鎮政府中官員的公務消費，吃喝消費行為特別嚴重，從而導致鄉鎮財政資金的大量流失。于此同時貪墨挪用糧農補貼農機補貼時常發生，農民不清楚甚至不知道他們應該從鄉鎮政府官員手中得到自己應有的補貼資助。鄉鎮官員的權利尋租行為也是時常發生，布坎南指出當制度從有秩序的市場移向直接政治分配的幾乎混亂的時候，尋求資金就作為一種重要的社會現象出現。鄉鎮政府官員在利用職權對諸如土地規劃，道路修建方面的尋租屢見不鮮。

二、新時期我國鄉鎮發展改革的策略思考

首先，加強鄉鎮一級政府組織的機構改革力度，精簡機構和人員。將非關鍵部門機構整合統一，設置單一的綜合行政管理機構，一個機構多種行政職能，精簡機構和人員，解決行政機構設置過多的問題，從而控制機構數量。同時精簡鄉鎮機關的人員編制，減少冗員冗費，減輕鄉財政人員經費支出的壓力。 在鄉鎮黨委黨組織的機構設置方面應該避免與鄉鎮政府機構的重復，必要的時候黨委黨組織只需要管理好基層黨支部的建設就好，而不應該再插手鄉鎮政府的行政職能。

其次，對于鄉鎮財政管理不善，以及財政資金短缺等問題，應該加強鄉財縣管，堅持財權和事權相統一，預算管理權、資金使用權和財務審批權等相關權利的規范管理。 實行預算共編 賬戶統設 集中收付 票據統管 等等以規范縣鄉財政分配關系，合理分配鄉鎮財政支出管理，劃清鄉鎮各項債權 債務，建立鄉鎮債權債務備案制度和項目建設報告審批制度。同時出臺相關法律法規以法律的形式加強縣級政府對鄉鎮財政的管理以及監察力度。

其三，對于鄉鎮組織僵化，人員僵化，區域內發展動力不足經濟停滯，機關缺少監督貪腐嚴重等現象，可以加強鄉鎮人大代表對于鄉鎮政府關于的監督。鄉鎮人大應設立常設機構，從制度上建立一個監督機構。鄉鎮人大干部不得直接任職于政府機關。加強輿論的宣傳導向作用。 發揮好人大代表的應有作用不僅對于鄉鎮政府提高行政職能有著莫大的作用，在提高社會公平，完善和諧社會的建設方面亦是意義重大。

其四，就是實行人民群眾投票彈劾制度，以發揮好人民群眾的監督制約作用。讓人民群眾定期對鄉鎮政府主要官員進行投票表決，以彈劾無作為 不作為以及貪污腐敗的基層官員。將選擇權交給人民，以人民的眼睛來判斷基層官員的優劣，決定基層關于的去留升遷。從而真正的讓人民群眾能夠對鄉鎮政府的基層官員形成一個有效的制約，還人民一個滿意的政府。

其五，實行鄉鎮居民自治制度。根據中華人民共和國法律法規國家的行政體系劃分為中央、省級、地級市、縣級、鄉鎮五級。由于行政體系過多，使得基層行政所管轄的區域和人口過少。以哈爾濱市方正縣為例，方正縣人口23萬，共轄3個鎮、5個鄉，分別是方正鎮、會發鎮、大羅密鎮、天門鄉、松南鄉、德善鄉、寶興鄉、伊漢通鄉。

平均一個鄉鎮的人口不足3萬人，然而鄉鎮政府的機構和人員設置卻是一個不少，有鎮長副鎮長黨委書記等等。如此小的區域卻作為一個完整的行政區劃設計政府機構是不符合一般規律的。所以對于鄉鎮一級的行政機構可以仿照村一級實行鄉鎮居民自治制度?？梢詮母旧辖鉀Q鄉鎮一級的人員機構財政等等問題。只需注意加強縣級政府機構對鄉鎮的監督指導，就可以保證區域行政的完善。

三、結語

要想在城鎮化快速進展的今天促進基層農村地區的建設發展，對于鄉鎮行政組織的改革和完善是必不可少的。只有加強監管，銳意改革，簡政放權，將權力交到人民手中，由人民行使自我管理自我治理自我約束的權利，才能更好的促進基層建設與發展。

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