本篇論文目錄導航：

【題目】我國反腐敗立法問題探究
【第一章】我國反腐敗法律保障分析緒論
【第二章】反腐敗立法保障的理論基礎
【第三章】我國反腐敗立法現狀與問題
【第四章】中外反腐敗立法經驗與啟示
【第五章】進一步完善我國反腐敗立法保障的對策
【結語/參考文獻】我國反腐敗法律制度構建結語與參考文獻

3 我國反腐敗立法現狀與問題

3.1 我國反腐敗立法的基本情況

當前，中國特色社會主義法律體系已經初步形成，總體而言，我黨在反腐過程中一貫重視發揮法律的作用，迄今以憲法為依據，出臺了一系列反腐敗方面的法律法規，有部門法里包含反腐敗法律條文的，有專門針對某一項問題出臺的規定，有全國人大出臺的，也有地方人大出臺的，層級分明、內容完備。以列表為例：

與此同時，黨和國家還制定了一批與反腐敗工作密切相關的法律法規，包括《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法））、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》《法官及檢察官行為守則》等，在此基礎上制訂了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》以及《關于對配偶子女均己移居國（境）外的的國家工作人員加強管理的暫行規定》等。各地區各部門也根據自身不同情況和職責，制定了地方性法規和部門規章來預防和反對腐敗，健全完善了我國的反腐敗法律體系。然而，另一方面，目前我黨在反腐法治建設方面顯然還存在一些不足，在某些領域還存在漏洞以及立法觀念、制度、程序、技術等諸多方面的問題。

3.2 我國反腐敗立法現存的問題

3.2.1 立法松散、重復性高

一是目前我國黨政機關已經出臺了數量龐大的規范性文件，從數量看我國并不缺少反腐敗相關法律法規，但這些文件內容大同小異，而且大都散見于相關法律法規、黨政文件、部門通知甚至領導講話之中，如行政處罰法、公務員法以及各種黨內規范性文件中。二是沒有構成完備的反腐敗法律系統。沒有專門的反腐敗法律，也沒有相應的財產申報、政務公開等一系列的配套法律，從而構成一個完備、互相補充和呼應的體系。比如，巨額財產來源不明罪，只在刑法規定了這個罪名，但是具體怎么判斷財產是否增長正常，卻沒有相應的財產公開方面的操作性程序規定相配套，而使其適用過程中，陷入尷尬境地。三是內部之間、相互之間缺乏體系性、邏輯性和一致性，紀律處分和法律處罰讓民眾混淆分不清楚，嚴重影響了反腐敗相關法律法規的實施效果。這樣的立法混亂，使一些并不在法律范疇的文件充當法律來用，損耗了反腐敗立法的效力。

3.2.2 立法的滯后性

我國的反腐敗立法，雖然經過這么多年的努力完善，取得了實質性的進展，但是所立之法還是不能滿足反腐敗任務的需求，反腐敗立法總是有了某種形式的腐敗形式，再針對這種新鮮形式立法，做處罰，容易被現實的行為發展牽著鼻子走，非常地被動，反腐敗立法工作如同"急診室".許多重要反腐法律尚是空白，比如沒有專門的反腐法，且現有規則多偏重事后打擊和懲處，而疏于事前防范和事中監督。有一部分行為，如裸官，奢侈，兼職，收紅包等，這些問題難以問法律界定清楚，也是監督的盲區。例如，黨員干部接受"紅包"和購物卡的行為，在"反四風"的過程中，有 10 萬人主動上交"紅包"和購物卡，涉及 5.2 億元的金額，調查 2550 人，總金額達到 2.5 億，這些都需要法律進行調整和規制，而不是只是簡單的行政處罰、或者只是退還就可以。還有公款吃喝和 "吃空餉"等行為也是目前沒有專門的法律條文規定，只是在黨紀黨規的層面處理。與己經加入的《聯合國反腐敗公約》的要求和愿景還有一定差距，與國際先進的反腐理論未及時跟進，立法的滯后性導致有些腐敗犯罪難以入刑，只是隔靴止癢的行政處罰，從而不能及時懲處腐敗犯罪，起不到社會警示作用。

3.2.3 立法質量不高

一是反腐敗的相關規定涉及對象、行為等范圍狹窄、過于原則或籠統。如關于受賄行為的"賄"只限于"財物",但是對于財物以外的其他利益，比如孩子上片內學校、出國留學、權色交易、享受 VIP 服務等并沒有囊括其中，影響到反腐敗的實際效果。二是設定一個美好的前提，以黨員的自身約束比較高為背景，在此基礎上的立法設計，容易偏離客觀科學，大量的行為沒有考慮其中，缺乏對公務員的約束規定，反腐敗的目標紅線不斷壓低。三是重實體輕程序，對程序的設計不科學，或過于宏觀，或過于籠統。

反腐敗立法工作，習慣于將重點放在實體規定上，偏重于追懲性、實體性制度，但是容易忽視程序性、防控性制度，造成可操作性差的弊端，反腐敗效果大打折扣。

3.2.4 缺乏強制力和權威感

一是反腐敗相關規范性文件位階低。有的只是部門通知、領導講話等等，缺乏強制力，有的規范性文件還沒有上升到法律層面，使得一些好的規定不能得到強制執行，有的是雖然已經以法律的形式確定下來，但是位階太低，數量雖多，效果不大。二是我國反腐敗法律法條內容?？吹?承擔相應法律責任"這樣籠統模糊的字眼，還有常見"嚴禁"、"不準"之類的禁止性規定，但對違反了有什么后果，接下來怎么處罰怎么處理，卻沒有作出具體、明確的處罰規定，導致責任承擔條款的虛置。沒有明確的處罰規定便沒有有效的懲處，便不能凸顯反腐的強硬與嚴厲。三是根據《立法法》的規定，法律有層級之分，下位法不得違反上位法。但是因為我國地域廣闊，省情多樣，就可能會發生下位法和上位法沖突、政府規章違反國家法律等情況，使得法律的神圣感下降。

因此在我國必須高度重視法律的重要性和莊重性的建設，重塑法律權威，從而能夠形成強有力的震懾。

3.2.5 法規之間的不協調

當前我國反腐敗相關規范性文件之間不協調主要表現為：一是立法的進度和日益增長的反腐需求不協調。二是法律法規與黨規黨紀之間的不協調，各種廉政法規之間沒有理順的不協調。三是相關部門職能界定不協調，立法、執法、司法，法律運行中的三個階段，因為各自所掌機關的不同，面對任務所產生的不協調。四是國內反腐法律未及時跟進國際先進的反腐理論的不協調。