本篇論文目錄導航：

【題目】滄州市運河區系統化社區治理探究
【第一章】滄州社區治理制度優化分析引言
【第二章】城市社區治理理論基礎
【第三章】國內外社區治理的經驗啟示
【第四章】系統化城市社區治理的創新實踐
【第五章】運河區系統化社區治理運行中存在的問題
【第六章】改進社區治理的對策建議
【結語/參考文獻】滄州社區治理系統化研究結語與參考文獻

1 引言

1.1 選題的背景和意義

1.1.1 選題的研究背景

隨著我國經濟體制和政治體制的進一步深入，城市的經濟社會生活發生了巨大的變化。社會結構變遷，原有的城市居民由"單位人"逐漸回歸到"社區人";城市化進程加快，城市大規模擴張建設，外來人口越來越多，城市居住人口數量逐年攀升，社區開始更深入的承擔著原先由企事業單位、政府所承擔的公共服務和社會管理職能，使得社區在城市中扮演的角色越來越重要，城市基層管理上出現了很多全新的領域，城市社區治理這個全新的課題備受矚目。

1999 年國家民政部擬定了《關于建立"全國社區建設實驗區"的實施意見》，來探索社區建設的新路徑。2000 年 11 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了民政部《關于在全國推進社區建設的意見》（中辦 23 號）文件，著力于在全國范圍內推進社區建設水平。黨的十八屆三中全會報告指出："創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。"報告同時指出："全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。"黨的十八屆三中全會從戰略角度為城市社區治理指明了方向，對于改進社區治理方式、保障和改善民生、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

目前滄州市的經濟社會發展水平在河北省處于中上游水平，運河區作為滄州市的主城區，其城市社區治理在河北省范圍內比較代表性。

1.1.2 選題的意義

隨著城市社區在社會中的地位越來越凸顯，城市社區治理成為社會體制研究的突破點，因此，探索城市社區治理體制的創新，具有重要的理論和現實意義。

（一）理論意義

當前我國正處在社會轉型期，依然存在很多社會矛盾。城市社區作為城市的基本單元，是社會穩定和發展的根基。近年來，各地根據中央精神，結合地區實情，積極探索社區治理體制。城市社區治理體制的優化和完善對于推動國家經濟、社會的協調發展，推進國家政治的民主化進程，提高城市居民生活質量和社會生活水平，構建社會主義和諧社會，具有重要意義。

河北省滄州市運河區結合自身實際，積極探索，創新性的制定出臺了系統化社區治理模式，目前，此模式已經成為運河區加強基層基礎工作的有力抓手，經驗做法相繼在河北省、滄州市各家媒體報道，并作為"平安滄州建設"的典型示范進行大力推廣。本文以河北省滄州市運河區系統化社區治理為依托，結合當地實際，充分運用其已取得的成效，對運行過程中面臨的問題進行剖析，提出改進的對策建議，從而探索出一條適合自治型、和諧型、平安型、服務型城市社區的構建道路。

（二）現實意義第一，有利于推進基層民主。創新社區治理體制，通過增強居民自治意識，重視保障居民權益，讓居民和中介組織參與到社區事務管理中來，充分實現基層民主，從而真正實現居民自治，對于激活社區民主，推進政治民主有重要影響。河北省滄州市運河區系統化社區治理模式中"三選一聘",即社區黨員根據黨的規定選舉黨組織，居民依照《城市居委會組織法》選舉居民委員會，并在街道辦事處和社區居委會的指導下選出業主委員會，業主依據《物業管理條例》通過招投標的方式選聘具有資質的物業服務企業的辦法，完善了社區建設組織機構，積極探索居民自治路徑，充分發揚了基層民主，表達了社區居民的意愿，增強了社區居民的"主人翁"意識。

第二，有利于構建平安社會。作為社會的最基層單元，城市社區搭載了構建和諧社會的鏈條。社區和居民建立密切、穩固的關系架構，可以充分發揮基層優勢，均衡社區主體間的利益分配，有利于社會的穩定，為構建和諧社會奠定基層支撐。河北省滄州市運河區系統化社區治理模式中"六個維穩網絡",即矛盾糾紛調解網、社區信息網、心理咨詢網、視頻監控網、治安防控網、法律援助網的構建，創新機制整合管理資源，形成了綜合治理縱深化發展，社區維穩實現了由粗放式被動保穩定向網絡化主動促和諧的轉變。

第三，有利于增強工作成效。我國城市社區居委會作為城市社區的管理者，一直都處于單打獨斗的狀態，如何進行資源整合，充分發揮作用，提高工作效率，是當前社區治理面臨的重要問題。河北省滄州市運河區系統化社區治理模式中"六位一體"機制的建立，通過整合社區黨組織、社區居委會、業主委員會、物業公司、社區警務室和社會組織等六個主要社區管理資源，建立和完善聯席會議、信息溝通、資源共享、經費保障、責任落實五個工作制度，統籌社區職能主體，推行辦公一體化、人員交叉化、工作融合化、管理聯動化和責任共擔化的工作機制，變分散、割裂的社區工作方式為協調聯動的管理運行機制，變居委會孤軍奮戰為社會多元參與的格局，實現了社區管理資源的有效整合和協調聯動。

第四，有利于服務社區居民。城市社區是"社會人"的生活載體，隨著社會政治、經濟、文化的飛速發展，城市社區的服務功能越來越凸顯。城市社區要為居民提供完善的公共服務設施，豐富的社區活動，建立密切的居民關系，培養"熟人"社區文化，最終走向社區自治。河北省滄州市運河區系統化社區治理模式中"九個服務平臺"的構建，通過把醫療、養老、就學、治安、幫教、調解、文化、家政、物業等與居民息息相關的服務需求系統關聯起來，實現了由片段式、隨機性簡約服務向平臺式、規范性全方位服務的轉變，切實提升了社區服務水平。

1.2 國內外研究綜述

1.2.1 國外研究綜述

目前，普遍把 1887 年德國社會學家費迪南。滕尼斯出版的《共同體與社會》一書作為社區理論誕生的標志。在這本書里，費迪南。滕尼斯第一次比較系統地描述了社區，他認為社區的特點是人民對本社區的強烈認同感、情感主義、傳統主義和對社區內其他成員的全面的概念。

迄今，國外對城市社區治理一百多年的研究里，研究者們都遵循著不同的理論路線和觀察視角，提出了多種多樣的城市社區治理模式。美國芝加哥學派帕克把社區作為一種空間區域單位來研究，創立了人文區位理論模式。

英國社會學家布朗認為"社會每個系統都有特定功能",提出了功能主義理論模式。美國社會理論專家桑德斯認為"社區是個人、群體、組織相互作用的網絡",提出社會體系理論模式。以亨特為代表的社會精英流派采用聲望法進行實證研究，認為社區政治權力掌握在少數社會名流手中，提出了社區精英模式。多元治理流派則認為社區的權力分散在多個團體中，提出了社區治理模式。

1.2.2 國內研究綜述

我國關于城市社區的研究起步比較晚。20 世紀 30 年代，陶孟和、李景漢先生主持北平社會調查所，開創了我國城市社區研究的先河。

改革開放以來，經由學術界的推動和基層管理的實踐需求，最初從探索建立社會保障制度的角度而提出的"社區"、"社區服務"概念，逐漸發展到全國性的"社區建設"、"和諧社區建設",并上升為國家戰略規劃的重要組成部分。

我國學者從多個角度和側重點對城市社區治理進行了研究，代表著作有：康之國的《構建城市和諧社區與社區治理創新研究》，夏建中的《中國城市社區治理結構研究》，王大海、魏娜、郇建立的《社區管理》等。這些研究最主要的是從社會學、政府職能轉變或管理模式變遷的角度進行研究。

運用社會學理論研究的夏學鑾教授提出，社區運行機制是一個有機聯系的系統，可將其分為動力、整合、激勵、控制和保障等五個機制，并將研究社區運行機制作為探討社會運行機制的基礎，并用社區重建模式、社區授權模式、社區自治模式概括社區。

王思斌教授在對城市社區建設全面分析的基礎上，提出了政府、社區組織、社區成員三方合作，經濟、政治、文化三種資源共同支持的社區建設模式。

運用政府職能轉變或管理模式變遷來分析的學者馬西恒、崔運武等指出中國城市建設的初衷，旨在適應建立中國特色社會主義市場經濟體制和政治體制的需要，由社區承接"單位"解體和政府職能轉變后還原出來的社會職能，逐步達到"小政府，大社會"的目標。當代中國社會轉型的過程，使社會產生了具有獨立決策能力的多元利益主體，也因管理與功能的承載的缺位而突出了穩定與秩序的重要，這是當代中國城市社區建設的原初動因。推動城市基層社會群眾自我管理模式并構成政府社會管理新方式的形成，使政府主導社區建設所要達到的兩個基本目標，是相互聯系的兩個方面。

總的來說，我國城市社區治理還處在起步階段，缺乏深層次的研究，加上區域政治經濟文化差異較大，也在一定程度上制約了理論水平的提升，由此可見，加強對我國城市社區治理體制機制的創新研究對未來社區建設具有重要的指導意義。

1.3 研究內容和方法

1.3.1 研究內容

本文主要分為五部分進行研究。首先，導論部分主要是介紹本文的研究背景和意義，并概括了國內外的研究綜述。其次，對本文的核心概念進行了界定。第三，對國內外代表性、典型性社區治理模式進行了比較研究，國內選取上海模式、沈陽模式、江漢模式、百步亭模式，國外選取自治型模式、政府主導型模式、混合型模式進行比較研究，充分借鑒各地實踐的經驗。第四，主要是從運河區社區概況、建立的背景和意義、具體做法和成效方面詳細介紹滄州市運河區系統化社區治理模式。第五，對河北省滄州市運河區系統化社區治理運行過程中面對的問題進行了剖析，發現了例如行政化色彩濃厚、社會中介組織發育不足、居民參與社區治理程度低、社區建設資金投入不足、缺乏專業性人才支撐等問題。第六，針對存在的這些問題，提出一系列對策建議，從明確政府在社區治理中的職能定位、大力發展社區中介組織、提升居民參與意識、健全社區建設的物質保障、組建專業的社區工作者隊伍等進行改進和完善，從而探索出一條適合自治型、和諧型、平安型、服務型城市社區的構建道路。

1.3.2 研究方法

（一）文獻分析法。通過查閱文獻（書籍、期刊、優秀論文、政府文件、研究報告等），收集國內外城市社區治理的相關文獻，為論文提供理論依據。

（二）案例分析法。通過對滄州市運河區系統化社區治理所存在的問題和解決對策進行了分析論證，確保對我國城市社區治理改善對策的準確與深入，為我國城市社區治理體制創新提供新思路、新方向。

1.4 本文的創新點及不足

通過對國內外社區治理模式的對比研究，以及社區治理體制機制創新的理論依據和現實基礎進行深入研究，以河北省滄州市運河區系統化社區治理為依托，對其運行過程中面臨的問題進行了深入剖析，發現了社區治理行政化色彩濃厚、社會中介組織發育不足、居民參與社區治理程度低、社區建設資金投入不足、缺乏專業性人才支撐等問題。

并針對存在的這些問題，提出一系列對策建議，從明確政府在社區治理中的職能定位、大力發展社區中介組織、提升居民參與程度、健全社區建設的物質保障、組建專業的社區工作者隊伍等進行改進和完善，從而探索出一條適合自治型、和諧型、平安型、服務型城市社區的構建道路。

但由于本人知識水平和視野有限，所處環境單一，所以在問題的分析、尤其是對策建議的提出上可能會比較片面，在撰寫論文的過程中，自己有所進步，但在今后，會更加注重理論素養的養成和專業知識的提高。