本篇論文目錄導航：
【題目】 “城中村”社區治理困境與善治研究
【引言】善治語境下“城中村”治理探究引言
【第一章】 “城中村”社區治理的內涵及理論基礎
【第二章】 “城中村”小區治理的問題透視
【第三章】善治語境下“城中村”社區治理模式的選擇與構建
【第四章】 “城中村”社區治理對于我國基層政治發展的影響
【結論/參考文獻】 “城中村”社區善治研究結論與參考文獻
三、 善治語境下“城中村”社區治理模式的選擇與構建
善治是公共治理的理想狀態和終極目標。作為治理最高目標的善治要求在社會管理過程中，各治理主體之間采取相互協作的方式共同對公共生活進行有效管理。善治從本質上說是公共權力的平行轉移。國家將原先承擔的部分社會管理職能歸還社會，既有利于國家長治久安，也有利于充分發揮社會自我管理的優勢。善治是國家權力與社會合作共贏、相互促進的良好發展過程。
“城中村”社區發展演變的事實和我國當前面臨的經濟社會發展階段，決定了“城中村”社區是一個復雜多變的綜合有機體?！俺侵写濉鄙鐓^的治理達到善治目標必然是一個長期、復雜而艱巨的過程?！俺侵写濉鄙鐓^治理新模式的實現必須按照一定的原則和方式進行。
（一） “城中村”社區治理模式選擇與構建的指導原則
在治理全球化的今天，有效開展“城中村”社區治理必須堅持政府主導、多元參與；綜合協調、分類指導；以民為本、服務優先；實行民主、依法管理等原則，才能保障治理實踐緊跟時代和社會發展的要求，真正在 “城中村”社區實現善治。
1. 政府主導、多元參與原則“城中村”社區治理關鍵在于尊重民意、積極引導社區居民參與到社區治理實踐中，做到上和下良性互動。各級政府要充分發揮主導作用，把握好社區治理的方向，統一思想、統籌規劃、規范管理，確保社區治理的發展符合人民群眾的需求。要積極轉變政府職能，創造條件，加強扶持，充分激發社區治理多元主體的參與熱情。各多元主體要充分發揮自身靈活、機動的特性，采取多種方式參與“城中村”社區建設和管理各領域。政府主導、多元參與，才能改變原有的“大政府、小社會”局面，為社區的良好治理提供條件。
2. 綜合協調、分類指導原則“城中村”社區情況復雜，社區治理涉及不同領域和層面，既包括經濟和社會建設，也包括文化和管理建設?！俺侵写濉鄙鐓^治理是城市發展的需要，是滿足人民群眾不同需求的需要，必須處理好經濟建設和社會發展的關系。為此，必須根據“城中村”社區的不同之處，分門別類，加強指導，依次推進，避免“千城一面”. “城中村”建設要依據現代城市的發展要求布局，與城市總體規劃相符合，使得“城中村”社區治理更適應城市化發展的要求，減少城市化過程中的陣痛，使廣大 “城中村”居住人員能夠及時、便捷的享受城市化帶來的成果，加快“村民市民化”進程。
3. 以民為本、服務優先原則“城中村”社區治理的根本目的和本質要求是提高居民的生活水平，促進社會發展。所以治理必須時刻堅持以人為本、服務優先原則，急民眾之所急，想民眾之所想，一切問題的出發點和落腳點要以群眾利益為重，切實激發民眾參與社區治理熱情。采取多種方式，促成各行為主體之間形成互幫互助、互惠互利的局面，為居民提供更多優質的公共物品資源和社會服務，使居民真正能夠在社區治理過程中充分表達自己意愿，獲得相應的權益，從而達到善治目標。
4. 實行民主、依法管理原則社區善治是推進基層民主，依法自我管理的必然要求。在“民主、公平、公開”的原則下，管理者用科學的方式將管理思想進行傳播。民主、依法管理能夠喚醒人的主體意識，弘揚人的主體精神，實現一種群眾參與的多數人管理多數人的管理。在這種管理原則下，“城中村”社區治理必須嚴格遵守法律法規要求，在選舉、決策、管理等領域必須堅持民主推進，確保社區居民依法參與社區管理，最終達到創造和諧的鄰里關系，提高社區居民的生活質量和文明程度的目標。
（二） 善治語境下“城中村”社區治理實現路徑
當前，在“城中村”社區發展過程中，各種管理和社會問題凸顯，嚴重影響著社區發展進程，已經引起了社會各界的極大重視。無論從學界還是從政府層面來說，社區發展由“管理”向“治理”轉變已經達成了共識。但是，對于如何實現社區治理，繼而達到社區善治的目標尚未取得突破性進展，效果不佳。本文認為善治語境下，實現社區治理必須著眼于國家與社會關系，從社會結構優化和社區組織培育出發，充分激發多元治理主體參與社區公共事務的熱情。通過轉變政府職能、深化管理體制創新、培養居民的社區意識，培育非營利組織、建立健全法律政策保障等方式使社區治理能夠高效運行。
1. 轉變政府職能，進行社區管理體制創新
治理的最終目標是實現善治。在社會管理過程中，善治的實現是多元主體之間相互協調、合作共贏的結果。多元主體之間地位平等，互幫互助共同追求公共利益最大化。
這種共同管理方式體現了社會發展的要求，是城市建設的必然選擇。但是，由于各治理主體掌握的資源不同，導致在實踐中作為公權力的國家和政府居于核心地位，主導著社區治理實踐，公權力對于能否實現善治起到了決定性的作用。簡單的說，就是善治的實現取決于善政的實現。[22]
可以說，沒有政府積極發揮作用而去談多元化主體必然無法實現善治目標?！俺侵写濉鄙鐓^治理是城市發展的大事，是一項十分復雜而又艱巨的工程。在“城中村”社區治理中必須堅持黨的領導，充分發揮政府的指導與調控作用。政府應該積極轉變觀念，找準定位、簡政放權：一方面積極解決束縛社區治理的管理體制機制問題，將部分社會管理職能回歸社會，充分發揮其他主體作用，政府變為“指導者和參加者”;另一方面，建立健全相關法律、政策，為“城中村”社區治理保駕護航。
現階段，理順政府與基層自治組織二者之間的關系尤為重要。筆者認為，應該在政府的指導下，將由原來的街道辦事處一分為二，組建社區管理委員會負責指導、監督社區自治組織的建設和發展并為其提供保障。而在社區層面，要進一步豐富和孕育社區居民自治組織，建立居民代表大會、居民委員會、監督委員會三位一體的自治組織體系，負責社區自治活動的組織和領導。這樣有利于明確政府與基層自治組織的關系，發揮多個治理主體的積極性與創造性，推動社區治理良性、有序發展。具體做法如下：
一是在政府主導下，成立具有半官方性質的社區管理委員會，對街道辦事處進行管理體制改革。街道辦事處繼續保留并承擔作為政府派出機構的相應職能，積極配合與支持社區管理委員會開展社區治理的有益探索。社區管理委員會與街道辦事處處于平等地位，不存在領導與被領導的關系，屬于“雙軌并行”管理模式。社區管理委員會成員并非由政府指派，而是由包括政府在內的社區各方代表通過民主選舉方式產生。社區管理委員會設政府代表，負責反應民情民意、傳達政府指示并監督社區管理委員會的管理過程。社區管理委員主要承擔“城中村”社區治理中的社會服務功能，完成社區各種行政事務性工作。社區管理委員會與街道辦事處之間要經常溝通交流，商討、協調“城中村”社區建設、管理和服務事宜。社區管理委員會與街道辦事處“雙軌并行”機制的建立有利于統籌謀劃、合理解決社區治理中存在的問題，將原來由社區居委會承擔的部分行政事務性工作剝離，為居委會充分發揮其作為群眾性自治組織的作用提供保障。
二是豐富和孕育社區自治組織，完善社區自治組織管理體系。實現社區治理的善治目標，必須充分發揮多元治理主體的作用，共同推進“城中村”社區治理自治組織體系的建立。該體系建立在民主選舉、民主監督基礎之上，包括社區成員代表大會、居民委員會負責執行和自治監督委員。這種“三位一體”的自治組織管理模式突破了原有社區居委會管理的局限，能夠實現決策、執行、監督相互制衡的作用。社區成員代表大會的產生建立在全民普選基礎之上，社區轄區內所有居民和企事業單位都具有選舉權利。社區成員代表大會是本社區治理過程中的最高領導機構，具有議事、決策權力。社區成員代表大會按年度舉行，其主要著眼點是謀劃社區發展總體規劃，并在關乎社區發展的重大事項上具有決策、審議和監督的權利。居民委員會和社區自治監督委員會對其負責，并向其匯報年度工作進展情況。社區成員代表任期三年，可連選連任。社區成員代表的罷免和補選應嚴格按照少數服從多數原則由社區成員代表大會表決產生，堅決杜絕分發因素和暗箱操作。社區居民委員會依據《城市居民委員會組織法》等相關法律法規組建，主要負責貫徹落實社區成員代表大會的決策和社區管理日常工作。社區居委會是社區治理的執行機構，在社區治理過程中起到主導作用。居委會委員通過競聘上崗的方式面向社會公開招聘并提交社區成員代表大會，通過公開表決方式選舉產生，堅持德能兼備的用人原則，真正選出有能力、有擔當并熱心于為社區發展做貢獻的人才。社區自治監督委員會委員在本社區居民代表和企事業單位代表中產生，同樣必須經由社區成員代表大會表決通過并予以任命。社區自治監督委員會作為社區成員代表大會常設機構，工作職責是監督社區治理過程中各項工作的落實情況和居民委員會職責履行情況，并具有日常議事職能。社區自治監督委員會委員和社區居委會委員不得相互兼任。社區自治組織管理體系的建立是社區居民自治愿望的表達，也是充分發揮多元主體作用的必然要求，明確了決策、執行、監督三種權力歸屬。這一體系在組織結構上，三個組織既相互合作又彼此制衡，真正代表社區居民意愿，有利于實現社區組織管理的高效運行，為社區治理提供了機制保障。
2. 培養居民社區治理參與意識，促進居民合作、社區和諧
社區中的居民由于長期生活在一起，不可避免地會與社區、社區其他居民產生種種聯系，處于一個個不同的關系圈中。在居民生活和生產活動中，所居住社區的性質、規模、管理方式、公共服務提供等等情況都會直接或者間接的影響著居民的行為和心理，這種影響是潛移默化而且影響深遠的。在這個過程中，身處社區其中的居民們會對社區產生認同感和依賴感，既是感情層面的也是心理層面的。[27]
這種認同和依賴經過較長時間的發展，慢慢變得十分牢固，形成了居民的社區意識，將社區居民聚集在同一個目標之下，都為了建設和諧社區努力奮斗，能夠有效提高社區治理的效率。社區居民在社區意識引導下積極投身社區治理對于培育居民的社區歸屬感和認同感具有重要意義。只有使社區全體居民形成較強的凝聚力和歸屬感，才能有效地發揮社區自身的各種資源，真正實現社區和諧發展?！吧鐓^發展過程就是在不斷培育社區意識的基礎上，不斷擴大居民社區治理參與領域、提高參與質量的過程”.[28]而由于“城中村”社區居民來源復雜，既有原住民也有外來戶，尚未形成共同的利益和目標，導致“城中村”社區向心力不足，居民社區意識薄弱。原住民多由原來的村莊整體拆遷而來，由于血緣、社會等各種關系的存在本身早已形成了一個相對封閉的關系網。在這種情況下，外來居民很難融入其中。另外，由于這些外來居民成分復雜，各行各業都有，加之對社區的歸屬感很難在短時間內形成，導致他們對社區發展缺乏熱情。而“城中村”社區的建設、管理和發展離不開居民的廣泛參與。如何促進原住民與外來戶的融合，增強其社區意識，為社區居民積極參與社區管理打下堅實基礎是一個亟待解決的現實問題。
因此，在“城中村”社區居民的社區意識培育上，我們必須按照分類指導的原則加強教育宣傳，以豐富多彩的社區活動引領良好社區意識的養成。首先，要針對不同居民群體開展社區主體意識教育?？梢圆扇∽?、政策宣講、宣傳板報、社區統一 VI 設計等多種形式加深居民對社區的歸屬感。積極促進原有“村改居”居民市民觀念養成，引導他們提高社區居民意識，打破原有的以血緣、宗族、地緣為主的熟人社交圈。促使外來居民逐漸形成對社區的歸屬感，使他們意識到自己和家庭成員的生活、發展離不開社區，從而在社區內部形成“社區是我家、我為人人、人人為我”的共識。同時，要按照公平、公正、公開原則，對新老居民一視同仁，讓他們平等的享受公共產品和社會服務，從而使廣大居民勇于也樂于投身到社區治理實踐中來。其次，按照本社區實際，有針對性的開展豐富多彩的集體活動，以活動為媒介，加強社區居民聯系，實現新老居民的融合。再次，完善社區居民參與制度與參與渠道，居委會要充分利用公開欄、廣播、QQ群、微信公共號等新媒體及時公布涉及社區居民切身利益的重要事項，并積極開拓社區治理的有效方式、方法，從維護共同體利益的角度出發引導居民廣泛參與到社區管理中來。
3. 發展社區非營利性組織，實現資源共享、互動合作
“城中村”社區治理中，作為多元主體之一的非營利組織是居民實現自治的重要平臺。在社區治理過程中，我們應以非營利組織為載體，針對不同居民群體的不同的利益訴求開展活動，打破居民之間固有的生活圈，這對于居民社區意識培養、社區文化建設以及居民自治等方面都具有十分重要的作用。同時，居民參與非營利組織的活動也是居民不斷提高自己公民意識，逐步實現社區多元參與治理的過程?！俺侵写濉鄙鐓^新老居民的交融往往是以熟人或共同愛好為媒介而逐步建立的。居委會可以因勢利導根據這一特點組織各種興趣小組或協會，如志愿者協會、婦女協會、秧歌隊等，將有相同需求的人們組織起來，在共同的活動中融合交流，增強居民之間的信任，提升社區居民的歸屬感，使“城中村”社區成為新老居民的共同家園。居委會在非營利組織建設中起到引導和監督的作用，保障非營利組織健康發展。非營利組織要廣開渠道，積極采納建議和方法，用豐富多彩的形式吸引社區居民參與其中。鑒于“城中村”社區屬于過渡型社區，居民自主意識不強，居民關系松散，政府應該在社區非營利組織的培育和發展上加強宏觀指導和政策支持。政府可以通過“送政策下基層”的方式組織宣講會，向社區居民傳達黨中央關于非營利組織的方針政策，使居民對非營利組織的性質、職能、作用有深入了解。以深入淺出的形式講解非營利組織與居民生活和社區發展的關系，從而打消居民參加非營利組織的顧慮，使其積極投身到非營利組織的各項活動中來。在非營利組織建設上，要在鞏固原有文體活動類非營利組織的基礎上，將政府原有的一些公共產品供給和社會服務職能向非營利組織過渡，為非營利組織參與社區治理提供途徑。另外，政府要加大對社區非營利組織扶持力度，在政策、經費等方面給予一定的支持，同時加強宏觀指導和技術支撐，使其逐步發展完善，進而參與到社區治理過程中。
4. 完善社區治理的政策和法律，使社區治理有法可依
“城中村”社區治理能否取得應有的成效，一個重要的因素就是要有健全法律、法規作保障?！俺侵写濉鄙鐓^治理是一項長期工作，多元治理主體參與社區治理須有完善的法律保障，規范其行為、賦予其權利，這樣才能促進社區治理向善治目標穩健推進。
為實現“城中村”社區的有效治理，最基本要讓社區自治主體、社區自治組織的權限、工作程序等有明確的法律規定。如果這些方面界定不清，程序不明，就會使得“城中村”社區治理無法有序運轉。為此，需要國家有關部門和理論工作者進一步研究探討，盡快地制定涉及“城中村”社區治理的相關法律，使“城中村”社區治理有法可依，有章可循，甚至在國家層面的法律法規沒有出臺之前，地方政府可以在遵守憲法和法律的前提下，通過廣泛征求意見和充分調研，根據本地實際情況出臺“城中村”社區治理的政策與法規，從而為多元主體參與社區治理提供法律保障和政策支持，確?！俺侵写濉鄙鐓^治理有法可依，真正推動城市現代化化進程、促進社會和諧發展。
