本篇論文目錄導航：

【題目】中山市電梯安全管理中的問題及對策
【第一章】中山市電梯安全管理優化研究緒論
【第二章】電梯安全管理的相關要素
【第三章】電梯安全管理機構和標準體系
【第四章】中山市電梯安全管理存在的問題
【第五章】安全管理學在電梯安全管理中的應用
【第六章】中山市電梯安全管理對策
【結論/參考文獻】中山市電梯安全管理困境探究結論與參考文獻

第六章 中山市電梯安全管理改善對策

6.1 夯實電梯安全管理制度依據，完善法規體系

自 80 年代初改革開放開始，電梯經過 30 多年的高速發展，與電梯相關的管理法規也不斷的推出和更新。國家和各省市根據時代、地域不同出臺了很多與電梯相關的法律法規和技術標準，特別是 2014 年 1 月推出的《中華人民共和國特種設備安全法》，將電梯安全管理上升到法律層面上來。其對電梯生產環節與使用維保環節的責任明確分清，并提出需要建立電梯生命周期內的追溯制度。

在國家頒布《中華人民共和國特種設備安全法》的基礎上，建議中山市政府應根據城市管理的實際情況，出臺電梯安全管理辦法?？梢葬槍Ρ臼械碾娞萆a廠商，出臺如《中山市電梯生產管理條例》 ,以安全管理理論中的本質優化理論為指導，有目的、有意識的把本質優化的思想和理論融入電梯生產安全管理工作中，引導電梯廠商進行技術優化、設備優化、配套設施優化、功能優化等。建立電梯生產"身份證"制度，將電梯所有零部件的生產材料的來源、生產標準出處等參數電子化歸檔聯網，便于生產和監測部門的隨時追蹤。另外中山市也可以出臺如《中山市電梯安全監督管理辦法》等法規，盡快完成所有電梯的"使用權者"確認 ,對老齡電梯的使用、維護、改造提出具體的要求，例如劃定老齡梯的年限標準、定出電梯關鍵部件的判廢標準，縮短老齡梯的維護和檢測周期，對老齡梯性能影響大的檢測項目要與新梯分別做等。

6.2 轉變電梯的監管方式

目前，中山市質監局對電梯的監督管理主要是行政許可和監督檢查這兩種方式。行政許可包括設計生產許可、安裝維護許可、人員資質許可、使用登記許可等；監督檢查是對設計制造單位、安裝維保單位、使用管理單位、檢測檢驗單位等進行監督檢查。這兩種方式本質上是政府導向性的監管方式，由政府占主導地位，其他單位的生產管理從屬于政府行政命令。然而公共選擇理論認為，市場經濟下政府干預行為是有局限性和失靈現象，即政府在市場失靈的時候，給予一定的調節從而彌補市場缺陷，恢復市場的基本功能。但公共選擇理論的吉尼亞學派代表人物布坎南則認為，政府對市場的干預雖然彌補了先前的缺陷，卻不可避免的會產生另一種缺陷。[18]

導致政府失靈現象產生的原因，公共選擇理論中歸納為：1.缺乏競爭機制；2.缺乏降低成本的激勵機制；3.監督信息的不完備；4.特殊利益集體為了追求高利潤而引起的尋租及腐敗行為；5.）政府機構的自我膨脹。

隨著近年的電梯不斷增多，政府占主導的管理模式已經不能滿足現代電梯的管理市場要求，逐步實行電梯監管方式轉變，由政府主導過渡到所有電梯相關單位共同綜合治理。從以行政行為管理轉為依法法律治理為主，在頂層設計上為電梯監管體制改變打下法治基礎；從部門監管向社會綜合監管轉變，推動主體責任制度的改革和落實，確立設計生產企業、安裝維保企業、管理和使用者、檢查機構、監督部門等在電梯監管中應負的責任的作用，充分發揮社會監管力量的作用。

6.3 逐步推進電梯檢驗檢測機構市場化

電梯強制檢驗作為政府監管的一種必要手段，屬于安全監察范疇，電梯的強制檢驗絕大部分由政府檢驗機構進行這一做法看似無可厚非，但是作為一種檢驗檢測服務，在市場經濟日趨成熟的現實環境下，形成了主管部門下屬單位實質性的行業壟斷，與中山市近年來其他行業的市場化進程相比，改革步伐明顯緩慢，與其他安全監管部門相比，電梯檢驗市場方面也顯得壟斷意味濃烈。

隨著經濟發展，中山市電梯數量每年以 20%的增速猛增，而電梯的強制檢驗工作絕大部分由中山市質量技術監督局檢驗機構進行，造成海量檢驗任務與檢驗機構有限的檢驗人員、有限的服務能力之間的極大矛盾，實際暗藏著檢驗不到位的安全隱患。在巨大的檢驗收入面前，檢驗機構容易受到經濟利益的驅使而放松檢驗質量，單純追求檢驗數量；另一方面政府檢驗機構與安全監察機構同樣隸屬于市質量技術監督部門，是兄弟單位，存在工作協同、相互支持的關系，因此實際上往往超脫于行政監察之外，其公益性和公正性受到公眾越來越多的質疑。對法定強制檢驗市場放開，允許政府檢驗機構以外的社會檢驗機構參與競爭，可以以彌補政府檢驗機構檢驗資源的不足，滿足社會的公正性和日益增長的安全需求。

在放開檢驗市場的制度設計和職能分配上，可以考慮由中山市檢驗機構完成所有監督檢驗，放開定期檢驗、無損檢測市場，允許政府部門以外的檢驗機構參與競爭，由兩種不同屬性的檢驗機構共同完成特種設備的定期檢驗工作和無損檢測工作。在政府監管部門方面，也需要轉變工作思路，把對電梯檢驗機構的監督管理作為一項日常工作來落實。

隨著電梯檢驗市場的逐步開放，越來越多的電梯安全技術檢驗工作由政府檢驗機構之外的社會檢驗機構承擔，對其進行有效的監督管理成為政府監管部門必須要抓好的一項工作內容。[19]

不同于原有對政府檢驗機構的監督管理，更應該在資源條件、質量保證體系運行、檢驗工作質量和服務質量等方面加強準入把關和日常監督抽查，督促檢驗機構提升檢驗水平和服務能力，發展成為電梯安全監管的組成力量，服務電梯安全監管的大局。

6.4 構建電梯安全應急反應體系

目前中山市的電梯事故應急救援主要是使用單位和維保單位共同承擔，電梯發生如關人等故障時，由乘客發出求救信號，使用單位管理人員通知維保公司人員進行施救，事態嚴重的會由公安消防人員進行直接營救。這種傳統的救援模式由于響應時間長而導致救援滯后，已不能完成適應社會發展的要求。電梯應急反應體系的建設是一個系統工程，涉及多部門多單位的參與。應以"政府為主導，管理部門聯動協調、生產企業為主"的原則，構建電梯應急處置中心，平時通過對故障數據，救援數據的分析，為故障預防提供決策支持。在緊急狀況下能保障及時發現困人故障，及時調度最大人力物力進行救援，提高救援響應速度和質量。

中山市公安、質監、安監等部門要針對各自的管理特點，建立電梯事故應急救援聯動機制。第一要從定期組織維保人員、消防人員、電梯應急處置中心指揮人員等救援隊伍開展救援知識與技能的培訓；其次要周期性開展多部門應急救援演練，檢驗應急反應系統的科學性、實效性、協調性，不斷增強系統與隊伍的救援能力。第三要科學的配備救援裝備，為提高救援效率打下堅實基礎。

6.5 建立全市的維?；?/strong>

電梯維保不力的根源是資金不到位問題。商場、地鐵站、辦公樓宇等公共地方，電梯的維保資金由管理單位一手包辦，維保與資金的矛盾還不算突出。但對于住宅區，資金難籌的現象特別明顯。新的小區，在售樓的時候都會向業主預先收取了一筆電梯維修資金用于日后的電梯維保大修，但這筆資金的管理和去向經常受質疑。而對于老城區，由于歷史原因之前并沒有每家每戶收取電梯維保的資金，現在住的居民有的是空置房，有的是出租戶，有的是老人獨居，每月收齊電梯日常維保費都很難，如果需要大修或換梯那就更不用想了。[20]

對于這些缺乏資金但又修要大修大電梯，政府管理部門往往是協調街道辦、質監等部門，通過降低檢測費用，居民出一部分錢政府出一部分錢等方式來籌措資金，這種頭疼醫頭，腳疼醫腳的短期行為，對于利益復雜的電梯維保市場，簡直是杯水車薪，難以為繼。建立一套類似住房公積金的管理系統，由市政府指定部門統一管理，針對不同的電梯使用環境、狀況、時間來進行資金的收取和支出，保證維保的資金來源。

6.6 建立電梯責任保險制度

汽車上路要買保險，但同樣是交通工具的電梯要不要買保險？電梯數量逐年增多，伴隨的是電梯事故頻發，事故受害方的利益如何得到快速保障一直廣受關注。目前中山市保險市場上單獨售出的針對電梯的保險非常少，常見是新梯出廠時"被打包"來的公眾場所的災害責任保險，這種公共領域的意外保險對由電梯引發的事故而進行的賠付金額非常低，滿足不了現實賠付需求。建立合適電梯事故的保險制度，不僅僅是對乘梯人員多一份保障，其對生產企業、維保和管理企業的健康發展也具有促進意義。

中山市目前在冊電梯數量已經超過 2 萬臺，并且年增長率也在全省排前茅，探索建立適合本市的電梯責任制度是非常必要的。根據《廣東省電梯安全監管體系改革方案》第 4 條對電梯安全責任保險建立的指導精神，確立中山市的電梯責任保險制度的建立原則為：險種適應范圍廣、投保方式要便捷、賠付要及時。 建立基礎為：使用管理權者為參保主體，電梯制造企業、維保單位和檢驗機構共同參與。在此原則和基礎確定的框架下，要擬定一份被社會廣泛認同和接受的電梯保險制度，必須要將下面四點加以考慮：

1.險種的費率和保障額度：費率涉及到電梯的用途、使用的環境、已使用的年限、風險評估值等因素，一部電梯到底需要繳費多少，需要嚴格的標準來明確。保障額度與事故人員數量、受傷程度等有直接關聯，也需要明確寫清楚。

2.賠付時間點：電梯事故后是厘清原因責任后賠付，還是不討論責任問題先行賠付，或分不同的事故級別采取不同的方式，這問題在建立保險制度時需要體現出來。

3.保費的來源：電梯涉及到生產企業、使用者（即乘梯人）、物業公司與維保公司、政府及相關機構等四方，由誰來給或四方各分攤一部分，每年收取還是周期性收取等問題，是需要管理部門根據中山市的實際用梯情況，調研后做出選擇。

4.險種的確定：梯責任保險制度要清楚界定主險與副險、人員傷害險與財物損壞險等區別。

6.7 加大對電梯的使用單位監管

定期進行監督檢查健全電梯維保和使用各項規章制度是保證電梯安全運行，確保維保和使用人員人身安全、防止事故發生的必要條件。[21]由于使用單位的安全意識薄弱，沒有嚴格按照《安全法》要求疏于電梯的日常管理，容易造成電梯帶病工作而引發事故。

中山市質監局在加大電梯使用單位的監管力度，在"三落實，二有證、一檢驗、一預案"的原則，指導電梯使用單位規范安全管理制度，落實好維保合同與質量，堅持定期檢查，開展應急救援預演，確保電梯安全管理規范化。[22]加大對使用單位的法律宣傳教育，增強其主體責任意識。對監管中發現的問題，一定責令使用單位限期整改，并積極追蹤整改落實情況。對拒不整改或陽奉陰違的單位，要依法停機和追究法律責任，確保好電梯處于無隱患中運行。

6.8 建立維保單位退出機制

八成電梯事故原因是維保質量不合格，達標的維保是電梯安全保障的基石。中山市質監局 2013 年對全市范圍內電梯維保單位開展維保質量的專項檢查，發現被檢的單位里，有未按規定配備足夠技術人員、未制定相應的保養計劃、未落實相關的安全監管工作、電梯檔案資料不齊等問題。行業的惡性競爭，導致維保市場隱患重重，建立退出機制，規范維保市場已經刻不容緩。

1.提高維保企業的準入門檻，清退技術含量低的公司。嚴格把好行政審批的關口，對那些注冊資金、專業技術人員、專業檢測儀器設備的配置等達不到要求的公司，一律不給予派發維保資質許可證，從硬件上提高維保公司的質素。

2.建立維保單位的打分制度，分數不合格的撤消其維保資質。通過對維保公司的日常檢查和年度審查工作，對檢查中發現的違法行為記錄在案，責令其整改并進行扣分，當分數低于規定下限的要沒收其維保資質許可證。

3.積極推進維保單位的退出機制，必須要通過嚴格的行政執法來清理和規范維保市場，從而達到促進維保質量提高的目的。