鄧小平是我國改革開放的總設計師,他在中國特色社會主義發展諸多問題上提出的深刻見解,為改革開放以來的發展戰略提供了明晰的思路.在農業問題上,鄧小平提出了關于中國農業發展"兩個飛躍"的思想.在農業現代化面臨重大轉型的今天,鄧小平的"兩個飛躍"的思想依然是指導我國農業發展戰略的重要思想.
一、鄧小平的"兩次飛躍"思想的提出及其背景
\\(一\\)中國農業"兩個飛躍"思想的提出
20世紀90年代初,鄧小平第一次正式提出"兩個飛躍"的思想.1990年3月3日,鄧小平在與中央領導人談話時說:"中國社會主義農業的改革和發展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍.第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯產承包為主的責任制.這是一個很大的前進,要長期堅持不變.第二個飛躍,是適應科學種田和生產社會化的需要,發展適度規模經營,發展集體經濟.這是又一個很大的前進,當然這是很長的過程."1992年,鄧小平在審閱中共十四大報告稿時再次強調了"兩個飛躍",同時更加明確地闡發了他的思想.他指出:"關于農業問題,現在還是實行家庭聯產承包為主的責任制.我以前提出過,在一定的條件下,走集體化集約化的道路是必要的 農業的改革和發展會有兩個飛躍,第一個飛躍是廢除人民公社,實行家庭聯產承包為主的責任制,第二個飛躍就是發展集體經濟.社會主義經濟以公有制為主體,農業也一樣,最終要以公有制為主體.公有制不僅有國有企業那樣的全民所有制,農村集體所有制也屬于公有制范疇.現在公有制在農村第一產業方面也占優勢,鄉鎮企業就是集體所有制.農村經濟最終還是要實現集體化和集約化 僅靠雙手勞動,僅是一家一戶的耕作,不向集體化集約化經濟發展,農業現代化的實現是不可能的.就是過一百年二百年,最終還是要走這條路. "鄧小平的"兩個飛躍"思想是對馬克思的農業合作思想的繼承和創新.馬克思提出了土地公有制實現的不同形式以及變革土地所有制、經營方式和改造土地經營主體的重要性.闡明了通過合作社引導農民走社會主義道路的方式.列寧則進一步提出把合作社從生產領域拓展到流通領域,強調自愿原則和工業對農業的改造作用.毛澤東把合作社實踐應用到中國的社會主義農業發展中,確立了中國的社會主義經濟制度基礎.鄧小平在新的歷史條件下,提出了中國農業發展"兩個飛躍"的思想,是馬克思主義關于農業發展思想在新的歷史階段的具體實踐.
\\(二\\)"兩個飛躍"思想提出的背景
"兩個飛躍"思想的提出是經歷了10年改革開放之后,中國經濟開始嶄露頭角,世界經濟一體化進程加快和政治多極化進程起步的背景下提出的.就農業現代化本身而言,"兩個飛躍"思想的提出一方面是對改革開放十多年來的中國農業發展成就的肯定,另一方面是對中國從小農經濟社會的生產和生活方式向現代社會的生產和生活方式轉變路徑的總體構想的一部分.
1."兩個飛躍"的思想是對20世紀初到90年代的世界農業發展整體趨勢的把握.19世紀末的第二次科技革命和產業革命開啟了世界范圍內農業現代化進程的快速發展.20世紀的世界農業現代化進程的主要特征是:第一,農業全球化發展.第二,農業集約化和可持續發展.第三,農業產業化發展.20世紀的整個世界農業現代化進程中,農業人口從事非農產業和轉化成城市人口的進程和農業勞動生產率提高的進程成正相關關系,農業和工業、商業等日漸融合,農業產業化使工農差別和城鄉差別日趨縮小.
20世紀80年代以來,世界范圍內的農業現代化使農業產品產量大幅增加,農業人口整體比重明顯縮小,由此也推動了全球經濟的現代化和一體化的發展進程.正是在對世界經濟和農業現代化趨勢的清醒認識基礎上,鄧小平思考了中國農業在新階段的發展問題,提出了"兩個飛躍"的思想.
2."兩個飛躍"的思想是對中國農業改革和發展現狀的清醒認識和正確導向.1978年農業率先改革拉開了中國改革的序幕,10年間,中國農業的經營制度、生產方式、農業結構等引發了農業的重大轉型,一方面促進了農業生產能力提高,同時也出現了一系列新的問題.鄧小平對中國農業現狀的充分認識是他提出"兩個飛躍"思想的重要依據.
20世紀80年代的中國農業轉型有如下特征:第一,恢復了以農戶為基礎的土地經營制度,增大了農民從事非農經濟活動空間.家庭聯產承包責任制解決了集體經濟所無法克服的監督激勵問題,提高了農業生產效率,充分保障了20世紀80年代的中國農業生產和糧食大幅度增產.第二,鄉村工業化的發展和農業結構的變革.農村土地制度改革使農業剩余勞動力增多,為解決農民就業和促進農民增收,國家允許農民利用自己土地開辦鄉鎮企業,農業內部結構也隨著鄉鎮企業發展得到調整.這一時期,我國人民生活水平不斷提高,圍繞糧食需求的變化,農業綜合生產能力和生產結構不斷提高和優化,到1989年,農業生產基本滿足我國城鄉居民不斷增長的農產品需求.糧食生產取得明顯突破,總產量突破歷史記錄,糧食價格相對穩定甚至下降,其它各種市場價格高的農產品的面積和產量也獲得擴大和提高.但是我國農業整體發展出現了一系列新的問題,主要體現在:第一,農業勞動生產率低下的狀況沒有得到根本改變.從1978年到1987年的農業勞動平均復合增長率平均達到5%,是建國以來最好的水平,但是這一水平只有同期日本的1/3,蘇聯的1/4,不到美國的2%.第二,農村勞動力增加與耕地遞減同時并存.20世紀80年代,鄉鎮企業的發展吸收了大量農村剩余勞動力,但是由于鄉鎮企業主要服務于"離土不離鄉"的發展戰略,重點是解決本地農業勞動力的就業問題,隨著鄉鎮企業吸納勞動力的彈性越來越低,資本替代勞動傾向增強,對于農業轉型的積極影響越來越弱.另外農村勞動力的基數和自然增長率過大,勞動力人均耕地隨之也逐漸遞減,大量農村勞動力處于隱性失業中.第三,農村集體經濟組織體制受到沖擊.在家庭聯產承包責任制逐漸建立的過程中,農村基層的機構和領導班子陷于癱瘓和半癱瘓狀態,已經無法同時承擔經濟職能和政治職能.第四,"農民負擔問題"逐步顯露.1983年,黨中央、國務院發布了《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》廢除了在農村實行長達25年的人民公社政社合一體制.1980年后,我國實行財政包干體制,鄉鎮政府無法獲得上級政府的轉移支付來彌補財政收支缺口,就通過"三提五統"、"兩工"等形式把收支缺口轉嫁給農民,并逐漸發展成為"農民負擔問題".
以上國際國內農業發展的狀況,使鄧小平認識到靠家庭聯產承包責任制為基礎的統分結合雙層經營體制已無法真正破解中國農業現代化發展過程中的問題,必須要從國際農業現代化的經驗中吸取營養,把農業適度規模的集約化和社會化發展作為中國農業現代化在未來發展的重要措施.同時,中國農業產量的穩定增長基本能夠滿足人民的需要,這也為農業現代化新的轉型提供了有利條件.因此,鄧小平在20世紀90年代初提出了中國農業發展的"兩個飛躍"的戰略思想.
二、"兩個飛躍"的實質及其內在聯系
\\(一\\)"兩個飛躍"的思想是鄧小平對中國農業現代化道路的戰略構想
鄧小平提出"兩個飛躍"思想是鄧小平關于社會主義發展的理論思考的重要內容.我國改革是從農業開始突破的,鄧小平關于中國特色社會主義發展的思考也是從農業開始形成并發展完善的."兩個飛躍"的思想不僅是鄧小平建設中國特色社會主義理論體系的有機組成部分,而且為這一理論體系奠定了堅實的基礎.
首先,"兩個飛躍"的實質是在小農經濟占農業主體的中國推進農業現代化的必由之路.就"第一個飛躍"來考察,農業現代化的前提首先是農業要滿足人的生存需要,然后才談得上農業的發展.改革開放之初,我國農業發展的首要問題就是提高農產品的產量,解決全國人民的溫飽問題.因此"第一個飛躍"所要實現的基本目標就是要取消對農民生產積極性的束縛,發展農業生產.提高農產品產量,滿足人民對農產品的基本需要.
同時,中國工業化的進一步發展需要由農業和農村提供原材料和市場,農業的進一步發展需要由工業來提供技術和工業產品的支持.這是農業和工業之間關系的客觀規律.因此,無論是人民對農產品的需求還是工農業發展的需求,問題的突破口都在于通過農業的制度變革帶動農業生產的發展.而中國農民在實踐中的創造力也為這種制度的改革提供了客觀的條件,因此"第一個飛躍",即建立以家庭聯產承包責任制為基礎的統分結合的雙層經營體制必然構成中國農業現代化發展的第一步.
就"第二個飛躍"來考察,家庭聯產承包責任制一方面提高了以家庭為單位的土地經營和農業發展積極性,另一方面也帶來土地經營和農業發展的分散化、碎片化,這與社會化生產的歷史趨勢相背離.盡管我們提出了統分結合的雙層經營體制,但是通過20世紀80年代的發展,現實已經清晰地告訴我們,家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制并沒有完美地結合起來,一方面是由于家庭為主的經營方式弱化了集體組織在生產過程中的職能,另一方面是由于"財政包干"的基層財稅模式降低了集體組織在生產中提供公共服務的能力.隨著中國改革開放的不斷深入,家庭聯產承包責任制的制度改革所激發的勞動生產力在1987年之后釋放完畢,依靠勞動積極性和一家一戶的傳統勞動方式所帶來的糧食增產效應也不可持續.因此,鄧小平進一步提出"第二次飛躍",就是要通過倡導適度規模經營,倡導集約化生產來消除一家一戶生產的落后狀況,同時再一次提升集體經濟組織在農業現代化過程中的作用.就適度規模經營的集約化農業生產而言,是對世界范圍內的現代農業發展規律的主動運用;就農村集體經濟的發展壯大而言,是對中國特色社會主義道路的堅持和探索.兩方面的結合,就成為中國特色社會主義的農業現代化發展道路的必然選擇.
其次,"兩個飛躍"的實質是中國特色社會主義現代化發展道路的大膽探索.在1992年對"兩個飛躍"的再次強調中,鄧小平明確提出第二個飛躍就是發展集體經濟.農業集體經濟是公有制經濟的范疇,是社會主義經濟制度在農村的實現平臺.在生產力發展的基礎上推進集體經濟的發展,這表明"兩次飛躍"思想的最終目標是中國特色社會主義的發展和完善."第一個飛躍是廢除人民公社,實行家庭聯產承包責任制",表面看來是對社會主義公有制的否定,但在實際上,是對社會發展規律科學認識基礎上提出的推動中國特色社會主義發展的正確道路.因為"貧窮不是社會主義",不顧生產力水平一味強調公有制也不是社會主義.中國要在落后的生產力基礎上發展社會主義也必須要充分認識到中國特色社會主義的階段性和歷史性,在解放和發展生產力的基礎上鞏固和壯大公有制經濟的實力.因此,廢除人民公社就是要解放農村的生產力,以家庭聯產承包責任制發展生產力.在生產力發展的基礎上,才會有農業向社會主義現代化農業發展的第二個飛躍,即發展集約化和農村集體經濟.
因此,"兩個飛躍"的實質是中國特色社會主義的農業現代化的兩個發展階段.一方面,"兩個飛躍"所要實現的農業現代化具有農業現代化的一般特征,即適度的土地經營規模、集約化的農業生產方式、一體化的產業融合發展趨勢、科學和信息化的農業生產管理模式等等;另一方面,"兩個飛躍"所要實現的農業現代化是以社會主義公有制經濟為前提和目的的現代化,是中國特色社會主義的農業現代化.既要借助于全球化和市場化的手段來提高農業的生產率,又要有利于社會主義經濟制度的鞏固和發展.
\\(二\\)"兩個飛躍"的內在聯系
農業發展"兩個飛躍"代表了中國農業現代化進程中的兩個緊密銜接的歷史階段.第一個飛躍是適應生產力發展的要求,通過土地制度的改革釋放農民的生產積極性,通過引入商品經濟的力量引導農民發展多品種的農業產品,滿足我國現代化進程中日益增長的多種農產品需求,同時實現增加農民收入和促進農業人口向非農產業轉移的目標.20世紀80年代的農業領域改革,改善了生產關系,建立了以家庭聯產承包為基礎的統分結合的雙層經營體制.這是我國農村經濟體制的以此重大變革,是我國農民的偉大創造,極大釋放了壓抑已久的農村生產力,促進了農業的快速發展.第二個飛躍是適應農業集約化和生產社會化的客觀必然趨勢,發展適度規模經營,發展與社會化生產相適應的集體經濟.這是我國農業改革與發展的方向,因為我國是社會主義國家,農業的集體經濟是我國公有制經濟的重要組成部分,是公有經濟在農村的實現平臺.
"兩個飛躍"聯系緊密,"第一個飛躍"是"第二個飛躍"的歷史前提和現實基礎,沒有"第一個飛躍"解放潛在生產力,農業仍處于停滯階段,就不可能為農業規模經營打下堅實基礎;"第二個飛躍"是"第一個飛躍"的繼續發展,"第一個飛躍"之所以要被"第二個飛躍"代替,主要原因是前者只是低水平的集體化,是與落后的農業生產力水平相適應的.現代市場經濟和全球化生產的客觀歷史趨勢必然要求農業生產也要融入全球化和現代產業體系中,必然要求與高度社會化的農業生產相適應的集體化的發展.當前,正確處理"兩個飛躍"的內在關系的實質是要正確處理好現代工業和現代服務業發展與現代農業發展的關系.農業是工業和其他產業發展的基礎,是社會存在和發展的前提;工業和其他現代產業的發展是農業現代化的必要條件,現代工業為現代農業的發展提供先進的技術和生產資料;現代服務業為現代農業的發展提供社會化生產的渠道和物質手段.我國農業已經實現了"第一個飛躍",農業為工業和其他產業發展提供了穩定的基礎,如今正在為"第二個飛躍"進行包括農業在內的經濟轉型,探索中國特色社會主義農業現代化的發展模式,推動三次產業的協調和升級,為下一階段農業現代化和中國特色社會主義的科學發展提供必要的準備.
總之,"兩個飛躍"的思想是中國農業發展的指導思想,"兩個飛躍"思想給我們最重要的啟示是必須適應農村生產力發展的要求,適時調整生產關系,實現生產力發展和生產關系調整的相互協調和促進,發展中國特色的農業現代化.
三、我國農業現代化兩種發展模式是"兩個飛躍"思想的實踐探索
農業現代化的核心問題是工業和農業之間的動態關系問題.農業的發展是前提,工業的發展是基礎,農業現代化是以工業化帶動農業集約化協同發展的過程,其重要的標志和中介是城市化的發展.中國特色社會主義的農業現代化除了工業和農業關系的問題之外,還有集體化和集約化的關系問題.集約化是發展農業現代化的生產力的手段,集體化是發展農業現代化的社會主義生產關系的目標體現.工業和農業、集體化和集約化這兩重關系決定了中國特色社會主義的農業現代化發展既有世界其他地方的農業現代化發展的一些共性特征,也有中國社會主義制度的個性特征.共性特征體現在都是以工業化帶動農業現代化發展的過程,個性特征體現在集約化和集體化的不同關系的處理上.
\\(一\\)中國農業現代化的兩種模式
追根溯源,社會主義農業現代化早在新中國成立初就提了出來.1954年召開的第一屆全國人民代表大會,第一次明確地提出要實現工業、農業、交通運輸業和國防的四個現代化的任務.1956年又一次把這一任務列入黨的八大所通過的黨章中.1964年,周恩來在第三屆全國人民代表大會第一次會議上宣布,調整國民經 濟的任務已經基本完成.他提出,"在不太長的歷史時期內,把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術和社會主義強國".1979年,鄧小平在與日本首相大平正芳會談時,把四個現代化量化為,到二十世紀末,爭取國民生產總值達到人均1000美元,實現小康水平.鄧小平把這個目標稱為"中國式的四個現代化",即"小康之家".農業現代化是農村發展、農業發展和農民發展的綜合發展體系.從這個標準來看,我國農業現代化存在著兩種不同的發展模式.
第一種模式是以集體化促進集約化,即通過集體經濟的發展帶動農業的集約化發展.這種農業現代化主要包括兩種類型:一種類型是東部發達省份的農村\\(個別農村,并非全部農村\\)發展農業現代化主流的發展模式.改革開放以來,東部沿海省份憑借政策、地理等得天獨厚的條件獲得了先發優勢.在這些地區,鄉鎮民營經濟獲得了突飛猛進的發展,特別是以制造業、加工業、商業貿易、現代服務業等產業的鄉鎮民營經濟發展勢頭迅猛,這為農村環境的改善、農民收入水平和農業現代化的發展提供了充沛的資金和技術來源,帶動了農業現代化的快速發展.這一類型的特點在于:第一,以個體經濟和私營經濟為主體的鄉鎮企業的發展是農業現代化的龍頭.這些企業吸納了本村、周邊、乃至全國范圍的大量農民就業,從而使周邊的農業適度規模經營成為可能.第二,農村的產業結構極大優化,農業勞動生產率極大提高.產業結構呈現出部分后工業化社會的特征,農業本身的產業結構也得到優化,農產品以面向國際市場的經濟作物為主.農業的科技含量高,農業生產率高于全國平均水平.第三,鄉鎮企業的充分發展使集體經濟組織有充足的資金、技術和物資來組織農業生產的集約化和現代化發展,集體經濟組織在引導農業的適度規模經營和集約化發展中起到積極作用.另一種類型是以堅持集體經濟道路的"明星村"為代表的農業現代化發展模式.這種類型的特點在于:第一,集體經濟是農業現代化龍頭.以集體經濟作為農村、農業和農民發展的主要平臺,通過發展集體經濟在二、三產業的企業或企業集團積累資金,以二、三產業的發展帶動農村建設、農民富裕以及農業的現代化運作.第二,農業現代化的集約式發展是集體經濟實力強大的自然結果.集體現代工業經濟的強大吸引了大量勞動力就業,集體經濟組織利用自身對土地的集體所有權進行集中使用和管理,從而為農業的適度規模經營和集約化發展創造了條件.第三,集體經濟的發展和集約化農業的發展都和外部市場乃至全球市場有著密切聯系.集體經濟的發展和市場經濟高度聯結,以外部市場帶動集體二、三產業經濟部門,以集體二三產業經濟部門帶動農業現代化發展.農業產出主要以集體經濟內部消化吸收為主.以集體化促進集約化的農業現代化發展模式是我國部分農村的特殊經濟環境、政策和歷史沿革的結果.
從工業和農業的關系上看,具有典型的農業現代化特征,代表了"第二個飛躍"的未來趨勢.第二種模式是以集約化的現代農業發展帶動集體經濟發展.這種模式是我國大多數農村的農業現代化道路的現實狀況,也是其現實的選擇.原因在于:第一,集體組織以及集體的內部成員沒有在本地發展起較好的非農產業,勞動力大多選擇成為"農民工"到外地城市工作.第二,實際從事農業勞動的人口減少,同時又存在著農業生產方式落后,農業現代化所需要的技術、資金等比較匱乏.第三,多屬于糧食主產區或者老少邊窮地區,農業現代化的政策制約或者自然條件制約比較明顯.因此,以集約化促進集體經濟發展的農業現代化道路成為這些地區的必然選擇.這一模式的特點在于:第一,農業現代化的基礎薄弱,人口素質、科技水平、資金、物質等條件不具備.第二,以家庭為農業生產單位,經營規模較小,農業不構成主要收入來源或者構成主要的微薄的收入來源,家庭聯產承包的責任農地更多是一種社會保障的功能.第三,集體經濟組織力量不強大,無法承擔起農業基礎設施建設和公共服務的提供責任.第四,農業現代化的龍頭是外地和本地的大型農業企業,往往采取"企業+農戶"、"企業+合作社+農戶"的發展方式,農民處于弱勢地位,經濟利益受制于農業企業的發展程度和信用狀況.第五,合作社和村委會等集體經濟組織之間沒有必然聯系,大多數合作社的管理制度不完善,存在較大的違約可能性,并且相關法律規定比較缺乏.隨著改革的全面深入和制度的完善,第二種模式的農業現代化的發展環境逐漸好轉.特別是十八屆三中全會對新型農業現代化的各項制度改革方向做出了明確的規定,這對于占農村大多數比例的農業現代化發展模式而言,無疑具有重大的意義.
\\(二\\)中國農業現代化的兩種模式是對"兩個飛躍"思想的探索
中國農業現代化的兩種模式是在不同的環境中對"兩個飛躍"思想的探索,主要是對"第二個飛躍"的探索.就發展程度而言,第一種模式更能體現農業現代化的一般趨勢,也更能保證中國特色社會主義經濟制度在農村的落實和鞏固.但是這種模式需要有成熟的現代產業體系支撐或者集體經濟組織的力量的強大.對于我國中西部大多數農村而言,這種模式在短期之內不具有現實的普及可能性.因此,第二種模式的農業現代化就成為當代中國大部分農村實現"第二個飛躍"的主要選擇.
四、實現"第二個飛躍"的現實選擇:城鄉一體化背景下的新型農業現代化
十八屆三中全會提出:"城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙.必須健全體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果."圍繞著破解城鄉二元結構,全會提出了在加快構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮化健康發展體制機制等四個方面的改革舉措.這就為實現"第二個飛躍"提供了現實的可行性,即城鄉一體化背景下的新型農業現代化發展.具體而言:
一是要在家庭承包經營的基礎上推進現代農業發展.家庭承包經營是我國農業實現現代化的現實基礎,離開了這個基礎,非但不可能走向現代化,反而會否定雙層經營這個農村的基本經營制度,要么導致"一大二公"的老路,要么導致土地私有化的邪路.在家庭承包經營基礎上推進現代農業發展必須要通過建立社會化服務體系,改善農業經營的運行環境和條件,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新.二是要加大對農業現代化的扶持政策.加強科學技術研發與推廣應用,提高農業科技含量;完善農業設施裝備,強化優勢農業的生產技術支撐;要推行標準化生產,提升農業質量安全水平;加快農業產業化經營步伐,提高農業組織化程度;加大市場和信息體系建設力度,促進農業產銷鏈接;鞏固、完善、強化強農惠農政策體系,加大對農業的資金扶持力度.三是加強農民專業合作社的建設.農民專業合作社是體現社會化生產和集體經濟組織效力的重要形式,應當給予高度重視,采取更有力的政策措施,加強相關立法,推進農民專業合作社發展規范化,保障農民專業合作社運行經費,拓展農民專業合作社的服務領域,促進農民專業合作社的健康發展.四是推動城鄉要素平等交換和資源公平配置,充分保障農民在城鄉要素交換過程中的收益權.農業現代化不僅是農業發展,還包括農民生活幸福,這是中國特色社會主義的應有之義.要健全農業支持保護體系,改革農業補貼制度,完善糧食主產區利益補償機制.完善農業保險制度.鼓勵社會資本投向農村建設,允許企業和社會組織在農村興辦各類事業.統籌城鄉基礎設施建設和社區建設,推進城鄉基本公共服務均等化.另外,農業現代化還需要農村基層組織有力量,因此必須要進行財稅體制、行政考核體制等領域的配套改革,為農村基層政府組織提供相應的資金支持和考核標準,使農村基層政府組織能夠真正扮演好農業現代化的積極引導者的角色.
推動農業的"第二個飛躍"絕不是一蹴而就的事情,要根據具體情況因地制宜的采取不同的發展模式.無論是采用何種模式,這種實踐都應當堅持如下原則:第一,農民自愿原則.農民是農業現代化發展的主體,農業現代化進行的如何最重要的是取決于農民的實踐,因此必須依照自愿性原則推動農業現代化的各項工作的進行.第二,政府引導原則.政府組織是推動中國特色社會主義農業現代化的重要力量,政府的作用在于提供政策支持,聯系金融資源、技術資源、人才資源與農民的對接,引導農民和市場相結合.第三,循序漸進原則.農業現代化首先是農業產業的現代化,產業的發展受多種因素影響,容易導致風險,必須要循序漸漸.農業現代化還是農村發展和農民素質的現代化,這更是一個長期的認識提升過程,更需要通過引導,教育等逐步進行.
