本篇論文目錄導航：
【題目】我國農民合作社異化現象研究
【第一章】中國農民合作社發展困境探析緒論
【第二章】當前農民合作社的發展現狀與發展困境
【第三章】當前我國農民合作社發展困境的原因分析
【第四章】國外農民合作社發展經驗及其借鑒
【第五章】我國農民合作社的發展方向
【參考文獻】農民合作社建設問題分析參考文獻
第 4 章 國外農民合作社發展經驗及其借鑒
4.1 美國農民合作社發展經驗及其借鑒
至今為止美國的農民合作社已經有 200 多年的發展歷史，就美國農業部給出的定義而言，美國農民合作社是參加者為提供自己所需服務，自主聯合，不以盈利為基礎而是通過改善農產品市場、降低成本從而提高農場主收入的組織。作為美國農村的重要機構之一，美國農民合作社已成為美國農村經濟發展戰略的重要組成部分。美國地廣人稀，且其土地為私有制，平均每位農場主所擁有的耕地面積可高達 200 公頃（約 3000 畝左右），其主要發展的是專業型農民合作社，這有利于形成規模效應，因此從規模發展來看其已成為當前世界最大的合作社。
4.1.1 美國農民合作社主要類型
按照主要經營業務來劃分，美國農民合作社可分為供銷合作社、信貸合作社和服務型合作社。
供銷合作社又可分為供應合作社與銷售合作社，其中供應合作社的主要職能是農用物資（肥料、飼料、農用化學制品、種子、燃油等）的生產、運輸、銷售以及技術知道和維修保修等，而且這些合作社大多都擁有自己的農機制造廠、農藥廠和化肥廠等；而銷售合作社不僅僅是推銷農產品，而是實行一攬子經營，包括農產品的收購、運輸、儲藏、檢驗、分級、加工、包裝以及最終產品的銷售。雖然從業務范圍來看，其供銷合作社經營業務十分廣泛，但是從產品種類來看卻十分的單一，一個合作社一般只圍繞一種或集中農產品展開合作業務[54].美國農村的合作信貸體系由合作社銀行、生產信貸協會和信貸合作社組成，每個部分都有其明確的業務范圍，但同時它們之間又互相聯系、互相促進，在美國的農村經濟中起著重大的作用。美國的信貸合作社實質上是農業部門的信貸協會，其主要的職能是幫助農場主解決融資、信貸等方面的金融問題，在其信貸體系中發揮著重要的作用。
服務型合作社可分為生產性服務合作社、生活性服務合作社和科學技術服務合作社。生產性服務合作社主要只能是提供生產性服務，尤其是在制種、防治病蟲害、施肥以及機械使用等方面合作社的活動較為活躍；對于生活性服務合作社，美國的農村電力合作社與農村電話合作社起著舉足輕重的作用；科學技術服務合作社有具有合作性質的牛奶測試站與牧草測試站等來為提供產品的檢測等相關服務[55].
4.1.2 美國農民合作社的特點
1.立法與政策支持。美國合作社的立法是由各州制定的，不只具有一般的合作社法，并針對金融與保險方面專門設立了金融合作社法和保險合作社法。作為一種非營利性組織，美國政府對農民合作社大力扶持，1992 年美國政府便將合作社從《反托拉斯法》中脫離出來，從而推動了合作社尤其是其大合作社的發展。另外美國政府在政策方面尤其是稅收政策方面給予了合作社大幅優惠，在十九世紀末美國政府便免除了合作社的一切賦稅，直到 1951 年后，美國合作社的實力不斷增強，美國政府才取消了長達半個世紀的免除全部稅賦的政策，但其合作社在稅收方面仍有較大的優惠政策，尤其是與企業相比，合作社的稅賦要低很多[56].再者美國政府在信貸方面也給予了合作社較大支持，美國的農業信貸合作體系是在美國政府的幫助下建立起來的，專門用以對合作社與農場主提供信貸資金支持，這一信貸體系在美國一直以來被認作是最為安全與穩定的信貸機構，這對其農民合作社的發展起了重要的作用。
2.規范的組織與管理。美國合作社的運營與發展有一套規范的組織管理體系，這一體系主要由三部門構成：一是美國的農民合作社管理局，它主要是向合作社提供各方面的服務與反饋，以使信息公開化、透明化。其主要職能有通過調研向合作社提供管理咨詢服務，幫助其提高合作社的管理與服務水平；收集市場信息并及時提供給合作社以幫助其降低勞務與供應費用，并使合作社得以以較高的價格出售其產品；定期對合作社開展培訓教育活動，使社員技能和文化水平不斷跟進與提高；定期向董事會、社員以及公眾提供報告有關合作社的發展情況以及社員與社區的受益情況；另外管理局負責合作社在國際層面的宣傳工作以促進合作社在國際方面的有關合作。二是美國的農業信貸署，它并不是專業的金融機構而是聯邦政府的一個獨立行政機構，其性質有點類似于我國的銀監會，它的主要職能是對農業信貸合作組織在政府信貸政策以及農業與農村的政策法規的有效執行方面進行監督與檢查。三是全國聯社與地區聯社。全國聯社是整個國家范圍內的合作社組成的聯合社，主要面向全國與國際間的運營服務，而地區聯社是一個州或幾個州聯合而成的。它們與基層合作社之間是在民主的基礎上所建立的一種互助協作的關系，實行一社一票制，其主要的職能是從全國或整個行業出發來協調各個基層合作社之間的運營活動，促進基層社之間的交流與合作以及代表基層社與大廠商或政府進行談判與協商等[57].
3.股份公司制的管理方式。美國農民合作社采用了股份公司的管理方式，社員大會為其最高權力機構，董事會為其常設權力機構，并聘用職業經理人對合作社進行運營管理，社員并不直接參與管理，而是以對董事會成員進行投票選舉的方式來實現對合作社的控制。
4.專業性強、實力大。美國的農民合作社專業性很強，專業化水平很高，一般一個合作社只對一兩種農產品開展合作業務，差不多每一種農產品都有一個專門的行業協會，其發展規模很大，遍及整個地區甚至整個國家，而且其農民合作社發展實力很大，一般都是跨區社經營，甚至一些實力特別強的合作社已發展成規模巨大的跨國集團，在整個國家乃至世界都占有重要的地位。例如我國市場中所見到的產于美國的水果幾乎全是由其“新奇士”水果合作社銷售而來。
4.1.3 美國農民合作社發展對我國的啟示
美國有著和我國完全不同的農業國情與文化，美國地廣人稀，而我國地少人多，美國土地實行私有制，而我國土地使集體所有制，但當前我國農民合作社的多是采用美國等西方國家的發展模式，以專業型的農民合作社為發展方向，但國情與價值觀的不同決定了完全照搬西方模式在我國是行不通的，我國農民合作社應找到適合自己國情與文化價值觀的發展道路，但也并不能否定西方模式的一切要素，而是應以揚棄的態吸收值得我們借鑒的有益之處為我所用，以使我國農民合作社更好的發展。通過對美國農民合作社發展的深入了解，以下幾個方面是值得我國借鑒的。
1.政府的有力支持。美國政府在其農民合作社的發展中起到了重要的扶持作用，美國政府充分認識到合作社是美國農業生產經營與農村社會生活中不可或缺的組織載體，在其發展之初便予以其所需要的各項政策支持，幫助其做大做強，隨著合作社實力的增強，政府部門更是在宣傳、指導、監管等方面發揮了重要的作用，合作社的發展離不開政府的扶持，這一點我國應充分借鑒美國經驗，當前我國農民合作社發展不規范、實力弱小，政府應提供積極有益的政策支持，破除部門利益，規范引導合作社的發展，在財稅、金融、保險等方面做到政策的有力落實，在外部監管方面予以重視，做到權責明確。
2.注重多領域化發展。美國的農民合作社不僅形成了農產品的生產、加工、儲存、銷售等一體化合作體系，還將合作社延伸至到與農業相關的其他領域，并形成龐大的綜合體，例如石油、農用化學品、建筑材料等產業領域，另外其服務業領域的合作社發展也較為突出，涉及到金融、醫療保險、人壽保險、火災保險、住院保險、水利灌溉、煤氣與電力等方方面面。我國農民合作社主要集中在農業生產領域，波及面較窄，形式單一、實力薄弱，作為一個解決三農問題的有力載體，農民合作社不緊要解決農產品的買難賣難問題，也要重視農村在生活服務等領域的互助合作，這方面我國可借鑒美國的發展經驗，在政府的引領下不斷拓寬農民合作社的發展領域，破除行業壟斷，發展農村金融、醫療、保險、教育、生活服務等合作事業，多領域的發展才能留住并吸引目前我國農村最缺少的物力資本、人力資本與社會資本。
3.專業化的組織管理。美國農民合作社采用類似股份公司制的管理模式，合作社本身便是一種經濟組織，有效的管理更有利于合作社的運營，美國較大的農民合作社一般都聘用職業經理人來管理運營，外加有效的民主監督使合作社更具規范化。而在我國此種模式還未出現，這與我國合作社的發展水平和社員素質有關，我國農民合作社發展水平較低，社員的文化水平也普遍偏低，這便與此種管理模式形成相互制約的關系，雖然我國農民合作社采用此種管理模式還不成熟，但作為一種經濟組織的農民合作社，經濟效益也是我們需要關注的，由此人才的作用便不可忽視，如今大學生村官政策的發酵已使較多高素質人才輸向農村，但通過訪查可看到大學生村官的才能和當前的村委組織與村社文化不相匹配，真心想留駐農村、奉獻才能的大學生為數不多，而能施展才能的更是少之又少，因此國家應該在此方面給予政策引導，將這些高素質人才輸向農民合作社，使人力資源得到匹配與合理利用。
4.2 韓國農協發展經驗及其借鑒
韓國農協組織結構有兩級構成，一級是組合，即基層農協，另一級為農協中央會，而組合又分為品目組合于地方組合，品目組合是按照品目與行業類別進行具體的劃分，而地方組合包括地方協同組合與地區畜產業協同組合，地方組合由具備當地戶籍或者于當地居住或者當地的務農人員出資成立，提供綜合性業務，而品目組合主要由從事標準化農業的農場主出資成立，主要分為農業系列、畜牧系列與人參系列；農協中央會是由中央本部、地方本部、市郡支部、金融服務點、經濟辦公以及 28 家系列公司組成[58].
4.2.1 韓國農協的主要職能
1.流通與供應。韓國農協承擔了農產品的儲存、包裝、加工以及運輸等職能，從而使農產品在生產與銷售等方面的成本大大降低，使農產品的附加值大大提升。
韓國農協的農場供應業務以減輕農戶成員繁重的農場支出和幫助建立和改進穩定的農場生產體系為目標。為保證肥料的穩定供應，農協購買了韓國最大肥料制造廠家一半以上的股份，以確保肥料以合理的價格向農戶供應；為以合理價格向農戶提供良種，農協開辦了種子培育中心；為保證農藥的合理價格供應，農協自身創辦化學公司來制造和銷售農藥；在農機方面，農協開辦的農機服務中心遍布全國，這些農機服務中心不僅提供銷售服務，而且提供使用指導，并對大型機械進行維護。
在流通領域，首先韓國農協重視營銷設施的建立。其花費大量資金在全國建立了的兩千多個營銷設施，包括其生產領域的儲貨倉、集散點以及其銷售領域的配送點等，而且其建立了較為完善的冷鏈系統設施，便于農副產品的保鮮、貯存；其次，韓國農協的營銷渠道與營銷方式多樣化。在營銷渠道方面，韓國農協采用連鎖化、直營化的模式，直接與消費者對接，降低營銷成本，增加營銷利潤，而且韓國農協注重運用現代網絡技術，開通了網上銷售渠道，形成線上線下模式，大大增加了產品銷量，同時為消費者與農戶之間建立了直接的交易市場，并通過網絡向農戶及時傳遞農產品市場信息，便于農戶生產與銷售的決策制定；再者，韓國農協重視農產品的品牌化發展，重視培養農戶社員的品牌意識，幫助其進行產品品牌的培育與發展，以此加強與消費者之間的信任關系，擴大并穩定產品的銷售渠道。
2.信用與銀行業務。1961 年韓國的農業銀行歸并到韓國農協當中，由此農協開展了信用業務。隨著 1994 年《農協法》的再次修訂，韓國農協的信用業務實行了銀行業務部門與信用農協分開，獨立運營的制度[59].韓國農協銀行是韓國的第二大商業銀行，擁有分支機構 5000 多家，在支行農協不僅提供綜合金融服務，而且出售農戶成員生產的農產品，其服務與信譽度在韓國首屈一指。韓國的農協銀行每年為農村與農民所提供的發展資金超過政府預算的 50%,從而成為韓國農村金融方面的首席專業銀行[58].近年來，韓國農協用于從事教育、培訓與支持事業的主要資金來源便是農協信用與銀行業部門的營運收入。
合作保險業務是韓國農協信用與銀行業務的另一個重要領域，主要是向農戶和客戶提供合作保險，與其他保險公司不同，其保險業務融合了很多合作原則，例如它會將營業收入用于返還農戶成員和改善他們的福利，是一種共濟事業。
韓國農協信用與銀行業務方面的另一重要領域為互助信用，這一業務是由農協的成員組合（即合作社）來具體操作。此項業務開始于 1970 年，在遏制農村高利貸方面起到了重要作用。它采用重點吸引低成本儲蓄和接近消費者的經銷活動，并降低互助信用貸款的利息率，這使得其互助儲蓄平衡在較高金額，確保了農協作為韓國“社區銀行”和“農業銀行”的地位，而且其先進的貸款管理系統和專業的工作人員訓練使其具有健康良好的貸款資產結構。
3.教育與支持。韓國《農協法》規定農協有責任為農戶成員義務提供教育培訓與支持服務。目前韓國農協建立了 8 個培訓中心和農協大學，其中農協大學主要培訓技術指導員，學校根據種植業作物分類和農業產業結構設置課程，教學方式分為集中授課、分組討論、典型經驗介紹、舉辦講座和實地參觀等[59].培訓中心為農戶成員提供免費的培訓與學習，在 1987 年農協中央會便成立了農業經營技術與支援團來負責基層組合的營農技術教育，教育內容主要為農民最關心的農業適用技術，由于其適用性很強，自開辦以來其規模不斷的擴大，目前韓國農協的農民教育培訓正在向專業化、層次化和現場化發展[59].在教育培訓方面，韓國農協十分注重提升農戶成員在市場中的競爭力，例如，在農業技術方面，韓國農協重視環境友好型的農耕技術，隨著消費者對有機產品需求的增長，農協為農戶成員提供相關技術指導，來幫助其減少化肥的使用，增加有機產品的產出量；在農場管理方面，農協設立了基于綜合性農場分析的個體農場管理項目用于管理咨詢和服務，同時以網絡為基礎提供市場信息、供給與銷售、資金管理、定點管理等服務，另外農協每年還為 4000 名農場主提供信息型教育，幫助其改進市場經營中的信息使用與決策能力[60].
此外，韓國農協還為其農戶成員提供免費的法律咨詢、金融咨詢以及健康輔助服務。由于農戶成員法律知識普遍缺乏，農協為其提供免費的法律咨詢服務，并幫助其處理糾紛，為其作訴訟代理等，以維護農戶的合法權益；為了提升成員組合的競爭力，近些年來韓國農協開始向金融弱勢成員組合提供管理咨詢服務，受到成員組合的廣大歡迎；另外韓國農協關心農村的健康醫療水平，為農戶成員提供免費醫療、優惠治療、定期身體檢查等服務支持。
4.充當代言人。韓國農協的代言人角色主要體現在兩個方面，一是與政府對話的代言人；二是與社會對話的代言人。在與政府對話方面，韓國農協一方面向政府反應農戶對農業與農村發展的愿景及經濟、社會方面的各種需求，另一方面作為農戶成員的代言人，游說政府和議會制定有利于農戶的法律政策。農協內部設立專門的研究部門，定期出版刊物以提供運行與管理決策所需的數據和信息，并對及時關注國外的農業政策變化，提供適當的方案供政府部門參考；在與社會的對話方面，韓國農協致力于推進城鄉區域共存運動，用以創造這樣一種環境：農民生產優質安全的農產品來保障消費者的健康，消費者購買國內農產品而非進口農產品以保障農民的收益，為此，農協積極促進城市的公司、社區等與農村建立關系、開展合作，并開辦各種活動向民眾來展示和宣傳農業和農村社區的重要性。另外農協致力于保護韓國各地區的傳統文化，將農村地區的傳統農業手工藝品冠以農協命名的文化手工藝品，并且韓國農協還經常為地方的文化事業提供贊助以加強民眾對農業與農村的認同感。
4.2.2 韓國農協對中國的啟示
韓國與我國一樣有著小農經濟的基本國情，在韓國現代化農業進程中農協發揮了重要的作用，雖然我們不可完全照搬其模式，但其成功的經驗給我國農民的合作之路帶來了較多的啟示。
1.完善農民合作社方面的法律建設。從韓國農協的發展經驗來看，韓國農協的快速發展離不開其完善的法律體系的支撐，農協的每一步發展都伴隨著《農協法》的調整與跟進。韓國的《農協法》嚴格界定了政府的行為，有效地破除了有關部門利益與行業壟斷，這大大降低了農民合作的組織成本與市場進入成本，對農民的權益起到了保護作用。再看我國，政府出臺的許多惠農政策由于缺乏法律的約束與監督，有的受到壟斷行業與利益集團的阻礙，有的空有宣傳口號均為得到貫徹落實。而 2007 年出臺的《中華人民共和國專業合作社法》在合作社原則、設立、資金來源與運作、與政府關系等方面并不完善，另外此法只局限于農民專業合作社，這便限制了我國農民綜合合作社的發展，而從長遠看來，綜合型的農民合作組織無疑更適合我國的發展需要，因此重新完善我國農民合作組織的法律體系迫切而重要。
2.發展綜合型農民合作社。韓國基于自身小農經濟的基本國情，在最初便選擇建立綜合型的農協組織，發展至今韓國農協不僅將農業產前、產中、產后部門聯結起來，而且把與農業有關的工、商、金融、科技、環保、服務等部門結合在一起形成頗具規模與市場競爭力的利益共同體，而且其承擔了較多的社會職能，例如教育、醫療、傳統文化傳播等方面。我國也是一個人多地少、小農經濟為主的國家，但我國發展類型最多的是專業型的農民合作社，近些年來隨著農民專業合作社所暴露出的問題與缺陷越來越多，而農民對其他形式的農民合作社的發展需求也愈加強烈，我國農民綜合合作社的發展也在探索當中，因此韓國農協的成功經驗對我國農民綜合合作社的發展具有一定的借鑒意義。
3.注重縱向產業鏈的發展，提升農民合作社的市場競爭力。我國大多數農民合作社規模小，實力弱，往往只具有承擔購買農業生產資料與銷售初級農產品的功能，而深加工所帶來的巨額利潤便流入商業部門，而農民合作社要想做大做強，必須注重產業鏈的縱向發展，加強品牌創造，生產綠色有機農產品，保障農產品質量，大力推廣“農超對接”、“農校對接”的銷售模式，提升自身競爭力。
4.重視合作社社員的教育培訓。韓國農協十分重視對農戶社員的教育培訓，這不僅提升了農戶成員的農業技能以及自身的綜合素養，更有利于成員間的團結與協作。就我國而言，可通過與一些農業院校建立合作關系，為農民社員提供專業的技能指導與培訓，直接向處于最底層的農業工作者輸出先進技術經驗與思想，加強農民社員的合作意識，培養其合作精神，這對農民合作社的可持續發展具有重要意義。
