據海關部門統計數據顯示，2013 年中俄貿易額達到 892 億美元，其中黑龍江省對俄 223.6 億美元，同比增長 5.8%,占 25.1%,位列全國各省區第一名。不同于世界各國經濟疲軟的現狀，中俄貿易迎來峰值期，黑龍江省占居首要位置。隨著新一屆中央政府與俄羅斯當局的政治信任進一步深化，中俄合作不斷向縱深發展。這為新形勢下深入推進黑龍江省對俄貿易提供了更加有利的契機。

黑龍江省在中俄合作中具有不可替代的地位

黑龍江省與俄羅斯遠東地區的邊界線長達 3045 公里 , 占整個邊境線的絕大部分。另外，中俄邊境自然條件較好、人口比較稠密 , 中俄邊境的主要城市也大多分布在這一地段。水陸交通都比較發達。便利的交通設施為中俄兩國邊境地區的合作提供了良好的條件。目前黑龍江省開通的與俄羅斯相關的口岸多達25 個。近幾年，同江大橋、綏芬河綜合保稅區、黑瞎子島、陸海聯運大通道、烏蘇里斯克園家級境外合作園區、莫斯科格林伍德名優商品展示中心、進口俄電、原油管道等項目的不斷上馬，推動黑龍江省對俄合作不斷升級。目前，黑龍江省在俄羅斯已建設 15 個境外園區，初步形成了境內外園區和產業基地相結合的發展支撐體系。同時，還建設了以俄能源、原材料為重點的境內產業園區和以對俄出口為重點的工業生產加工產業基地。新一輪對俄經貿合作峰值期即將到來，為此應加速打造在全國對俄合作中舉足輕重、優勢突出、競爭力強的橋頭堡和樞紐站。

中俄政治互信不斷深化為黑龍江發展對俄合作提供了空間

2013 年，新任國家主席習近平上任后首次出訪就選擇了俄羅斯。并于 3 月22 日在莫斯科同普京總統簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》。當年，新當選的國務院總理李克強也在中外記者會上表示，通過共同努力，中俄雙邊貿易額再翻幾番沒問題。

而在此前，俄羅斯總統普京曾明確表示，希望俄“經濟之帆”乘上快速發展的“中國之風”,將“中國潛力”用于俄西伯利亞和遠東的“經濟崛起”.這說明中俄合作將圍繞《中國東北地區與俄羅斯遠東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018）》《黑龍江和內蒙古東北部沿邊開發開放規劃》《2025 年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》等戰略部署進一步向縱深發展。黑龍江對俄貿易和對俄投資分占兩國相應比重的1/4 和 1/3,作為對俄貿易第一大省、對俄投資第一大省、對俄林業合作第一大省、對俄油氣資源合作第一大省、對俄電力合作第一大省、對俄農業合作第一大省，更應該認真研究并抓住契機做好對俄合作的創新與發展。

創新黑龍江省對俄合作模式的途徑

（一）立足中俄貿易發展實際加快推進對俄合作向多層次、寬領域、縱深化發展?；谥卸碣Q易合作不斷深化的實際，突出優勢產業，向品牌產品、拳頭產品合作延伸；立足國內經濟、科技、人文優勢，向打造相應的跨國產業鏈延伸；立足從邊境貿易為主導向一般貿易轉型的需要，向全省中心城市輻射聯動延伸；立足俄羅斯遠東發展及 2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略，向俄伏爾加河流域及莫斯科等腹地延伸；立足于當前林業、農業、能源礦業等重要領域發展主導的現狀，向注重多領域合作延伸。

（二）優化促進對俄貿易結構和質量的提升。把出口加工做強，把進口加工抓落地做大，把規范貿易程序做實。著力強化政府行為 , 加強宏觀調控和政策扶持力度。中俄經貿發展的實踐證明 ,對中俄兩個轉型國家來說 , 離開政府的組織和引導經貿合作難以正常發展。當然不是要干預企業正常的經營活動 , 而是要雙方政府加強接觸 （ 包括中央政府和地方政府 ） , 共同解決中俄經貿中出現的問題 , 包括制定和完善經貿合作、跨國投資、技術貿易、引進人才等方面的政策和法規 , 使其逐步與國際準則和國際慣例接軌。針對俄方履約率低的情況 , 為實現邊貿合作向國際規范化轉變 ,應進一步完善銀行間結算服務機制。雙邊政府可以借一些文化、體育等代表團互訪增進兩國人民的友誼的契機 , 多為對方提供加深了解、增進信任的機會，為促進雙邊發展經貿往來夯實堅定的基礎。

（三）著力推進對俄投資主體做強、總量做大。從目前國際市場的競爭情況看 , 單個企業孤軍作戰 , 不僅力量單薄 ,更難以適應越來越激烈的市場競爭需要，要想永續發展就必須改變這種狀況 , 必須轉變經營策略 , 實行集團化經營 , 真正實現對俄貿易以國有大中型企業為主體 , 發揮其主力軍的作用。鼓勵有實力的大型企業“走出去”,同時也要注重培養有潛力的中小型企業后備力量。不斷提升企業規模層次，支持企業聯合發展，創新投資合作模式。

（四）努力推進對俄科技合作。在努力抓好省內科技轉化的同時，關注境外的科技帶動和中俄地方科技合作。利用現代網絡優勢，進一步加強黑龍江省高校和科研機構與俄羅斯相關部門的科技合作關系。采用技術許可、技術轉讓、顧問咨詢、技術服務、人員交流培訓、合作生產等多種形式，在多層面上開展兩國科技合作和技術貿易。積極推動建立高層次、高效率、專業化的中俄科技合作的咨詢評估中心，對俄方科技項目的技術水平、市場前景、經濟效益作出可行性分析，減少投資的盲目性；提供給企業對所購技術需要的全方位的技術服務支持。

（五）務實推進對俄經貿合作國際大通道（包括客、貨、資金流通道）建設。

一是制定和完善經貿合作、跨國投資、技術貿易、引進人才等方面的政策和法規 , 使其逐步與國際準則和國際慣例接軌。黑龍江省處于對俄合作前沿，應允許其根據對俄合作中的動態關系適時調整或先行先試。最好的辦法就是在黑龍江省建立中國對俄政策研究專業機構，協助國家有關部委做好對俄合作相關制度和政策的調研、制定與試行等任務。

二是務實推動同江鐵路大橋、黑瞎子島開發等重要項目的投資落地，有效提升中俄貿易貨物流與人流過境能力；努力完善中俄銀行間結算機制，切實加大中俄金融機構網點互設、合作行等有利于拓展中俄貿易結算通道的營銷力度，努力挖掘中俄本幣結算去匯率風險的功能優勢。

三是推動對俄貿易“普惠式”發展。加大對小微對俄貿易經營者（包括民營企業、私營業主）的引導和扶持力度。黑龍江省小微對俄貿易經營者對俄投資額少且分散 , 經貿合作規模較小 , 抵御風險能力低 , 各自為戰 , 沒有形成合力等 , 在一定程度上制約了黑龍江省對俄經貿合作的持續、快速發展。所以我們要對民營企業加以引導和扶持 , 培育和壯大民營企業出口隊伍 , 積極組織民營企業參加境內外招商展洽活動 , 切實解決民營經濟發展中的體制問題 , 保證民營企業在投融資、稅收和土地使用等方面與國有企業享受同等待遇。依托和優化配置現有的社會服務資源 , 聯合省內為民營經濟提供服務的各類社團 組織、行業協會和中介機構 , 為民營企業建立包括創業輔導、融資擔保、信息服務、市場開拓、人才培育等功能在內的服務體系 , 不斷提高對俄經貿合作的檔次和水平。