本篇論文目錄導航：

【題目】基礎設施建設中PPP融資模式的運用研究
【第一章】基礎設施項目PPP融資研究緒論
【第二章】PPP融資模式的理論概述
【第三章】PPP融資模式在基建中應用的現狀及問題分析
【第四章】基建項目PPP融資模式的風險分析
【第五章】完善我國基礎設施建設PPP融資模式的對策建議
【結論/參考文獻】我國基建項目中PPP融資分析結論及參考文獻

第 5 章 完善我國基礎設施建設 PPP 融資模式的對策建議

5.1 法律法規制度完善

PPP 融資模式中私營合作者作為基礎建設的合作對象，相比政府資本處于不利位置，因而合同規范的約束是其尋找自身利益保障的權益。這種保障是多層面的，包含了合同擬定、簽約環節、簽約實施等眾多關鍵步驟的權益分配。如果缺少法律層面的保護，PPP 融資模式面臨重大困難，融資效率將會極難提升，可見對融資保障的法律完善。

當下，多地政府已經辦法了與特許經營相關的的法律法規和規章制度等，但從宏觀層面看，所頒布的法律或法令層次較低，跨行業通行性保障不足，也不易進入其他的地區或地區發掘成本高昂。這種不足的融資保護對 PPP 模式的推廣十分不利。另外，這些方方面面的規定在內容上過于簡略，很多問題并沒有對法律進行證據探究，很多難題是缺少實際的可操作性，僅停留在原則制定的層面。

PPP 融資項目按照多種法律的規定進行交叉調整，其中合同法是進行調整的主要基本依據，合同的雙方參與形式，逐步扮演了利益分配調整的重要手段。對于 PPP 融資模式而言，其法律背景復雜，且融資當事人涵蓋了政府、投資人員、以及國際組織，這些將會造成不同行為人身份帶來了法律適用性難題。

我國城鎮化速度越來越快，基礎建設規模也加速擴張，國內基礎建設的沃土和需要已經越來越吸引到大型企業的資本參與，通過財團投資行為，獲取企業資本的再升值。當前 PPP 融資模式需要其進行重要的技術指導，在國外進行投資談判時，需要關注可能發生沖突的法律規定，遵守國際慣例?？傊?，我國目前缺少具有實際操作意義的立法，行管立法機關需要多方調查、主要分析市場前景，進而刺激經濟形勢的全新發展。

5.2 政府職能轉變

傳統政府職能角色多樣，承擔著投資、項目建設、后期經營維護等眾多功能，在基礎建設項目中的成本很高，且多功能的協調使得整體運營效率較低。以上現狀已經嚴重影響了公共基礎建設的發展和城鎮化水平提升。所以，我國政府需要在職能轉變方面進行改革，對項目建設的眾多權力下放，不能事無巨細，全部包攬，應該發揮主體作用，在項目的規劃、政策制定、項目監督等方面進行宏觀調控，推進改革。

（1）對于項目建設的整體布局規劃，政府部門是主要制定者。當前，我國基礎建設的的現狀仍有不少困局，如總體不足、建設資金缺乏，PPP 融資的引入正是為了緩解財政支出的壓力，以民間資本和國際資本進行基建投資成本的風險分擔。政府部門需要提升服務水平，堅持以法制、規章為依據進行基礎建設的規劃設計，不可隨領導喜愛進行政策的多樣調整，從長時間合作周期中保障合作方的各項基本利益。

（2）項目資金方面補貼優化的實施者?；A建設可以從實現公共服務功能的角度進行細分，大致有以下三類。第一類是私人消費建設項目資金，例如：水電、交通等方面的服務，這種型的項目可以在后期運營時向公眾收費來回收成本，對于不能回收成本的基礎項目需要進行政策引導和補貼支持；第二類是公眾消費類、或者稱社會服務類，例如：市政交通、綠地建設等，這種項目在建成后不能收費，需要財政的權力支持和補貼，投資主體責任人是政府部門；第三類是位于私人消費與公眾消費類之間，包括污水處置、公園建設等，這種項目在建設后，可以對特定使用者征收一部分費用，但仍需要進行財政補貼，貼息生產?？傮w說來，盡管補貼程度和數量比例存在一定的差異，但政府對公共基礎設施項目進行資金的補貼是必不可少的。

（3）重視公眾和企業利益，努力做好中間協調人。對于基建項目投資的企業資本，其根本出發點是盈利，而基建項目的特點決定了消費者的需求需要享受基建項目的長期優質服務享受，這種利潤與功能的矛盾集結點便是收費。政府進行雙方協調時，可以優化基本定價機制，完善項目服務的功能多樣性和保障項目布局的便捷性，保障建設項目的運營。

（4）加強政府對基礎建設項目從投資、建設、運營等方面的監督監管，促進投資的市場化進程，優化合作方相互協調的決策程序，科學合理的保障決策方的收益均衡。政府部門還需要進行合適的引導，財政貼息來平衡和優化投資預算的受力率，引導社會資本進入基礎建設中。進一步的，還可建設好決策管理，分配好財政收入，提高財政主導項目對社會資本的吸引力。當前對政府投資為主體的多方合作方式，以 PPP 為最優。該模式能夠改善政府職能的效能最大化，解放行政力量的投用，能更好的發揮政府的監督監管功能，保障投資方的實際利益，公眾利益不能較好的滿足。如果政府監管不力，所帶來的一方利益受損將持續影響到企業資本和財政資金的最終利益。

5.3 創造條件打造多種融資模式

融資模式的探索改良需要從三個角度進行改進：

（1）成立民間資本的擔保組織機構?；A建設的投資資金巨大，且均出自銀行信貸，這些龐大的資金需求，使得資金周轉出現較大的困難?？梢?，十分有必要設立專門為民間資本提供擔保服務的組織機構。營造良好 PPP 融資環境，同時還需要及時建立信譽檔案，對于擔保的行政機構進行規范化處理。對已有的擔保機構和擔保額度進行主體融資的難題解決。

（2）應積極推進政府管理的體制變革?；A建設項目需要公共部門的積極介入，公共部門在進行項目參與的情況下，進行制度的投資管理，需要利用公私合作形式緩解財政支出，外來資本通過 PPP 融資模式進入基礎建設項目建設。事實上，當投資者只有在明確自身利益能夠得到有效保障之后，才能主動投入到建設中，才能積極參與到 PPP 模式的項目融資活動，并更加主動尋找新的 PPP基礎建設投資機會。

（3）需要進行融資方式的擴展，提升項目融資渠道多樣性。為此，銀行部門對于 PPP 融資優化審批程序，提升資金利用的效率，改進傳統保守觀念，科學合理的進行貸款支持。但這種支持多來自國有銀行，對于商業性質的銀行，對于此類融資仍然存在參與積極性不高的缺陷。因此構建資本風險運營市場，對投資者進行債券、股票等金融工具來募集需要的建設資金。

5.4PPP 融資項目多方滿意的調價模式

PPP 融資模式的主要參與人由三種性質的基本構成，第一類是政府機構、第二是私營企業，第三類是公眾；從參與各方的利益追求角度來看，三者的目標并不是一致的。政府機構重點關注如何提高 PPP 融資的吸引力，提高企業參與基礎建設投資的積極性，通過合理引導私人資本來補償財政緊缺的歷史難題，政府機構處于資本控制， 會盡可能的減少承包商的政府補貼和資助，緩解建設資本的優惠。對于私營企業和私人資本來說，其實質是追求投資的匯報率，其項目管理目標主要關注是否能夠持續性的獲得政府部門的政策支持和利益保障，同時在項目建成后的經營運營中獲得更多的穩健收益。公眾是項目成果的體驗者和享受者，財政支出的很大一部分來自公眾稅收，所以公眾既是投資方也是成果檢驗者，他們主要關注項目服務的多樣性、便捷性和合適的投資負擔。從以上表述，參與三方的目標有較多的獨立之處，實際上也存在較多的重疊和交叉。三者目標的統一是需要尋找一種合適的方式既能夠滿足私營企業和公眾，也能較貼合政府部門的目標。如圖所示，公眾效能比例上升，將導致預算的增加，同時也將提升客流量，增加私企收費企業的營業收入，這種動態運行使得反饋始終位于平衡態。在以上平衡狀態持續穩定時，參與三方對目標的感受均有積極預期。在此基礎上本文還對目標體系進行了反饋機制的調節設計，主要關注了公眾服務的價格制定和調節，這種積極的動態調價機制有利于公眾和私營業主的制定目標達預期

5.5 強化人才培養

PPP 特許經營項目是機會與挑戰并存的一種項目，其成功實施和建設需要企業具備眾多積極的基礎和因素。首先參與企業需要深諳 PPP 模式，對各詳細流程爛熟于胸。提高投資者在決策層面的水平將有利于企業進行合理科學的可研性研究開展，同時，企業還需要了解和掌控項目規劃、建設、實施、運營、管理等多個階段的風險管控和資金回收。

PPP 融資項目的在世界范圍內多以招標方式，進行采購管理和運作。對于PPP 融資，其項目需要涉及到融資涉及的項目較多、融資方式、稅務、工程實施、投資估算、項目決策、相關法律等跨學科、復合領域。經濟、管理、技術等綜合性人才需求提高，需要企業從長遠考慮，增加復合型人才的培養力度，培養具有實際開拓精神的高端人才，進而充分保障項目的實施進程和正常運營管理。

本章小結

通過對前文 PPP 融資的現狀分析，提出了基礎建設中 PPP 融資的對策分析。建議 PPP 融資參與各方積極尋找合作協調條件，完善各項規章制度、加快職能轉變，創造出高效科學的融資方式、同時需要關注復合型人才的培養。