2013年在中共貴州省委黨校學習期間赴山東省濟南市、淄博市、桓臺縣、壽光市、青島市進行了為期一周關于工業園區、城市綜合體、企業管理、縣域經濟社會發展、現代農業、文化旅游等內容的考察,收獲頗豐."它山之石,可以攻玉"!
一、山東經濟發展的基本特點
\\(一\\)總量大.2012年,山東省生產總值\\(GDP\\)50013.2億元,人均生產總值51768元.全社會固定資產投資31256億元,社會消費品零售總額19175.3億元,進出口總額2455.4億美元.公共財政預算收入4059.4億元,全省城鎮化率達到52.4%,城鎮居民人均可支配收入25755元,農村居民人均純收入9446元.
其中地區生產總值、固定資產投資、財政總收入在全國排名第三、第二和第三位.
\\(二\\)結構合理.2012年,山東省一產、二產、三產比例為8.6∶51.4∶40.0,其中,規模以上工業增加值年均增長13.8%,高新技術產業產值占規模以上工業比重達到29.1%;傳統服務業優化升級,現代服務業加快發展,全社會研發投入占生產總值比重達到2%.在參觀過程中,給我們印象最深的是化工冶煉、原材料、制造業.比如山東匯豐石化集團、東岳集團、海爾集團、青島啤酒等.山東省的投資總量繼續排名全國前茅,而且投資結構不斷優化,服務業投資、民間投資占固定資產投資比重分別達到50%和80%,技術改造投資占工業投資比重達到60%以上.
\\(三\\)縣域經濟發展強勁.2012年,公共財政預算收入超過10億元的縣\\(市、區\\)達到94個,其中超過30億元、40億元、50億元的縣\\(市、區\\)分別達到31個、19個和10個.我們參觀考察的桓臺縣、壽光市也是全國經濟百強縣,2012年的地區生產總值分別達417億元、618億元,財政收入分別達25.03億元、82.8億元.兩個縣都有自己的突出產業,在全國乃至全世界都有影響.桓臺縣的突出產業是化工、造紙、皮具、冶金機械,其中東岳集團的氟硅產材居世界首位.壽光市則以現代農業和物流商貿聞名,大棚蔬菜種植更是蜚聲海內外.縣域經濟中又特別注重主體功能區規劃和園區經濟發展.以桓臺縣為例,該縣大力建設園區,以園區經濟引領縣域經濟發展,縣內的三大主導工業和六大特色產業集群,占全縣經濟總量的比重達85%、79.6%,上市或掛牌交易企業達到13家.
\\(四\\)積極培育新興產業.我們考察的東岳集團是一家創立于1987年的民營企業,該企業以氟硅產品和離子膜等新材料和環保節能新產品為主打產品,走技術創新和人才興企之路,在25年內一舉發展為亞洲規模最大的氟硅材料生產基地、中國氟硅行業龍頭企業.該企業的氯堿離子膜成功打破國外技術壟斷,實現國產化替代、市場化應用和產業化發展,2012年,該企業的主營業務收入達217億元,實現利稅36億元.
\\(五\\)微觀經濟主體活躍、市場競爭力和品牌影響力強大.2012年,山東省有各類市場主體367.9萬戶,居全國第3位,注冊資本\\(金\\)41379.1億元,居全國第6位,平均每萬人擁有市場主體379.9戶.規模以上工業企業36858家,其中,年主營業務收入過10億元的企業1401家;過100億元的企業123家.上市公司139家,總股本876.91億股,總市值7628億元.企業產品中,獲國家地理標志保護產品51個,山東名牌產品1826個,山東服務名牌445個;有世界馳名商標430件.獲省長質量獎企業35家,創建山東省優質產品生產基地72個,龍頭骨干企業148家,獲得質量管理體系認證企業19293家,環境管理體系認證企業5910家.
我們考察的壽光市建有5個國家級農業放心菜生產基地,10個外資農業示范基地和500多個農業示范園,農產品商標達116個,20多個規模大、市場競爭強的生產示范基地.數量龐大且有競爭力、影響力的微觀經濟主體為山東經濟帶來無盡的活力.
\\(六\\)城鄉發展協調,群眾受益多.2012年,山東省城鎮化率達52.4%.城鎮消費品零售額15403.1億元,比上年增長15.2%;鄉村消費品零售額3772.2億元,增長14.3%,城鄉市場零售額增幅差距比上年縮小1.8個百分點.城鎮非私營單位在崗職工年平均工資42837元,比上年增長12.8%;城鎮居民人均可支配收入25755元,扣除價格因素,實際增長10.7%,城鎮居民恩格爾系數為0.33.農村居民人均純收入9446元,扣除價格因素,實際增長11.0%,農村居民恩格爾系數為0.343.居民消費指數\\(CPI\\)中,城市為102.1,農村為102.在考察行程中,我們感受城鄉發展相當和諧,沒有明顯差異.其中,壽光市三元朱村建立了"四縱五橫"的新村道路、排污管網和街心花壇,81棟連體別墅、幼兒園、敬老院、老年活動中心和村衛生室全部投入使用,所有村民辦理合作醫療,讓人羨慕.
二、山東經濟發展的原因簡析
\\(一\\)悠久燦爛的歷史文化形成的強大精神動力.山東的實干和韌勁全國聞名,在精神層面不輸給國內任何地區特別是經濟發達省份.強烈的進取意識,構成支撐山東經濟發展的精神要素.
\\(二\\)優越的自然地理條件.山東半島在歷史上較早形成沖積平原.平原和丘陵面積占全省面積68.2%.肥沃的土壤、適宜的氣候,使山東農耕技術、手工業、商業在歷史上就很發達.山東環渤海彎,海岸線長,眾多天然深水良港成為發展海洋經濟獨具的優良條件,為海上運輸和海洋資源開發利用打下良好的基礎.此外,山東還比鄰朝鮮、韓國和日本,距俄羅斯東部海參崴也較近,發展海外貿易十分便捷.
\\(三\\)便捷的交通基礎設施.2012年,山東的鐵路、公路、水路共完成旅客運量26.5億人次,完成貨運量33億噸,沿海港口貨物吞吐量10.7億噸.
\\(四\\)十分重視投資拉動.1978年至2007年,山東累計投資總額7萬億元.從2003年起至2010年,山東固定資產投資一直居全國第一位,2005年和2006年起超過一萬億元.盡管2011、2012年被江蘇超越,但其絕對數仍然十分龐大.另外,其投資領域也值得借鑒.上世紀八九十年代,山東投資主要在以交通引領的基礎設施領域,后期則在原材料和制造業的大規模投資,山東通過有選擇的投資幾個重點行業,形成了一批具備國內市場控制力和國際市場影響力的主導產業,如石油開采、鋼鐵、通用設備和專用設備、交通運輸設備、紡織、電子產品及計算機、農產品加工業等行業,在國內占有較大比重.
\\(五\\)十分重視管理和過程控制.不論是對企業還是對政府,都需要精心管理和過程控制.加強和改善企業管理,特別是引進國際一流的企業管理經驗和模式,對于企業減工降本、產品升級換代、市場擴張、品牌影響都十分關鍵.同時,政府工作效能是經濟發展的核心軟環境.改革開放后,山東較早實施政府績效管理,其中,青島在2002年便在全國率先進行政府目標管理和績效考核,對66個政府部門按設定的績效評價體系進行考核,效果明顯.現在,不僅山東、全國很多省都在推行目標績效管理.考察中,讓人印象最深的是青島市政府績效管理體系,它通過設定目標任務,明確市直66個部門的具體工作,注重過程監督,防止權力尋租,推行政務公開和信息化處理,為經濟主體和廣大市民提供高效、快捷、確準的服務,其行政效率備受稱贊.
三、對貴州經濟發展的啟示
通過考察、比較和思考,結合貴州的實際情況,有如下啟示:
\\(一\\)堅定不移走工業強省之路.依目前態勢判斷,山東已經完成工業化過程,處于后工業化階段.相對貴州而言,貴州還處于工業化初期,部分地區進入中期階段.經濟發展過程實際上是工業化過程,沒有工業經濟的充分發展,沒有工業化,就談不上實現現代化.貴州最大的優勢是資源優勢,資源優勢又主要集中在礦產資源和生物資源方面.資源優勢轉化為經濟優勢的唯一途徑就是推進工業化.在相當長的時期內,對貴州經濟社會發展起決定性作用的仍是工業經濟,工業在貴州國民經濟中的地位是其他任何產業代替不了的,貴州必須走工業強省之路.
\\(二\\)加大投資力度.貴州經濟史告訴我們,貴州落后的重要原因在于投資、開發不足.因此,我們必須充分利用一切有利于貴州發展的投資項目和機遇,大力改善鐵路、公路、水利等重點基礎設施,改善發展條件,降低物流成本,增強發展活力.實施產業扶貧,推進生態移民,加大基本公共服務和社會保障領域的投入.要做好這方面工作,一方面要加大項目庫建設,另一方面又要圍繞貴州的特色優勢產業和特色資源進行投資,提高投資產出效率.
\\(三\\)大力發展壯大縣\\(市\\)級區域經濟.貴州的區域經濟十分畸形,空間布局不合理,體現在省會城市經濟一級獨大,縣\\(市\\)經濟普遍弱小,產業競爭力不強,品牌和規模效應不凸顯.因此必須壯大縣\\(市\\)級區域經濟實力,形成多極平衡發展態勢.要按主體功能區規劃要求對縣域經濟進行科學合理布局,克服"小、散、亂"和同質惡性競爭.其次,要加大市場主體培育,特別是小微企業和民營企業,這是縣域經濟中最具成長潛力的因素.再則,園區經濟和城市綜合體是縣域經濟成長引擎,要通過這兩極來助推.
\\(四\\)加大對外開放,實現省際間經濟發展互動和互補.開放度不深、面不寬是貴州經濟發展面臨的困局之一,因此,要進一步對外開放,通過開放實現企業重組嫁接、技術互換轉讓、人才合理流動;通過開放承接產業轉移、產品升級換代、要素資源共享;通過開放把握大市場,獲得產業大發展的空間.
\\(五\\)以人力資本提升和科技創新為核心,全面實施創新驅動戰略.要加大教育和培訓投入,盡快培養"本土"人才,引進和借用省外、國外高層次人才;堅持用高新技術改造提升傳統產業,注重延長產業鏈、提高附加值,推動優勢資源向優勢企業集中;要建立科技成果轉化平臺和市場化機制,提高市場轉化率,特別是圍繞我們的資源稟賦,盯住優勢特色產業加大科技攻關力度,提升科技貢獻率.如山東有氟硅產業,貴州可以搞瑩石產業.
\\(六\\)加強政府績效管理.要全面推進電子政務和效能監察工作,下大力整治"慵、懶、散、卡"等不正之風;進一步改革行政審批,著力培育市場中介組織;加快要素市場改革,提高土地、礦產資源市場配置效率;規范市場競爭,減少行政壟斷.
