在黨的十八屆三中全會上，“創新驅動增強新動力”及其相關話題成為人們廣泛關注的焦點?！皠撔买寗影l展”戰略已成為我國提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，已擺在我國國家發展全局的核心位置。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來所作出的重大抉擇。學習貫徹黨的第十八屆三中全會精神，就要以全球視野謀劃和推動自主創新，著力增強創新驅動發展新動力，加快形成經濟發展新方式，推動經濟社會又好又快發展。
一、我國實行創新驅動發展的重大意義
“創新驅動發展”就是依靠科技的力量，達到經濟的快速發展。因此，在我國實行“創新驅動發展”戰略具有特別重要的戰略意義。
１．實施創新驅動發展戰略，對我國形成國際競爭新優勢、增強發展的長期動力具有戰略意義。改革開放３０多年來，我國經濟快速發展主要源于發揮了勞動力和資源環境的低成本優勢。進入發展新階段，我國在國際上的低成本優勢逐漸消失。與低成本優勢相比，技術創新具有不易模仿、附加值高等突出特點，由此建立的創新優勢持續時間長、競爭力強。實施創新驅動發展戰略，加快實現由低成本優勢向創新優勢的轉換，可以為我國持續發展提供強大動力。
２．實施創新驅動發展戰略，對我國提高經濟增長的質量和效益，加快轉變經濟發展方式具有現實意義?？萍紕撔戮哂谐藬敌?，不僅可以直接轉化為現實生產力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產要素的生產力，提高社會整體生產力水平。實施創新驅動發展戰略，可以全面提升我國經濟增長的質量和效益，有力推動經濟發展方式轉變。
３．實施創新驅動發展戰略，對降低資源能源消耗、改善生態環境、建設美麗中國具有長遠意義。實施創新驅動發展戰略，加快產業技術創新，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，既可以降低消耗、減少污染，改變過度消耗資源、污染環境的發展模式，又可以提升產業競爭力。
二、我國實行創新驅動發展的特殊背景
創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。創新已成為經濟社會發展的第一驅動力，創新能力已成為綜合國力的核心要素。我國經過幾十年的粗放式發展，現有的經濟發展方式已不再適應我國經濟社會的發展，創新驅動發展將成為我國經濟發展的唯一選擇，究其原因如下：
１．低成本發展模式走到盡頭?！耙允袌鰮Q技術”“以利潤換資本”的時代已一去不復返。３５年前，黨的十一屆三中全會后，中國的改革開放正式拉開序幕。那時我們根據自己的資源稟賦和比較優勢，選擇了由投資帶動要素驅動的發展模式，一個“低”字，吸引了眾多發達國家低端的勞動力密集型產業的轉移。勞動力價格低、土地成本低、環境成本低，曾是我們的最大優勢。
１９８０年以后，我國在東南沿海地區先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南島５個經濟特區，上萬個工廠林立。到２００５年，中國曾被戲為世界工廠，中國制造遍及全球。這一發展模式，與我國當時國情和發展階段是相適應的，并且取得了巨大成功，使我國進入了中等收入國家的行列。
然而，隨著勞動力報酬的提升，人口紅利的逐步衰減和資源環境約束的強化，低成本的發展模式已漸漸離我們遠去。中國的人均工資在逐年增漲，低成本優勢已不復存在。據世界銀行統計，到２０１５年，中國企業需要為新增勞動力成本再支付１．５萬億美元，工資持續增長將使勞動力成本在ＧＤＰ中所占的比重增加１倍，從目前的１５％提高到２０１５年的３０％。這種勞動成本的上漲會帶來兩種困境：一是引發發達國家制造業“回流”；二是使中國制造業崗位“流失”。一直以來，美國制造業的趨勢，就是無休止的離岸外包。而最近蘋果公司宣布，將投入１億美元用于把蘋果電腦生產線轉移回美國本土。通用電器也在把熱水器、冰箱等家電的生產線從中國和墨西哥重新轉移回在路易斯維爾的電器園。就像阿迪達斯這樣的跨國品牌也把在中國蘇州的工廠遷離，轉移到勞動力成本更低的東南亞沿海的新興發展中國家。蘇州工廠工人的底薪是每月１５００元，加上獎金、保險、津貼、餐費、住宿等，綜合薪酬達到３０００元，而在柬埔寨的工廠，服裝廠工人的月薪平均為１３０美元，約合人民幣８００多元，不到蘇州工人的三分之一。
中國要發展，就必須改變現有的發展方式，尋求新的驅動力，找到新的發展引擎。因此，我們只有依靠科技的力量，創新驅動發展，才能改變現有的發展模式，這既是我們黨對當前形勢的科學判斷，也是重要的戰略選擇。
２．傳統的發展方式已經難以為繼。我國“高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益”的傳統發展方式已造成以下三個方面的問題：
（１）自主創新能力不強。不少關鍵技術、核心技術受制于人。一些成套設備，一些關鍵的零部件、元器件，一些關鍵材料不得不依賴進口。例如，高端芯片８０％需要進口，每年花費上千億美元。
（２）資源環境已經難以支撐。我國能源利用效率低，耗能產業比例過大，能源終端利用效率僅為３３％左右，比先進國家低１０個百分點，單位產品能耗比發達國家高３０％～８０％，是世界平均水平的２．２倍，發達國家的４倍。中國創造了全世界１／１０的ＧＤＰ，但消耗了全世界１／５的能源。中國消耗單位能量所產生的ＧＤＰ值偏低，不僅低于日本，也低于同是發展中國家的印度。據世界銀行估算，我國污染物排放的７０％源于制造業，環境污染給我國也帶來相當于３．５％～８％的ＧＤＰ損失。
（３）產業結構不合理。落后產能過剩多、淘汰難，按照現有標準需要淘汰約２０％。如２０１２年，我國粗鋼產量高達９億噸，消費只有６億多噸，而投資還在擴大。
２０１２年，中國外貿增速回落１６．３個百分點。眾多企業面臨“去庫存化”和“去產能化”的雙重壓力。產能過剩與經濟下行碰頭，很快就會進入“鐵銹時代”。國內制造企業拼成本、拼價格、拼規模的傳統“三板斧”已經過時，唯有順應時代發展潮流、依靠創新轉型來殺出一條生路。
經濟發展不穩定、不協調、不平衡和不可持續的問題已經嚴峻地擺在中國人面前，傳統的發展方式已不可能繼續支撐我國向高收入國家邁進。因此，我國只有加快轉變經濟發展方式，創新驅動發展，才能走上科學發展的軌道。
３．新一輪產業革命的挑戰。當前，世界新科技革命正孕育突破，新一輪產業革命蓄勢待發，建立在互聯網和新材料、新能源等基礎上的第三次工業革命即將叩響人類的大門。第三次工業革命將重塑比較優勢與競爭優勢，刷新世界經濟版圖，調整全球利益分配格局，為后發國家實現趕超打開“機會窗口”。
縱觀世界，將創新資源向高端產業集聚正在成為各大國共同的發展戰略。國際上有種聲音，如果中國繼續滿足于做缺乏創新創意的制造業中心，“中國崛起”將可能被第三次工業革命所終結，發達國家尤其是美國將再度領先。第三次工業革命將對人們的工作方式和生活方式產生顛覆性影響，甚至引發國際政治經濟格局的深層次變革?，F在，美、英、德等國都在著手迎接這一次技術和產業“革命”。
２０１２年３月，奧巴馬宣布投資１０億美元，發起制造業國家創新網絡計劃，在全美１５個創新研究所建立網絡，分別聚集制造業的一個技術重點，如碳纖維輕質材料、３Ｄ打印、智能制造等，明確提出“未來的汽車、飛機、風輪機上都要有美國制造標志”。
２０１２年１０月，歐盟委員會發布了一份新產業政策通報，正式提出通過“新工業革命”逆轉工業比重下降趨勢，至２０２０年將工業增加值占國內生產總值比重由目前的１５．６％提升至２０％的“再工業化”總體目標，并設定了一個實施框架。歐盟目前掌握著接近５０％的全球工業技術標準和產品規則。
歐盟委員會２０１３年１月４日發布公報，為“歐６”標準引入了一整套測試程序和標準，目的是利用技術優勢用環保汽車吸引世界市場，用提高技術門檻將新興國家的汽車排除在自身市場之外。
第三次工業革命與我國轉型發展發生歷史性交匯，為我國走創新驅動的跨越式發展道路、實現中華民族偉大復興提供了難得的重大機遇。我國與第一次工業革命失之交臂，僅抓住了第二次工業革命的尾巴?，F在，有已經形成的各項基礎條件的有力支撐，有繼續深化改革開放的強力保障，我國有能力抓住和用好第三次工業革命的機遇，加快關鍵領域核心技術的突破，搶占新的經濟和科技發展的戰略制高點，以形成發展新優勢，從而贏得先機、贏得主動、贏得未來。
三、我國實行創新驅動發展的關鍵
１．抓住創新重點。實施創新驅動發展戰略，涉及方方面面，是一項系統工程。當前，應抓住以下重點著力推進。
（１）細化戰略目標。黨的十八大報告提出，到２０２０年我國進入創新型國家行列。國際上普遍認可的創新型國家，科技創新對經濟發展的貢獻率一般在７０％以上，研發投入占ＧＤＰ的比重超過２％，技術對外依存度低于２０％。目前，應將我國建設創新型國家的目標進行分解和細化，建立完成目標的組織架構和任務體系，讓各部門、各層面、各單位按照明確的目標任務推進。
（２）提高自主創新能力。我國很多產業處于國際產業鏈的中低端，消耗大、利潤低，受制于人。只有擁有強大的自主創新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。提高自主創新能力，一是要瞄準國際創新趨勢、特點進行自主創新，使我國的自主創新站在國際技術發展前沿；二是要將優勢資源整合聚集到戰略目標上，力求在重點領域、關鍵技術上取得重大突破；三是進行多種模式的創新，既可以在優勢領域進行原始創新，也可以對現有技術進行集成創新，還應加強引進技術的消化吸收再創新。
（３）加快科技體制機制改革創新。建立科技創新資源合理流動的體制機制，促進創新資源高效配置和綜合集成；建立政府作用與市場機制有機結合的體制機制，讓市場充分發揮決定性調節作用，政府充分發揮引導、調控、支持等作用；建立科技創新的協同機制，以解決科技資源配置過度行政化、封閉低效、研發和成果轉化效率不高等問題；建立科學的創新評價機制，使科技人員的積極性主動性創造性充分發揮出來。
２．找準創新主體。誰是創新的主體，黨的十八大報告講得很清楚：著力構建以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系。建設創新型國家，關鍵在于企業主體的創新能力。
生產實踐告訴我們，大量重大技術發明源自于企業，許多重大科學發現和發明雖產生于大學或實驗室，但轉化為現實生產力往往依賴于企業。據統計，從１７世紀到２０世紀７０年代，被經濟學家認為改變了人類生活的１６０種主要創新中，８０％以上都是由公司完成的。韓國用了不到３０年的時間一躍成為創新型國家，得益于現代、三星、ＬＧ等高創新性企業群體的骨干作用。其實，我們不需要為企業操心，創業者、企業家總是最為活躍、最為積極的創新者。只要有壓力、有動力，政府提供良好的、有利于創新的環境和政策，給企業充分的自主權，放開手腳，讓企業自己去決策干什么、投入多少、如何組織、成果怎樣轉化，企業家們就會用各種方式去創新。美國政府對產業發展很少干涉，但美國的產業結構依然是最合理的，技術是領先的。美國企業有自己的判斷力，為保證其商業利益，它會極力保持所在領域的領先地位。
３．注重部門協作。創新是一個復雜的問題，是一個系統工程，需要各級各部門各方面協同配合、形成合力。
（１）國家相關部門發揮推動和保障作用。應進一步明確政府各部門的責任和任務?？萍紕撔轮鞴懿块T統一協調，財政、發展改革、工信、稅務等部門加強協作，促進跨部門、跨行業、跨專業、跨領域的聯合創新和協同創新。同時，充分發揮政府政策和資金支持的乘數效應，進一步加大對創新的支持力度，特別是通過政府支持帶動民間科技創新投入的大幅提高。
（２）各地區加強分工與協作。各地區應充分發揮優勢，細化國家創新戰略目標任務，在國家創新體系中找準位置、承擔責任。以本地科技需求為導向組織自主創新，引領與支撐地區經濟社會發展。有條件的地區應加快建成創新型地區。我們不但要強化企業技術創新主體地位，還要注重高校、研發機構、中介機構以及政府、金融機構等與企業一起構建分工協作、有機結合的創新鏈，形成有中國特色的協同創新體系。
四、我國實行創新驅動發展的戰略措施
１．調整產業結構。我國原有的產業結構已經嚴重阻礙了我國創新發展的要求，需要及時調整。為此應做到以下幾點：
（１）完善產業發展政策，加大監督執行力度。根據產業發展現狀，及時修訂現有的相關文件，嚴格執行行業準入條件、產品質量標準、能耗和污染物排放標準、能源使用和污染物排放管理辦法等相關法規。嚴格控制高污染、高排放等產能過剩行業的項目建設，依托現有企業擇點建設新興項目。鼓勵發展和研發高端產品，對屬于限制、淘汰類的產品，應嚴格按照產業發展政策，加大監督執行力度，確保產業結構調整順利實施。
（２）淘汰落后產能，培育新的增漲點。淘汰落后產能是產業結構調整的重點和難點。我國大部分初級原料型產品存在產能過剩問題，必須進行淘汰。通過政府主導和市場調節相結合，促進結構調整順利實施。對必須淘汰的產能，要在能源、用水、信貸等方面限制其供應。對于明顯過剩的高載能、高污染產能，通過有效方式促其退出市場。對轉產其他符合國家產業政策的項目，附加值較大的新興產業，在行政審批（備案）、土地、融資等方面應給予支持。通過新興新產品的培育和大力支持，推動民族品牌建設，提升行業核心競爭力和國際影響力。
（３）建立企業退出機制，推動企業兼并重組。推動企業兼并重組是實施產業結構調整的重要環節。企業關停和兼并重組后，必須保證職工的合法權益和社會穩定，要妥善解決好富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。應盡快研究建立產業退出機制，通過資本金注入、融資信貸等措施支持優勢，讓龍頭企業做強做大，形成一批國內市場占有率高、國際有影響的大型企業集團。
２．完善市場體制。一個企業從“大”到“強”關鍵在于技術創新，而完善的市場體制就是企業創新的助推器，只有遵循市場的價值規律，才能讓企業煥發出生機和活力。
（１）所有企業平等參與市場競爭，提升企業的創新能力。我國國有企業和民營企業面臨諸多不平等的競爭環境。較多國有企業占有壟斷地位，享有高額的利益回報，無心創新；民營企業不能平等地進入某些領域，在資金及相關的利益分配上與國有企業存在著明顯的不平等，獲得的利潤較少，無力創新，整個社會亳無創新可言。為了改變這種現狀，應做到：其一，加快要素市場改革，建立要素價格的市場化形成機制，創造平等使用生產要素的前提條件。
進一步清理各種要素市場準入條件中有關所有制限制的條款，促進生產要素在全國市場自由流動。通過金融創新構建多層次金融體系，使各種金融機構共生共存，形成一個既有“大樹”又有“小草”的多元化金融生態系統。建立專門面向中小企業服務的政策性銀行，形成與企業構成相匹配的“門當戶對”的金融格局。其二，重點營造公平競爭的市場環境，建立有利于創新的政策體系，平等對待各種企業，特別是國有企業與民營企業，促進各種要素向創新集聚，提高企業創新動力與能力。
（２）處理好政府與市場的關系，增強企業的創新能動性。馬克思經濟規律告訴我們，社會主義市場經濟，既要堅持市場主導，重視市場這只“無形之手”，又要充分發揮政府的宏觀調節作用，重視政府這只“有形之手”。然而，我國市場經濟還不完善，人們依然習慣于用計劃經濟的思維方式，熱衷于審批，自覺不自覺地不能平等對待各種經濟成分，直接對市場、對微觀主體干預太多。為此，我們應當按市場經濟的要求設置政府職能，改變思維方式和行為方式，尊重市場規律。其一，把市場還給企業家，尊重企業的市場主體地位。企業是否愿意創新決定于創新是否能夠給企業帶來利益，企業創新的動力在于競爭壓力和市場需求。因此，只有充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面確立企業在技術創新中的主體地位，使企業真正成為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體，才能激發企業的創新能動性。政府可以在自己具有比較優勢的領域充分發揮作用，搞好公共服務，為市場主體的活動創造良好的外部環境。其二，簡化行政審批環節，減少對企業經營活動的干預。應當對現行審批事項認真清理，凡屬于市場調節和企業經營決策的事務，都應交由市場和企業來解決，給企業放權松綁。簡化企業設立變更程序，實行“寬進嚴管”；清理政府審批和核準項目清單，建立防止變相審批的機制；簡化建設項目審批流程，提高工作效率；清理資質和認證項目，放寬市場準入。讓企業作為市場的主人，從而全面激發企業的創新能動性，加速推進我國經濟的騰飛。
（３）優化資源配置，增強企業創新的主動性。黨的十八屆三中全會指出，讓市場在資源配置中起決定性作用。這一論述有助于解決當前制約我國經濟發展的深層次矛盾問題，可大幅度減輕政府對資源的直接配置作用，減少企業對政府的依賴性，從而提高企業創新的主動性?，F階段我國的一些資源配置制度偏離了創新方向，導致企業創新動力不足，為此，應做到以下幾點：其一，優化政府科技資源配置，提高公共資源的利用效率。要加強統籌協調，優化政府財政投入結構，改進科技經費管理辦法。國家財政投入將主要用于市場失靈、民間資金無力和不愿投入的領域，如基礎研究、前沿技術研究、公益性研究、重大共性關鍵技術研究等，提高使用公共科技資源的社會效益和受益面。同時，要增加企業參與科技計劃的程度，圍繞創新鏈條的各個環節進行部署，提高企業創新的主動性。其二，改變現有的投資激勵政策，增強企業技術創新的主動性。正確掌控各級政府減免稅收、土地稀缺資源等吸引投資政策，避免企業從優惠政策中獲得高額的利潤（如房地產業、金融業的利潤率遠遠高于高技術產業），從而導致一些企業不愿意費力搞創新，甚至不愿意做實業的現象。
３．強化創新保障。任何創新，外部環境都極其重要，只有對創新環境提供強有力的制度保障措施，才能高效地發揮創新帶來的巨大作用。
（１）強化體制保障，為產業創新注入活力和動力。進一步深化產權制度改革，特別是要對國有產權進行重組、重塑、重新構建，解決企業內在的活力和動力機制。盡快建立現代企業制度和科學規范的法人治理結構，明確股東大會、董事會、監事會和經理層的職責，完善董事會、監事會制度，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理結構。這是形成有效制衡機制、保證現代企業有效運轉的制度基礎。大力推進我國產業科技體制創新，逐步確立企業技術創新和科技投入的主體地位，堅持對先進技術建立起引進與消化、吸收、創新并舉的機制，在增加產業研發投入的同時，強化在消化吸收基礎上實現創新，將先進技術融入傳統產業生產體系，形成具有自主知識產權的技術和研究開發體系，提高核心競爭力，從而形成可持續發展的產業升級能力。
（２）進一步構建促進產業創新的社會激勵機制。完善以專利制度為核心的知識產權保護體系。知識產權制度是保障和促進自主創新的重要工具，其實質是必須進一步完善專利發明制度，建立有效保護知識產權的法律與司法體系，打擊一切侵犯知識產權的行為，鼓勵企業以及個人的原創發明。建立以風險資本為主體的靈活的投創融資體系。增強風險投資意識，改善投資機制，探索一個由政府引導，以企業為主體、金融機構為后盾、社會為補充的多層次、多渠道的投資體系，拓寬資金的來源，在產業鏈的組織完善、資金支持、應用推廣上提供充分支持。營造鼓勵企業創新的政策環境和文化氛圍。
（３）建立健全促進人力資源和人力資本開發的保障機制和激勵機制。創新驅動，核心是人才問題，為此，我們應進一步營造公平競爭和包容寬松的創新環境，充分激發人才創新創業活力。其一，完善人力資源開發的保障機制。完善企業勞動保障機制，加快有關勞動保障的立法建設；健全工會組織的制衡機制，提高工人自我維權的能力；強化企業員工培訓機制，通過多種途徑提高企業勞動者的技術素質，為企業的發展提供人力資源保障。其二，完善人力資本開發的激勵機制。加快人才開發戰略創新的步伐，通過深化教育體制改革，培養高素質人才，實現我國人力資源的價值增值；通過推進分配體制和人事體制創新以及企業文化的創新，進一步健全和完善人才激勵機制，創造一個有利于人才發揮而且能夠吸引和留住人才的良好環境氛圍。
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