一、引言
文化創意產業是新世紀的朝陽產業， 最近幾年在我國迅猛發展，重要性越來越突出。 在國家和各地區制定的十二五規劃綱要中，都將文化創意產業作為國民經濟支柱產業來發展。 吉林省也制定了文化創意產業提速計劃，計劃到 2015 年文化創意產業增加值達到 3000 億元， 將其占全省生產總值的比重提高到 6%以上，成為國民經濟支柱產業。
①但是目前吉林省文化創意產業仍然存在著產業規模不大，總量水平不高，產業集聚度和集約化水平低，產業資本結構單一，投融資渠道狹窄，投資嚴重不足等問題，嚴重困擾著它的健康可持續發展。 本文立足于吉林省的實際狀況，就完善吉林省文化創意產業投融資體系，對發展文化創意產業投資基金的問題進行探討， 以期為吉林省文化創意產業金融體系的建設提供一些有建設性的建議。
二、文化創意產業投資基金及其發展
直到現在， 學術界對文化創意產業投資基金還沒有統一的定義。 與之相近的概念是 Private Equity（簡稱 PE），國內一般譯為“私人股權投資基金”或“私募股權投資基金”. 我國文化創意產業投資基金的概念就是在借鑒國外 PE 經驗的基礎上定義的。
國家發改委 2005 年 6 月公布的 《產業投資基金試點管理辦法》
將產業投資基金定義為一種對未上市企業進行股權投資和提供經營管理服務的利益共享、風險共擔的集合投資制度。
其運作方式是向投資者發行基金份額設立基金公司， 以專業機構為管理主體，管理基金資產、按照投資收益分成并從事實業投資。 目前受制于我國當前產業投資基金法律制度不完善和文化創意企業自身特點，當前文化創意產業投資基金以私募為主，一般采取封閉式模式，政府在基金發展中占據重要地位。 但未來的發展方向應該是促進多元化的投資主體，提高市場化運作的程度，創新基金的財政投入的模式。
文化創意產業投資基金是近幾年特別是金融危機后才在我國文化創意產業投融資體系中迅速發展的融資工具。 在國務院和文化部一系列政策的支持下， 文化創意產業投資基金如雨后春筍般在國內發展，成為中國文化創意產業的投資主力軍。 中國文化產業投資基金、華人文化產業投資基金、山東文化產業投資基金等基金活躍在文化創意產業領域， 創造了巨大的價值和社會財富。 截止 2012 年 7 月，全國共有文化創意產業投資基金 135個，資金總規模超過 1795 億元。
這些基金對當地文化創意產業的發展帶來了極大的促進作用， 特別是在經濟發展水平不高的地區，比如湖南的湖南文化產業基金、中國炎帝發展基金等基金對湖南文化創意產業的發展起到了重要的作用。 但是文化創意產業投資基金的發展規模和資金量離文化創意產業振興和發展繁榮所要求的還相去甚遠， 目前的文化創意產業基金的發展速度與規模還遠不適應形勢的發展。
三、吉林省文化創意產業投資基金發展現狀分析
近幾年吉林省文化創意產業的快速發展已經為吉林省文化創意產業投資基金的發展奠定了良好的基礎。 2007 年以來，吉林省文化創意產業增加值增幅一直保持在在 20%左右， 并且仍保持迅猛發展。 在政策支持上，吉林省多次出臺大力發展文化產業的相關發展法規和意見，并投入財政資金支持其發展，為產業發展助力護航。 在園區建設上，東北亞文化創意產業園區、長影世紀城以及眾多文化商業街區逐漸遍布長春、吉林各大城市，企業紛紛入駐，園區活力倍增。 在骨干企業的培育上，吉林省培養大型骨干企業，加快文化體制改革，長影集團、吉林日報集團、吉林出版集團、吉林歌舞劇院集團等企業煥發新的生機，競爭力逐步增強。 與此同時，2010 年吉林省城鄉居民儲蓄存款余額 5835.32億元，全部保險機構保險費收入 223 億元，實際利用外資額 49.4705 億美元，存在較充足的社會資本供應。
但是從目前情況來看吉林省文化創意產業投資基金發展十分遲緩，處在全國發展水平的后列，到 2012 年底，吉林省還沒有任何形式針對文化創意產業的社會投資基金或者風險投資基金建立。 阻礙吉林省文化創意產業投資基金發展的主要因素包括以下幾點：
1、文化創意產業規模不大 ,總量水平不高 ,產業集聚度和集約化水平低，核心競爭力較弱。 與其他地區相比，吉林省文化產業增加值僅相當于廣東的六分之一， 而且僅為處于中部地區的湖南省的一半，總量水平較低。 依據文化產業競爭力綜合評價指標體系，吉林省文化創意產業創意競爭力居全國第 17 位，④屬于中等偏下水平。 吉林省文化創意產業中文化創意和市場相結合的意識還不夠濃厚， 一些優秀文化的市場價值沒有得到充分挖掘。 文化創意產業化運營經驗不夠豐富，規模經濟和內外部經濟沒有得到充分發揮，產業規?；潭炔蛔?，文化創意產業內部行業之間的關聯性和文化創意產業與其它產業之間的關聯性還不夠緊密，文化創意產業向其他產業的滲透力不足，使得文化創意產業的溢出效應受限。 文化資源開發不足與開發過度并存，文化創意產業的可持續和集約化發展受到威脅。
2、法律法規滯后 . 文化創意產業投資基金屬于新型金融工具，和以往的金融工具相比存在不同，投資風險相對較大，對管理機構的要求也比較高。 要有力推動產業投資基金健康規范有序發展，必須要有與之相應的法律法規進行規范和引導。 當前，國家關于產業投資基金的法律法規在不斷健全和完善，上海、深圳等發達地區也制定了相應引導和促進產業投資基金發展的法規政策，但是吉林省出臺的相關法律法規則非常少，很多地方幾乎是空白，嚴重制約了當地產業投資基金的發展。
3、資金來源渠道狹窄，民間資本不活躍。 利用資本市場融資需要成熟的資本市場和相應的制度創新，要求文化企業作為市場主體“獨立決策”并能夠承擔相應的市場風險。 而目前吉林省資本市場并不發達， 許多國有文化企業受制度因素困擾難以成為文化市場的投融資主體。 加之無形資產評估與變現的困難，文化企業和項目難以得到銀行資金支持。 相對于東部沿海地區資本市場發展程度，吉林省民間資本活躍度還有很大差距，民間資本并不愿意進入文化創意產業。 銀行資本、民間資本投入較少再加上外資參與也非常少，導致文化創意產業發展資金來源主要依靠政府投入，資金來源渠道單一。
4、公共文化財政投入不足。 從財政投入規模上看，吉林省每年設立 3000 萬元（從 2010 年起在原來基礎上增加 2000 萬元）財政扶持資金。 但其財政投入僅比青海、寧夏、甘肅等西北經濟欠發達地區略高，遠遠低于北京、上海、湖南、廣東、云南等文化創意產業發達省市，帶動社會資本投資文化創意產業的信用低，拉動社會投資作用不明顯，尚未起到應有的作用。
5、現有財稅政策不配套，投融資體系尚未建立。 政府扶持文化創意企業的政策措施主要集中在人才、信貸、稅收、土地優惠上，但是對于文化創意產業投資基金的扶持政策卻很少。 此外，在市場進入方面、稅收優惠方面、投融資管理方面等也缺少對風險投資的扶持性政策法規，市場化程度不夠，缺乏有效的退出機制。 這說明， 政府在風險投資領域的作用還沒有完全有效的發揮。 政府只有為風險投資行業以及文化創意產業營造良好的投融資環境，風險投資與文化創意產業的對接才會更順利，兩者之間的優勢才能更好的發揮出來。
四、吉林省發展文化創意產業投資基金的建議
1、實行文化創意產業增量擴張、結構升級戰略。 文化創意產業的健康可持續發展是其投資基金發展的根基。 促進文化創意產業與高新技術融合發展，提升產業核心競爭力。 發展內容創意文化創意產業，扶持原創作品生產，培育知名文化品牌。 發揮吉林省區位和資源優勢， 在短期內提升吉林省文化創意產業全行業的綜合實力和核心競爭力，突破總量不足的發展瓶頸。 注重機制、制度創新，強化市場培育，把握文化創意產業發展的內在規律，實現吉林從文化大省到文化強省的轉變。
2、擴大開放與交流 . 開放交流有三個層面 :一是不僅要思想、觀念的開放，還要進行資本、項目的開放。 二是不僅對發達國家進行開放，還要對發展中國家進行開放。 發達國家有先進的理念和大量資金， 而一些發展中國家在發展的過程中也積累了結合自身實際的成功發展經驗和案例，值得學習和借鑒。 三是兼顧國美國外市場開放。 國外雖然有先進理念和大量資金，但存在地理位置上的差距較大，學習交流成本較高等問題，而我國沿海發達地區經過改革開放以來的發展， 已經積累了大量的資金和成功運作產業投資基金的經驗和案例， 因此通過向國內沿海的學習交流，可以更快更方便地促進本地產業投資基金的發展。
3、建立健全法律法規 . 法律法規是市場經濟發展的制度基礎，健全的法律法規可以明確各個主體的利益，規范市場各個主體的行為。 因此，只有建立健全與產業投資基金相配套的法律法規，才能為產業投資基金的穩定健康發展提供保障和基礎，才能為產業投資基金的發展提供規范的法律環境。 吉林省應該借鑒先進國家和地區成功的法律規范， 并結合本地區發展的實際情況，建立健全適合本地產業投資基金設立、發行、交易等方面的相關規范體系。
4、政府加強引導與示范 . 由于吉林省產業投資基金發展落后，且民間資本參與度低，因此在發展前期，政府應該進一步加大對文化創意產業發展的財政資金投入力度， 充分發揮財政的示范性和導向性作用。 在立項、項目、財政、稅收、投融資政策、土地利用等方面給予文化創意企業優惠， 以政府注資帶動民資和外資， 有效激活多方面資源和力量。 同時發展產業應有總體目標，立足市場化運營目標，注重長期發展。 在充分的實地調研的基礎上，制定產業規劃、引導基金的扶持政策，在劃定的產業范圍內進行試點，實行市場化投資，吸引民間資本的進入。 然后逐步將產業投資基金轉型為引導基金，最終實現市場化運營。 同時要健全資本市場，合理的設計退出機制。
5、政策導向打破進入壁壘 ,進一步完善吉林省民營資本進入文化創意產業的相關政策。 要破除壟斷，放寬市場準入，明確產權，保護所有者權益。 實行多元化的投資主體，商業化的融資渠道，程序化的投資決策，專業化的項目管理，透明化的政府調控和社會化的中介服務。 同時，打開社會融資渠道，放松管制，強化公眾對文化創意產業建設的積極性和參與性， 建立高效務實的招商引資機制，實現金融資本與文化創意產業的有效對接 .
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