隨著經濟的發展，2002年至2012年的10年間，我市城鎮居民可支配收入由7788元增長至27460元。按相對收入等距五組分組分戶匯總，2012年城鎮居民低收入戶20%收入僅為11069元，為平均水平的40.3%。本文通過梳理低收入戶基本情況，對居民低收入原因進行分析，探討扶持低收入戶增收建議。
一、泰州市低收入城鎮居民的規模估計
1.低收入戶的定義與界定標準
低收入是一個相對概念，目前對低收入的界定主要有3個標準，一是采取最低保障標準，收入水平低于最低生活保障標準的則為低收入戶，這一標準將研究對象集中于貧困群體，而忽視了“低?！狈秶獾牡褪杖肴后w；二是采取相對標準，即按照人均收入從高到低排序，把那些處于最低層的5％、10％或20％的居民定義為低收入群體；三是將當地的最低工資作為評判標準，或者將總體平均收入的二分之一或三分之一定為低收入線。通過城鎮住戶調查資料，結合泰州城市居民的收入分布狀況，參考相關主管部門的具體規定，把低收入群體的認定標準定為按照人均收入從高到低排序的最低層的20%，即家庭年人均可支配收入11069元或月均922元。
首先，泰州城市居民目前的最低生活保障標準是家庭月人均收入480元，而低收人群體的范圍不僅包括“低?！崩щy群體，而且還包括“低?！边吘壢后w?？紤]到家庭規模的原因，將低收入的認定標準定為人均每月可支配收入922元，其覆蓋面是比較廣的。
其次，國內外相關研究經常采用當地平均收入的某一比例作為衡量標準，11069元是2012年泰州城市居民人均可支配收入27460元的40.3%，此比例基本與其他研究所采用的標準相一致。
最后，江蘇省貧困農戶“脫貧奔小康”工程規定蘇中農村居民貧困標準為年人均純收入5000元，按照2012年泰州城鄉居民收入比2.13：1計算，城鎮居民貧困標準為10260元，與11069元基本接軌。
2.低收入戶的規模估計
根據《泰州2012年經濟社會概覽》，泰州市區（不含姜堰區）常住人口88.48萬人，城鎮化水平為79.53%，市區城市居民常住人口為70.37萬人，按照20%的標準計算，泰州城市低收入戶人口為14.07萬人。
二、城鎮低收入居民的形成復雜多樣
當前泰州城鎮低收入戶人口為14.07萬人，形成原因復雜多樣。當前可以分為這五類。
1.無業、下崗失業人員及其家屬。20世紀90年代以后，隨著城市經濟體制改革的不斷深化，在產業結構調整和企業轉換經營機制的過程中，很多國有、集體企業破產、停產、半停產或被兼并、并購，導致大批職工下崗、失業，收入下降。
2.低水平就業和無技能外來務工人員。主要包括低效益的國有、集體企業職工，雖然企業存在但效益不好，靠領取基本工資生活，還包括本地靠打零工、擺小攤養家糊口的人，年齡偏大或體弱多病從事低水平體力勞動人員，以及進城務工人員中的年齡較大無一技之長的人員。這類人員普遍年齡較大，基本無一技之長，只能從事簡單體力勞動。
3.低水平保障人員和低收入新市民。主要包括企業提前退休人員，由于工齡短養老金水平較低，城市老年人中非退休人員，包括領取遺囑補助、城鎮居民養老保險，城鎮化過程中原農村失地保障對象和村改居后領取城鎮居民養老保險金人員。
4.城中村或老社區的部分原住民。這一部分人普遍年齡偏大，缺乏勞動技能，且好面子不肯從事低水平體力勞動，導致選擇性失業沒有固定收入來源。
5.殘疾人、孤寡老人和重病患者。這一部分人群由于缺少勞動能力，或者負擔過重，基本上屬于貧困人口。
三、泰州市低收入城鎮居民增收的制約因素
1.低收入城鎮居民的基本生活明顯低于平均水平，增收基礎薄弱
（1）家庭人口、住房和就業情況。數據顯示，低收入戶的人均住房總建筑面積31.69平方米，僅為平均水平的75.9%，不及高收入戶的人均住房總建筑面積的一半。低收入戶均家庭人口數為2.99，高于平均水平12.4個百分點，低收入家庭人口總數普遍在3人及3人以上，而中等偏上及高收入的家庭人數總體在2.6人左右。一方面家庭人數低收入家庭總數高于整體水平，但是另一方面有收入人數卻低于平均人數。如表1中所示。低收入有收入的人數不到家庭人數的70%，而平均水平在80%以上，高收入甚至達92%以上。
（2）耐用消費品擁有情況。從目前統計的摩托車、助力車、家用汽車、洗衣機、電冰箱、彩色電視機、計算機、組合音響、攝像機、照相機、鋼琴、其他中高檔樂器、微波爐、空調器、淋浴熱水器、消毒碗柜、洗碗機、健身器材、固定電話、移動電話20類來看，除了助力車和移動電話這2項消費品高于平均水平，每百戶有158.54輛助力車、246.34部移動電話其余消費品都低于整體水平。一些新興耐用消費品如家用汽車、攝像機、照相機、其他中高檔樂器、空調器、健身器材僅為平均水平的21.7%、65.2%、54.9%、38.5%、70.4%、53.6%，而鋼琴、消毒碗柜、洗碗機擁有量則為零。
相比于泰州市平均水平，低收入城鎮居民的在人口、住房以及就業方面有明顯差距，耐用消費品的擁有量較少，增收基礎薄弱。
2.泰州低收入城鎮居民的低于全省水平，收入差距較大，增收形勢嚴峻
2012年泰州城鎮居民按相對收入等距五組分組分戶匯總，低收入組城鎮居民城鎮居民人均可支配收入為11069元，比江蘇省低收入組收入少1293元，不到泰州市城鎮居民可支配收入水平的40.3%。從圖1中可以看出，2012年泰州城市城鎮居民人均可支配收入五分組，除高收入組高于全省水平，其余都低于全省水平。江蘇省高低收入組收入比為4.8∶1，而泰州低收入組的收入僅為高收入組人均可支配收入的16.1%，高低收入組收入比為6.2∶1。2012年泰州城鎮居民可支配收入是27460元，低收入不足12000，不到平均水平的50%。
3.低收入城鎮居民的消費結構扭曲，人口素質制約增收
2012年，泰州市城鎮居民總支出22688元，其中消費性支出為17071元，低收入戶家庭人均12122元，其中消費性支出為9281元，消費性支出總額不到全市水平的55%。低收入城鎮居民的收入的83.8%用于消費性支出，而高收入居民僅收入的54%用于消費性支出。
如表2所示，低收入城鎮居民的食物支出4404元泰，占比消費總支出高達47.5%，高于平均水平11.5個百分點。而高收入城鎮居民的用于食物支出9945元，但僅占比消費總支出27%，低收入家庭的恩格爾系數遠高于其他組。2012年低收入城鎮居民在衣著、居住、家庭設備、醫療保健、交通通信5方面的支出分別為1089元、758元、542元、487元、1015元，這5大消費占比消費總支出41.9%，總量低于其他4組，但是占比相差無幾。低收入城鎮居民教育文化方面的消費為682元，而泰州市城鎮居民在教育文化的消費平均水平是2710元，低收入組不到平均水平的四分之一，遠低于高收入組的8867元。如表2所示，低收入戶城鎮居民收入的大部分用來糊口度日，消費支出中50%左右用于食品需求，其他衣著、居住等占比也很高，消費結構偏向于必需品消費。
我國是從按勞分配這一社會主義分配原則，要求按照勞動者提供的勞動數量和質量分配個人消費品，多勞多得，少勞少得。勞動者的勞動技能和貢獻存在差別，因而勞動者在獲取收入時必然存在差別。勞動力素質不高，是影響低收入城鎮居民增收的一個重要的制約因素。
四、有關增收的幾點措施
低收人群體普遍存在于任何地方和任何時期，無論一個國家或地區的富裕程度如何，總有一部分人處于收入相對較低的狀態。從經濟學角度看，政府只能防治不合理的低收人，卻不可能取消合理的低收入，但要致力于不斷提高合理的低收入者的總體收入水平，這是保持社會穩定、和諧的需要。根據以上分析，我們提出如下泰州城市低收人戶的增收的對策。
1.保持經濟快速穩定增長
加快城市經濟發展，迅速提高經濟總量，是居民收入增加、生活水平提高的根本前提。只有經濟發展了，就業崗位才能增加，城鎮居民的整體收入水平才能提高，低收入群體的收人才會相應增加。也只有通過大力發展經濟，才能增加財政收入，將更多的資金投入到幫扶政策措施的組織落實上，建立更加完善的、保障水平與經濟發展水平協調的社會保障體系。
2.扶持低收入群體擴大就業
一是加大政策扶持，改善就業環境。構建信息平臺，為低收入者提供就業指導和就業信息；實行稅收減免，鼓勵下崗失業人員自我創業或靈活就業，鼓勵企業為高齡、低文化、低技能的低收人群體提供就業崗位；增加資金投入，政府購買就業崗位、培訓成果和職業介紹成果，幫助、扶持困難群體就業再就業。
二是抓好教育培訓工作，使低收入者掌握就業技能。要制定切實可行的培訓計劃，為低收入家庭的失業人員提供“短、平、快”的實用培訓項目，提高低收入者自身的素質和技能水平以適應崗位的需要。三是大力發展第三產業，適當鼓勵并扶持發展一些城市勞動密集型產業，提供一批對從業者勞動技能要求不高、技術水平較低的就業崗位，滿足有就業能力和愿望的低收入者的就業愿望。
3.鼓勵低收入群體自主創業
對于低收入群體中有一定能力者，應該通過相應優惠政策鼓勵其創業，這不僅可以實現自我就業，而且可以通過創業帶動其他入就業。為了積極支持低收人群體通過創業增加收入，可以從以下幾方面著手：一是開展創業培訓。針對低收人群體年齡偏大、知識水平偏低的特點，有針對性地開辦市場適應性較強的培訓活動。建立一批創業見習基地，讓創業成功者言傳身教，通過實戰快速掌握一些創業致富的技能和本領。二是優化創業投資環境。通過制定政策支持，降低準入門檻，拓寬創業空間，簡化審批手續，提供小額創業貸款等手段支持低收入者創業，并做好其他配套服務。
4.加強低收入群體權益保障
主要是規范一些民營、私營及個體工商戶的用工行為，一方面要從法律和制度層面上強制用人單位與勞動者簽訂勞動合同，為勞動者繳納社會保險，建立健全勞動合同制度和集體工資談判制度，加大勞動執法的督察管理；另一方面要強制用人單位執行最低工資標準，逐年定期提高最低工資標準，讓從業的低收入者能夠通過勞動獲得更多的報酬。
5.擴大低收入群體救助范圍
目前泰州市對貧困群體已經實行了一系列的救助政策，但絕大多數的救助政策都是針對低保戶這樣的特困家庭，雖然部分專項救助已擴大到低保邊緣群體，但從總體上看仍然過度集中于低保家庭，這一方面導致部分有勞動能力的低保家庭成員為獲得救助和優惠不就業或隱瞞就業，另一方面很多不是低保戶的低收人家庭在遇到特殊困難時享受不到任何救助而陷入困境。因此，為了讓更多的低收人者增加收入，應盡可能擴大社會救助政策的適用范圍，把價格補貼、住房租金補貼及教育、醫療救助對象從低保家庭擴大到低收入家庭。同時，要提高各項財政補助的標準和水平，實踐證明，通過收入分配制度中二次分配力度的加大，可以有效縮小收入分配差距，較大幅度提高低收入者的收入彈性系數。
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