事業單位是社會的重要組成部分。會計工作做得好，可以促進事業單位的發展，對于促進社會進步，構建和諧社會都有重要意義。由于現階段事業單位會計準則的不合理，及會計工作的不協調，導致無法滿足事業單位及社會對于事業單位會計工作的需求。而只有在經濟體制改革的今天，同步進行事業單位會計工作改革，才能滿足社會的需要。隨著社會對于事業單位的會計工作改革的呼吁，一部分單位對會計工作進行了一定的改革，可是效果并不明顯。以下分析可以看出如今事業單位會計工作弊病很多。

一、事業單位會計的概述

（一）事業單位會計的概念及組成

事業單位會計，是指各類事業單位以貨幣為主要計量單位，對單位預算資金及經營收入過程和結果進行全面、系統、連續核算和監督的專業會計，是預算會計的組成部分。

事業單位的會計組織系統同樣分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。上、下級會計單位在預算執行過程中的工作關系，不僅表現在經費領報上的關系，也反映在預算管理上的領導和監督關系。主管會計單位直接與財政部門有經費領報關系，它除了有權支配本單位的經費，還要分配和轉撥所屬單位經費。因此，主管會計單位不僅具有對經辦的行政事業經費的支配權，也具有對所屬單位經費的支配權和調撥權。二級會計單位與主管會計單位發生經費領報關系，它通過主管會計單位轉撥取得預算經費，不僅是本單位的經費，也包括由它轉撥的所屬會計單位經費。

（二）事業單位會計的特點

事業單位不同于企業主要表現在 ：一是一般不提供物質產品，有的單位雖然也提供一些物質產品，但它往往作為知識、技術等載體提供 ；二是進行業務活動不以盈利為目的，有的單位雖實行有償服務，但往往并非足額補償 ；三是出資者不要求回報，不具有明確的經濟權益。

事業單位不同于行政機關主要表現在 ：一是事業單位雖不以盈利為目的，但卻實行有償服務，有的還可以做到以收抵支，而行政機關的服務則是無償的 ；二是事業單位有些業務活動具有經營性，其事業收入與事業支出大都與其業務活動相聯系，而行政機關則無事業收支活動 ；三是事業單位主要為社會提供公共服務，大都進行著能創造價值的智力勞動，具有一定的生產性，是一個特殊的生產部門，而行政機關則履行著政府管理職能。

二、現階段事業單位會計工作中存在的主要問題

目前，我國事業單位會計管理制度不能很好地體現會計的職能，也不能完全適應市場經濟和對外交流的需要，同時也不能適應事業單位改革和事業單位會計管理的需要。

主要表現在以下幾個方面 ：

（一）事業單位會計工作的法規不完善

現行《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》是 1997 年頒布的，它與我國事業單位發展的現狀相比，存在很明顯的滯后性。首先，市場經濟要求事業單位成為相對獨立、自求發展的實體，而現行事業單位會計管理對事業經費的分配還沒有一個公認的、科學合理的模式。其次，從改革的發展趨勢來看，我國事業單位在性質、業務和管理等諸多方面發生了一系列變化，引出了一些新的會計事項，而現行事業單位會計制度對如何處理這些會計業務沒有作出規定，使制度本身對這些業務缺乏指導性和可操作性。

目前，事業單位會計核算基礎是收付實現制，在財務報表中并沒有現金流量表，就不能反映單位在經營活動中產生的現金流量去向。而企業會計核算的基礎是權責發生制，企業在未來會計期間獲得現金流量的能力通過現金流量表充分體現，同時現金流量表也是企業管理部門編制現金預算的依據，成為企業財務報表最重要的一部分。

（二）現行的預算科目體系弊端越來越明顯

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善、公共財政體制的確立，以及國庫集中收付、政府采購、部門預算等各項財政改革的深入，雖然我國的預算科目體系近些年進行了一些小的調整，但是總體框架并沒有發生太大的變化。

現行科目體系的弊端仍然存在 ：一是現行科目體系沒有清晰反映政府職能活動 ；二是現行科目體系與市場經濟體制下的政府職能轉變不適應 ；三是事業單位現行的預算科目在財政管理信息化和科學化發面不能廣泛應用。

（三）固定資產會計處理不合理

我國現行的事業單位會計制度存在固定資產購入和固定資產投資會計處理失當等現象。目前，事業單位基本都是在取得固定資產時按照實際成本價值入賬，增加固定資產和固定基金，但固定資產在后續使用時則沒有核算磨損價值和計提折舊，由于在單位實際業務成本核算時沒有考慮折舊費用，就會使得成本核算不到位，進而出現會計核算失真的現象。這種固定資產會計核算方式直接虛增了單位的資產總額，單位的資產核算狀況不能得到真實準確地反映。按現行的事業單位會計準則，對事業單位的固定資產處理存在諸多問題。

企業的財務報表由資產負債表、現金流量表以及損益表組成，事業單位的財務報表主要是由資產負債表和收入支出表組成。資產負債表主要反映財務狀況和具體的資金分布情況，此種負債表的財務平衡公式是 ：資產 + 收入 =負債 + 支出 + 凈資產 ；收入支出表反映的是某一項在不同時間點上的變化情況。這兩張報表都不能動態地反映事業活動和經營活動產生的現金流量，使得事業單位現金預算和財務報表脫節，不能根據會計核算結果考核現金預算執行情況。再者，單位不編制現金流量表，使得單位現金收支情況無法準確反映，不利于單位領導依據會計信息決策管理，也容易使外部使用者對單位財務狀況和信息做出錯誤判斷。

（四）會計監督力度不夠

隨著經濟體制改革的不斷深入，事業單位會計監督職能缺乏有效保障的問題日益凸顯。在監督過程中會計監督和審計監督概念的模糊，造成了會計監督的削弱。另外，內部監督制度的不健全，對經濟活動的事前、事中、事后控制不嚴密，也導致會計監督過于形式化，甚至可以說是形同虛設。這樣一來，事業單位的經濟活動及會計工作本身也就處于監督無力的狀態，從而出現大量違紀現象。另外，部門會計人員的監督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識，職業判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權大于法的思想支配下，有意造假，會計信息失真在所難免。

三、完善事業單位會計工作的措施

（一）在實際工作中，逐漸完善會計法規

我國現今制定的會計法規，應充分考慮中國國情，使會計法規盡量能為事業單位的良性發展服務，并加快事業單位會計法規的研究步伐。在體現我國特色的會計法規基礎上，借鑒和吸收西方發達國家會計法規中有用的成分，使我國會計法規與國際會計法規協調發展。

首先，會計法規不僅是由制定者確定、書面上的規章制度，而是應聽取實踐者的意見，不斷改正實際過程中出現的錯誤，適應中國國情的會計法規。其次，在制定會計法律制度的過程中，必須堅持公開、公平、公正原則。如果沒有信息公開，欺詐和串通的情況就有可能發生，所以會計雙方應當公開信息。應讓大眾參與，增加會計的公平性。

（二）建立新型的預算科目體系

一個單位預算科目體系的好壞，直接影響到本單位年度經費需求的保障制度、各項工作的正常開展和任務的順利完成。

首先，可以建立新的政府支出功能分類體系。從根本上改變過去按經費性質設置科目，而是按職能和活動設置科目，各項支出做了什么，可以從科目上直接看出來。其次，建立新型的支出經濟分類體系。支出經濟分類就是對支出的具體經濟構成進行分類。

（三）固定資產折舊核算

我國事業單位核算工作，需要增加固定資產折舊計提制度。在購置固定資產時，不需要依照資金來源支出，會計分錄可以直接錄入借方“固定資產”科目、貸方“銀行存款”。在計提折舊時，會計分錄可以錄入借方“事業支出——折舊費”、貸方“累計折舊”?？傊?，事業單位可以吸納企業會計工作中適合完善固定資產核算的方法，根據本單位的實際情況，適時修正，這樣可以客觀準確地核算和反映事業單位的固定資產，以便使用科學合理的方法反映事業單位固定資產情況。

（四）進一步完善財務報表制度

企業會計制度中資產負債表的編制相對完善，事業單位應該把資產負債表作為完善本單位會計工作的依據，加以借鑒，將資產負債表中的收入與支出內容刪除，重點突出事業單位的會計主導地位，充分反映事業單位的實際財務狀況。同時還要重視現金流量表在制度中起到的作用，現金流量表可以反映單位在經營活動中對現金資產的流入與流出情況。報表可以直觀準確地記錄會計信息，從而預測單位在經營活動中的現金流量。

（五）建立、健全會計監督機制

事業單位必須加強和完善會計監督制度，明確會計監督的執法職責和權限。同時建立一些配套法律、法規，保障會計工作的監督力度，揭露會計管理工作中存在的問題，進一步規范事業單位的會計基礎工作。并對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設置賬外賬、小金庫等違反會計法律法規的單位，依照會計法律法規的有關規定進行嚴肅處理。加處罰和賠償力度，對違規違紀的單位或個人向社會公布。在單位部門內部更要加強檢查和監督，使單位內部監督制度得到落實，而不是一紙空文。

總而言之，事業單位會計工作主要存在內部控制不強、固定資產管理不善、收入渠道單一且不自主，會計監督機制不完善等問題。研究會計制度存在的問題和對策的同時，離不開對事業單位會計理論的研究。由于事業單位會計方法體系的多元化以及核算對象的復雜化，當前會計制度缺乏與實際相結合的理論指導，其結果是導致會計制度出現種種問題。單位內部的會計人員更應及時看到存在的問題，深入調查研究，盡快建立與完善符合本單位實際的會計制度。

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