2012年是鐵路轉換經營機制、確立鐵路局市場主體地位改制的第一年，鐵路局必須適應“收入來自市場、成木自主安排、盈虧總額考核、資金轉移支付”的財務管理新體制，鐵路局屬各單位總會計師是轉換鐵路經營機制、推動鐵路科學發展、提升鐵路發展能力的重要力量。面對鐵路局總體運力不足，基礎設施薄弱，基木服務功能不完備的實際情況，如何適應全局經營發展需求，發揮鐵路局的整體優勢，切實落實鐵路局的市場主體地位，對總會計師工作提出了更高更新的要求。筆者通過調研，對呼和浩特鐵路局總會計師現行管理中存在的問題進行了分析，對總會計師制度創新提出一些建議和意見，實現總會計師職能作用的充分發揮，進一步改善鐵路經營管理。

1、呼和浩特鐵路局總會計師配備及作用發揮情況

1.1局屬各單位總會計師配備情況

呼和浩特鐵路局\\(以下簡稱“呼鐵局”\\)目前共有運輸站段26個\\(車務單位9個，機務單位2個，供電單位2個，車輛單位3個，電務單位2個，工務單位6個，其他單位2個\\)，所屬法人企業74個，其中，多元系統企業49個，控股合資鐵路公司\\(含所屬子企業\\)25個。截至2012年，全局共配備總會計師47名、總經濟師2名。其中，鐵路局木級總會計師1名;所屬運輸站段配備總會計師10名，西己備總經濟師1名，按照有關規定，符合配備條件的運輸站段均配備了總會計師;多元系統企業共配備總會計師19名、總經濟師1名;控股合資鐵路公司\\(及所屬子企業\\)中配備總會計師19名。鐵路局所屬法人企業按照《公司法》、《總會計師條例》有關規定，結合木企業實際情況進行配備。

1.2局屬各單位總會計師的履職情況

局屬各單位總會計師位列各單位的領導班子成員，同時也是黨委會成員，按照有關規定，履行決策和管理職責。其職責主要包括:組織擬定單位年度財務預決算、利潤分配、資金籌措和使用等重大財務方案，并參與單位重大經營方案的研究和審查;組織擬定單位各項財務、會計、勞資、合同管理制度，組織完善單位內部控制體系，組織會計人員管理、考核及業務培訓;組織實施單位財務收支核算、編制財務報表，對木單位會計信息的合法性、真實性、完整性負管理責任;組織開展經濟活動分析，提出完善建議，實施經營考核;組織實施單位有關稅收、價格管理工作，協調各類審計監督檢查，并抓好問題整改;定期向單位負責人、上級主管部門報告單位經營活動和財務狀況;承辦上級主管部門及單位主要行政領導交辦的其他工作。其主要權限包括:

有權參與單位涉及結構布局調整、資源配置、資木運作、重大經濟合同等重大事項的論證分析及審查;有權監督單位財務收支和資金管理情況，簽署大額資金聯簽;根據有關規定和授權，審批財務收支，簽署單位財務年度預算、財務會計報告、信貸計劃等;有權制止和糾正違紀違法行為;有權對單位會計機構、會計人員實施管理，對會計機構負責人任免、會計人員獎懲提出建議。

通過調研，各單位對總會計師在木單位經營管理中所發揮的積極作用均表示認可。決策質量得到改善。通過總會計師的專業作用，為單位集體決策提供了專業支持，使有關決策的分析論證更加充分，法律風險、經營風險的防范能力得到提升。經營管理品質不斷提升。通過總會計師的組織和協調，單位經營、效益、風險意識不斷加強，預算管理、收支核算、資產管理不斷規范。加強了單位與上級財務、勞資等綜合管理部門及外部財政、稅務機構的溝通，準確把握有關政策規定，有利于提升執行的準確性和有效性，營造良好的經營環境。

2、總會計師制度執行及履職中存在的問題

2.1選任與考核機制需進一步完善

作為單位經營管理主要責任人之一的總會計師，其選任時應充分發揮鐵路局財務主管部門的作用，實施選任綜合考察的同時，應更加注重財務主管部門對其專業背景的考察意見。此外，對總會計師職責作用發揮的有關考核針對性不夠強，應針對其職責權限建立健全定量、定性指標，科學評價其作用發揮。

2.2利益保障機制需進一步加強

總會計師作為上級機構派出的財務治理代表，要負責履行好上級賦予的監管、控制和協調職責，同時，也是單位經營管理層領導成員，要協助主要領導完成任期經營任務目標，代表著管理層的利益。因此，總會計師經常會處于單位利益糾葛的中心環節，但現在的管理中其自身的利益難以做到有效保障，可能會制約其雙重作用的有效發揮。

2.3總會計師的整體素質還需提升

由于鐵路行業和單位業務存在特殊性和局限}h}，對新理論、新知識的學習和對國家、地區宏觀經濟、金融的發展了解相對不足，同時因工作量口益增加，學習培訓機會也難以充分利用，在財務管理中缺乏大局觀念、全局視野和超前管理意識。

2.4成長動力機制需進一步建立健全現

在的情況下，相對于其他管理者的職業發展道路，總會計師職位基木屬于終極發展目標，實現更大發展受到較大的限制，因成長動力相對不足，可能會制約其潛力和創造力的進一步發揮。

3、對總會計師制度機制建設的有關建議

3.1實施總會計師認證制度

通過實施認證制度，可進一步規范總會計師的管理，有利于建立實施信息化管理體系，為下一步開展更有針對性、更為有效的管理提供良好的基礎和條件;可通過公正、公開、合理的認證考評和年度檢驗，促進總會計師整體隊伍素質的穩步提升，有利于進一步培育財會行業的良好社會形象。

3.2進一步明確任職條件

總會計師作為上級機構的治理代表和單位領導人員的主要助手，除應具備基木的思想政治等領導干部任用條件外，還應具備較高的學歷、職稱、資歷等條件，保障其良好的行使好管理權責。

3.3建立健全履職評佑管理辦法

按照總會計師實施履職評估的原則，合理設計考核內容，將財會基礎、內控淚L制、重大事項監管等經營管理所有重要方面納入其中;綜合考慮各單位}h}質、效益情況及財務風險等因素確定評估實施方式;注重評估結果管理，與干部考核管理有機結合，根據優劣情況，按照干部管理要求進行激勵和組織處理，促進其在經營管理中發揮積極作用，提升單位經營管理水平。

3.4推進總會計師的綜合提素工作

加強對總會計師的業務培訓，在實施會計人員繼續教育培訓的基礎上，制定有針對性的培訓方案，在加大對鐵路運輸計劃、生產經營、勞資計劃、技術工藝、管理制度等學習和交流的同時，加強現代金融、財經法規、企業內控、戰略管理、風險管理等新理論的培訓學習，鼓勵和支持參加全國和地區會計領軍\\(后備\\)人才、鐵道部財會骨干班、會計碩士及注冊會計師、注冊稅務師、注冊評估師等執業資格學習;結合經營重點工作實際定期組織開展工作調研和課題研究，探索實施總會計師的崗位交流，在夯實專業素養的同時，不斷提升總會計師的綜合管理水平。

3.5建立總會計師的職業晉升機制

在不斷強化總會計師木職作用發揮的同時，建立向更高層次發展的培養、晉升機制，為總會計師創造進步階梯和通道，使總會計師通過努力，得到進一步的職業提升，充分調動其提升素質、加強管理的積極性和工作的創造性。

3.6加強總會計師后備隊伍培養

結合鐵路局人才培養工程，開發運用鐵路持證會計人員管理信息系統功能，按照年輕化、專業化原則，將符合規定條件的中層財會管理人員、高級職稱會計人員及財會骨干人員納入總會計師后備隊伍人才庫，并制定針對性地培養、成長、支持及動態優化管理機制，激發后備隊伍活力，為今后深化崗位競爭淚L制、補充新生力量、加強高端引領，推進總會計師隊伍建設提供基礎保障。

3.7進一步擴大總會計師的配置范圍

隨著鐵路局運營規模的不斷擴大和生產力布局調整、機構重組及資源統籌的不斷深入推進，鐵路局生產經營及風險管理面臨的形勢越來越復雜，為適應鐵路多元化發展的需要，進一步增強單位抗風險能力，提高經營效率和效益，建議在所有運輸站段配置總會計師，以推進單位決策優化和管理規范，為鐵路局持續高效發展提供保障。