我國從 1994 年的分稅制財政體制改革后開始行使財政轉移支付制度，發展至今，國家轉移支付體制主要形成了稅收返還、一般性轉移支付以及專項轉移支付三種形式，國家審計工作在財政轉移支付制度完善方面有著重要的監督作用，但是現階段，在轉移支付資金的審計工作中還存在著許多問題亟待解決。
一、國家財政轉移支付中存在的問題
（一）預算安排工作不到位
現階段，上級政府給下級安排專項補助資金時存在著預算細化不足、用途模糊、預算管理透明度不高和資金分配隨意性大等問題，導致基層單位出現了要得多就得得多的情況，下級政府不能對上級補助收入規模和種類全面了解，年初預算安排不能將上級補助收入支出包括進來，預算不完整，不能準確地反映地方財政整體情況。
（二）專項轉移支付資金滯留
上級財政部門下達的專項轉移支付資金需要經過逐級撥付之后才能夠下達到用款單位，資金撥付流程復雜，容易出現資金滯留的問題。
1. 制度有待完善
上級部門往往在年末撥付專項資金，導致下級部門無法同年將資金撥付到位，需要將資金暫存，下財政年繼續撥付，出現了資金滯留。
2. 主管部門有條件撥款
一些財政部門與用款單位在利益驅使下，延緩撥付和有條件撥付，導致資金不能全額及時撥付到位，出現了資金滯留，利用率不高。
（三）專項轉移支付資金挪用
這也是專項轉移支付中存在的比較嚴重的問題。專項資金往往有著特殊的目的，往往用于關乎民生的重大資金項目建設，但是一些部門卻出現了?？钆灿玫那闆r，專項轉移支付資金撥付之后，下級財政部門將其置換為年初預算安排資金，導致撥付資金不能全額撥付到用款單位。當上下級單位資金應用偏好不一致時，也有可能出現挪用的情況。
二、財政轉移支付審計難點與對策
（一）工作難點
1. 財政轉移審計難以實施
現階段，財政轉移審計工作的落實困難重重，財政轉移支付審計難以具體落實。轉移支付資金渠道來源復雜，使用分布分散，審計工作需要對各級主管部門資金管理與分配情況進行跟蹤調查，同時需要深入資金使用部門和基層開展延伸審計，進行抽查、監督，了解資金使用情況和使用效益。但是現階段基層審計機關面臨著人員嚴重不足、經費不足的情況，難以滿足財政轉移支付審計工作需求，也無法形成嚴密的審計覆蓋網絡。與此同時，財政轉移支付資金投資建設的項目多種多樣，如扶貧、農業開發等都涉及很多建設工程，而財務審計工作人員往往不具備工程概算、決算、竣工審計等方面的專業知識，對基層投資使用情況的掌握情況不佳。
2. 轉移支付資金分配審計不到位
地方政府在預算執行中，需要再分配上級財政轉移支付資金，再分配方案的科學性與合理性直接影響財政資金利用效益。在轉移支付資金分配審計工作中，需要重點關注轉移支付資金規模、結構和預算，防止資金使用出現很大的隨意性。審計工作要考察財政轉移支付資金使用分配是否遵循了科學的標準依據，是否參考了當地人均財政收入、公共服務成本等關鍵因素，而現階段，在資金分配審計工作中，很多工作人員往往都忽視了這些問題。
（二）對策建議
1. 審計監督職能的進一步強化
現階段，我國的審計監督主要停留在事后監督層面，然而事后監督對于財政資金效益評審的作用并不顯著，因此大額財政專項轉移支付資金的審計監督工作應該盡早開展，資金分配和使用都應該在嚴密的審計監督下進行，嚴格審查撥款使用情況，給出對應的評估意見，實現對財政轉移支付資金的全過程監督。
2. 加強財政轉移支付相關法律法規建設
現階段，關于財政轉移支付制度的法律法規有待進一步完善，透明度差，規范性不強，審計監督工作沒有嚴密的法律體系支持，導致工作開展困難，為此，需要加快財政轉移支付以及相關法律法規建設，為財政轉移支付審計工作的有效開展提供法律支撐。
3. 資金審計與效益審計相結合
專項補助資金使用效益審計需要作為財政轉移支付審計的核心工作來開展。審計單位需要監督資金是否在規定時間內到達使用單位，檢查是否存在滯留和挪用情況，同時了解使用單位的資金使用是否與申報和規定一致，還要審評資金使用效益，揭露資金使用過程中出現的管理不善、決策失誤以及資金浪費等情況，打擊貪污挪用等違法行為。
4、提升審計人員工作水平
財政轉移支付資金審計對象是政府財政收支，有著很強的綜合性和宏觀性，不能簡單地進行收支統計，而是要審計財政轉移支付資金撥付的合法性、合理性以及資金利用效益，從宏觀角度分析財政轉移支付資金撥付和使用過程與機制中存在的問題，并給出有針對性的完善意見。因此審計人員需要掌握相當全面的關于財政政策、體制以及管理的專業知識，同時具備基層建設工程概算、預算、決算審計能力，才能夠勝任財政轉移支付資金審計工作，所以審計工作人員需要加強學習，提升自己理解、分析和解決問題的能力，并且要擁有高度的職業責任心，不能在利益引誘下對違法違規行為視而不見。
三、結語
財政轉移支付制度在區域發展協調、緩解地方政府財力不均衡、統籌社會經濟協調發展方面有著重要的貢獻，加強財政轉移支付制度的審計工作，在提高財政轉移支付資金的利用效益，消除挪用、滯留等違法違規操作方面作用顯著。
