近年來，地方審計機關在各級黨委政府的重視支持下，在加強建設項目和資金管理、規范建設市場秩序、節約政府投資、促進反腐倡廉等方面發揮了越來越重要的作用。伴隨著政府投資項目審計的快速發展，地方政府投資項目質量上存在問題也隨之突顯。如何在“四個全面”戰略布局下，主動適應審計監督“全覆蓋”的要求，回應黨委政府和人民群眾對投資審計的期待，有效提高審計質量，是擺在基層審計干部面前的一項重要課題。本文結合筆者的工作實際，對影響政府投資項目審計質量的因素進行了剖析，并對如何提高政府投資項目審計質量提出了對策及建議。
一、影響地方政府投資項目審計質量的因素
（一）地方政府投資項目管理較混亂。當前，政府投資項目建設主體呈現多元化，在工程管理中，權責劃分不清、監管缺位等現象較為普遍，建設領域規劃、策劃、勘察、設計、招標代理、監理、質檢、中介等工作中存在很多不規范行為，一些地方建設、施工和監理等各方相互勾結，結為利益共同體。審計人員在開展工作時，難以應對各種復雜背景和利益網，特別是在對隱蔽工程進行審計時對工程量的認定難度較大。以筆者所在地市為例，在項目實施過程中，建設單位變成“甩手掌柜”,審計人員經常面臨建設單位無法提供完整決算資料，或者由于前期設計深度不夠造成變更簽證等因素，審計人員必須花費大量時間和精力與施工單位核量對價，從而造成投資審計項目結算久拖不決，項目審計時間超過6個月的情況。
（二）地方政府投資審計人員知識和結構欠合理。政府投資項目審計專業性強、涉及面廣。如在對工程造價開展審計時，既要具備與合同法相關的知識和經驗，又要具備工程造價方面專業知識和相關資質。但目前地方政府投資審計機構中，既懂財務又懂工程造價、計算機、橋梁公路的專業人才非常稀缺。在項目審計過程對投資審計證據的真實性、充分性、完整性、適當性的把握上存在差距。受專業知識的限制，現行的政府投資項目審計更多的側重于查錯糾弊的真實性、合法性審計，對政府投資項目的科學性、效益性關注相對不足。以筆者所在地市為例，市直及所轄7個縣市政府投資審計機構在崗在編人員33人，其中，具備中等專業職稱的人員11人，占總人數33%;具有造價師等資質的6人，占總人數18%.部分縣市區審計機關沒有自己的骨干人才，很多專業性強的政府投資項目，只能委托給中介部門或者聘請社會中介進行審計，導致政府投資項目審計風險加大。
（三）政府投資項目審計任務重與 審 計力 量 不足 的 矛盾 日 益突 出。近年來，隨著各級地方政府市政建設的加快，政府投資項目審計任務重與審計力量不足的矛盾日益突出。2015年，筆者所在審計機關共完成政府投資審計項目219個，平均每月完成項目達18.25個，而該局審計人員僅18名。為了完成審計項目任務，地方審計機關疲于應付，對不相容的職責崗位的分離無法實現，投資審計項目的復核和審理難以實質性地開展，客觀上放大了投資審計的風險。
（四）政府投資項目審計制度機制不健全。目前，地方審計機關開展政府投資項目審計主要的法律依據為《審計法》和《政府投資項目審計規定》。隨著政府投資項目審計的推進，很多地方審計機關在逐步探索開展對政府投資項目的全程跟蹤審計。而地方審計機關開展政府投資項目全程審計監督的主要依據是以政府名義出臺的實施意見，或是與其他有關部門聯合出臺的有關規定，法律效力較低。這些地方政府或者審計部門聯合出臺的制度辦法普遍存在內容上不夠完整，地區之間差異較大等問題，易與其他法律法規產生沖突，帶來法律風險。
（五）政府投資審計廉政建設相對滯后。政府投資項目涉及方方面面的利益關系，建設、施工和監理等各方為了追求自身利潤，可能會采取各種方式、手段對審計人員施加干擾。審計人員經常面臨著各種誘惑與考驗。審計部門在對審計干部的廉政警示教育和日常管理上還存在一些監督不嚴和相對滯后的地方。
二、提高投資審計項目質量的對策建議
（一）進一步完善政府投資項目審計法律法規。為更好應對政府投資領域錯綜復雜的關系，政府投資項目審計亟需完善、健全的法律法規予以規范。首先，應加強“頂層設計”,從更高層面出臺法規政策，明確審計機關在政府投資項目監管領域的主體地位，優化政府投資項目審計的外部環境。其次，至少在省級層面進一步細化并統一規范政府投資項目審計，為政府投資項目審計提供法制保證。最后，建議審計署出臺高層次的、與國家法律法規相統一、能全面覆蓋投資審計各個方面的操作指南，和相對具體的投資審計職業規范及質量控制體系，進一步明確審計范圍、審計對象、審計權力、審計方式和審計程序等監督職責，細化統一規范的質量控制措施，實現政府投資審計工作的法制化、制度化、規范化。
（二）進一步強化審計質量風險防范意識。
政府投資審計機關的領導干部和審計人員要牢固樹立質量風險意識，不斷提升風險分析與控制能力，始終保持高度的職業謹慎。在審計理念上，要從“辦理結算”向“審計監督”的理念回歸，將審計機關、被審計單位、其他單位應負的責任劃分清楚。在審計監督的定位上，準確把握，做到到位而不越位，對法律法規未明確界定的事項，多采用審計建議而非審計否決。在質量風險控制上，堅持統籌兼顧、因地制宜、有的放矢，結合當地實際進行分類管理和控制。
（三）進一步加強政府投資審計人才隊伍建設。地方審計機關要高度重視政府投資審計人才隊伍建設，堅持“內部造血”和“外部輸血”相結合。一方面，大力加強投資審計人員的業務培訓，積極選派業務骨干參加上級審計機關組織的各類培訓，主動聘請高校教授和軟件公司的工程師給投資審計人員授課，鼓勵支持審計干部參加各種資質考試，充分挖掘和發揮現有投資審計力量的作用。另一方面，向當地黨委政府爭取更多的政策、資金、編制上的支持，采取招錄考試、統一調配、臨時聘用等方式，充實投資審計力量。對投資審計稀缺型人才、業務骨干，靈活采取政府雇員制、合同聘用制等方式，將他們引入投資審計隊伍，緩解投資審計力量不足的現狀。積極推行聘用中介聘、管、用分離的模式，積極探索多渠道利用社會審計力量的路子。
（四）進一步加強政府投資項目審計管理。首先，要加強政府投資審計項目內部治理控制。落實投資審計的各項制度規定，緊扣影響審計質量的關鍵環節，把握審計程序關、復核關、審理關，建立責任明確的審計質量考核、獎懲制度，并加大落實力度。減少因內部管理不到位帶來的質量風險。其次，重視投資審計檔案管理。地方審計機關的投資審計檔案應結合自身的特點，對擬立卷歸檔的審計文件材料進行鑒別后歸檔，對審計報告形成過程中的工程造價相關審計證據必須保留存檔，保證其準確可靠完整。最后，要強化對政府投資項目審計的內外部監督，認真落實回避制、廉政承諾制、集中辦公制、送達審計制、廉政問責制，對違反審計紀律和廉政規定的，除按有關規定處理外，還要追究相關領導的責任，并實行一票否決。
（五）進一步強化政府投資項目審計廉政教育。一是大力開展廉政警示活動。通過組織審計人員收聽、收看先進人物報告會、觀看廉政教育專題紀錄片、參觀廉政教育基地等方式，學習先進典型事跡、剖析反面警示案例，增強審計“生命線”意識，幫助審計人員保持良好的審計職業道德。二是大力開展廉政教育活動。組織審計干部學習各項廉政自律規定和文件，在布置工作、傳達文件等形式的活動教育中常提醒、常督促。把廉政教育作為春季專題培訓、日常培訓、網上在線學習的重要內容，幫助審計干部樹立正確的權力觀、價值觀、職業觀。
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