本篇論文目錄導航：
【題目】黑龍江農村公共文化服務系統構建
【第一章】農村地區公共文化服務體系發展研究引言
【第二章】農村文化服務相關概念及理論
【第三章】農村公共文化服務機制建設現狀及存在的問題
【第四章】黑龍江省農村公共文化服務體制問題的原因
【第五章】農村公共文化服務模式建設的對策
【結論/參考文獻】農村公共文化服務機制優化研究結論與參考文獻
第 3 章 黑龍江省農村公共文化服務體系建設現狀及存在的問題
3.1 黑龍江省農村公共文化服務體系建設現狀
3.1.1 農村公共文化服務政策不斷完善
連續多年的中央一號文件進一步明確了加強農村公共文化服務的政策導向，今后將勢必迎來農村公共文化服務建設的新高潮，對農業增效、農民增收勢必產生積極的影響。近年來，黑龍江省委、省政府把建設農村公共文化服務體系建設作為服務農村、農業、農民的根本，農村公共文化服務體系建設在轉變經濟發展方式、配置資源要素、改善民生等領域的優先地位愈發突出，作為糧食大省、畜牧大省，積極爭取了很多農村公共文化服務的資金和項目。農村公共文化服務建設與新型城鎮化建設雙輪驅動、打造了“農家書屋”、“龍江講壇”等知名文化服務品牌，提出了統籌城鄉文化綜合配套改革等戰略舉措，農民精神文化素質得到較大提升，農村文化改革發展走在了全國前列，為進一步推進農村公共文化服務體系建設贏得了主動、搶占了先機、奠定了優勢。
3.1.2 農村公共文化服務基礎設施有所改善
公共文化基礎設施是政府提供公共文化產品和文化服務的載體，“十二五”期間，黑龍江省加大對文化基礎設施投入，文化活動場所、設施建設水平和覆蓋程度不斷提高，人民群眾參與文化活動的熱情日益高漲。各地市國際會展中心、影城影院等項目全面建設完工，現已投入使用；中俄文化交流中心、地志博物館、中共六大紀念館等文化項目相繼開工建設，標志性文化基礎設施的不斷完善，使農民參與文化活動的硬件條件日漸好轉，農民參與文化活動的能動性日益增強。
同時，各地市以創建國家級公共文化服務體系示范區為契機，全面加大文化基礎設施建設力度。一批綜合文化站、文化陣地建設提檔升級。努力實現鄉鎮綜合文化站全覆蓋的建設目標，覆蓋城鄉的公共文化網絡逐步形成。一座座鄉鎮綜合文化站正在激活鄉村“文化細胞”,學習、休閑、娛樂等精彩紛呈的鄉村文化活動豐富了農民群眾的精神生活。
3.1.3 農村公共文化服務市場初露端倪
近年來，國家加大力度發展農村文化服務市場，鼓勵各地積極發展文化服務產業的優勢項目，農村公共文化市場相互交流、互通有無的氛圍正在逐步形成。
黑龍江省立足長遠，把開拓農村文化服務市場納入到全省農村經濟社會發展的總體規劃，納入到城鄉改革總體方案，在資金上給予保證，在政策上給予優惠，全省文化企業的硬件與軟件建設都有了較為明顯的改善，培育形成了以黑龍江省廣電網絡集團、黑龍江出版集團、黑龍江日報報業集團、黑龍江歌舞劇院集團、黑龍江省影視劇制作集團、黑龍江動漫集團為代表的7個省屬文化企業集團的發展布局，骨干企業上市工作加快推進。目前，黑龍江省有音像制品經營單位578家，表演團體56家，演出場所13家，書報刊銷售792家，印刷企業2295家，文化從業人員15萬人，2013年文化產業銷售額達300多億元。
3.2 黑龍江省農村公共文化服務體系建設存在的主要問題
3.2.1 農村公共文化服務政策杠桿作用發揮不夠
黑龍江省各個地市的產業結構不同，經濟發展速度也各不相同，受經濟實力的影響，各地的農村公共文化服務體系的建設水平也存在很大的差異。比如在經濟較發達的省會哈爾濱市、大慶市，公共文化管理體制比較完善，農村公共文化服務建設也在全省領先。在雙鴨山、大興安嶺等經濟不太發達的地區，管理體制存在很多不太完善的地方，農村公共文化服務體系建設則相對落后。一方面，在一些地區公共文化服務體系建設缺少系統的規劃，頂層設計不夠明確，市、縣、鄉、村四級管理體制職能相互交叉，相關政府職能部門全責不清，在推進農村公共文化服務體系建設中都是為了實現自身部門利益的最大化，缺乏統一的全局規劃和引領，越位、越權管理等現象屢屢出現，這在一定程度上造成了資源的浪費，導致行政效率過低，農村公共文化服務體系建設的推進不可避免的出現延誤。另一方面，管理落實的執行力度不夠?！拔?GDP”思想在很多地區仍然根深蒂固，地方政府的決策更多的關注的是本地的經濟指標，文化指標不做硬性要求，由于農村公共文化服務本地經濟發展的作用發揮不明顯，造成很多政府部門只是在農村公共文化服務體系建設中做“面子工程”,容易形成形式主義。此外，在黑龍江省部分地區對農村公共文化服務體系建設的評估考核還存在很多需要解決的問題，建立完備的考核評估機制，是黑龍江省農村公共文化服務體系推進過程中亟需解決的一大問題。很多地方政府對農村公共文化服務體系的考核只遵循硬件設施的達標程度，對農民的文化素質、農村的精神文明程度沒有具體的量化指標，這種只重視硬件、忽視“軟件”的考核方式勢必會造成考核結果的不全面、不公正?？己嗽u估體制的不完善，會造成很多政府職能部門在具體工作的方向上出現偏頗，也不會起到鼓勵先進、懲戒落后的作用，影響政府職能部門在農村公共文化服務體系建設推進工作的積極性。
3.2.2 城鄉公共文化服務體系建設差距較大
一方面，資金投入有限，發展不平衡。從黑龍江省 2013 年、2014 年公共文化服務體系建設資金投入來看，一部分是對于工程建設和設備購置的投入，一部分是對重大文化活動的投入，并沒有將公共文化服務體系運轉經費納入預算。很多基層地區由于沒有專項經費，公共文化活動場所、活動設備嚴重缺乏，導致基層的公共文化活動很難開展。同時，對現有的公共文化活動基本設施，受財力的制約，缺乏必要的維護和管理，也在一定程度上造成了現有公共文化服務設施利用率不高，效果不明顯的問題。另一方面，農村公共文化服務基礎設施體系十分薄弱。黑龍江省農村縣、鄉、村級文化基礎設施與城市比較十分薄弱，陳舊落后，農村公共文化資金投入與建設水平與全國各省份相比居于后列（見表 3-1）從表中我們看到，黑龍江省農村文化建設投入水平、農村公共文化實施水平、農村公共文化服務水平在全國各省份比較中，僅比邊遠的西藏要強一些。在黑龍江省農村，政府的投入大多只有“建”的投入，而沒有日常維護即“管”的投入。一些公共文化服務設施往往只是面子工程、形象工程，很多地方出現了文化服務站、農村圖書館閉門緊鎖的情況。文化設施建成后，其性質定位、由誰管理、由誰監督、考核評估、配套經費等一系列問題都沒有明確規定。同時，對文化陣地建設不夠重視，個別基層領導重經濟發展，輕文化建設，重物質利益，輕社會效益。農村宣傳思想文化工作經費緊張，文化室、文化廣場硬件設備配置不夠完善，有些設備安裝了卻未能充分發揮作用；專用的文化廣場及健身器材設施不多，難以滿足廣大群眾需要。由于受經費影響，有些偏遠村屯基礎設施十分薄弱、嚴重缺乏，非常簡陋和落后。
3.2.3 農村公共文化服務市場體系尚不健全
黑龍江省受氣候條件影響，農閑時間較長，由于農村公共文化服務市場可提供的文化產品有限，大部分留守農民在農閑時間更多的選擇打麻將、打撲克等消磨時間，文化活動內容相對陳舊粗糙，缺乏吸引力，形式單調，農民參與度和熱情都不高。傳統的單純依靠政府提供公共文化產品的時代已經一去不復返了，隨著經濟社會的不斷發展，信息資源的互通共享，社會組織、企業等非政府組織在有經濟效益或社會效益的前提下，也非常愿意提供相應的公共文化產品。因此，政府部門應該加快向服務型政府轉型，農村公共文化服務市場應全面放開，鼓勵那些愿意參與的社會組織、企業參與到農村公共文化服務體系的建設中來。目前，黑龍江省在公共文化服務體系建中的多元供給主體還沒有完全形成，公共文化服務的資金還過度的依賴政府部門，這在一定程度上導致了文化工作只能采取“一事一請”制度，依靠財政撥款，沒有專項資金。各鄉鎮辦事處受財力限制等因素影響，對文化工作重視不夠，文化宣傳經費投入不足，不能提供有力保障。文化建設設施后期的維護、運轉受到影響。此外，黑龍江省基層文化產品缺乏創新，文化產業項目包裝創意不足也在一定程度上制約著農村公共文化服務市場的發展。當前，黑龍江省文化產業的創意能力與拓展能力較弱，文化產業隊伍的科技、素質、能力、職業化程度還不能適應形勢發展要求，文化工作者項目化理念尚未樹立，積極性也未真正調動起來，創造的精神文化產品更與人民群眾日益增長的文化需求有著較大差距，文化產業順勢借力發展的力度不夠，仍然缺乏系統性謀劃和實質性動作。
3.2.4 農村公共文化服務體系建設服務隊伍水平參差不齊
目前，黑龍江省農村公共文化服務體系建設服務隊伍建設總體薄弱的現狀還沒有得到根本改變。一是機構設置不合理，領導干部力量不足。黑龍江省群眾文化從業人員數量在全國各省份中排在第 22 位，個別地區一部分領導職位出現空缺。干部人才匱乏的問題十分突出。全省各個鄉鎮中，雖配有文化站長或宣傳委員，但大部分為兼職。這與加快社會主義文化建設，促進經濟社會協調發展的要求不相適應。二是隊伍結構不合理，專業文化人才匱乏。專業結構不合理。從事行政管理類的人才多，搞文藝創作的人才少；具備初級職稱的人才多，中高級職稱人才少；工程技術類專業的人才多，文化藝術類專業人才少。行業分布不合理。
全省群眾文化從業干部人才多分布于黨委宣傳部門和廣播電視部門，而文化部門人才偏少，尤以文藝創作人才奇缺。區域分布不合理，現有人才大多數集中在市直各黨委、部門、單位，鄉鎮人才十分缺乏，與“兩個面向”和“三貼近”的要求不相適應。三是基層工作力量薄弱，缺乏規范管理，文化程度偏低。黑龍江省群眾文化從業人員中具有大學本科以上學歷的占比不高。目前，黑龍江省群眾文化從業人員人才多為“半路出家”,年齡偏大，專業知識缺乏。部分干部人才知識更新慢，知識老化現象不同程度的存在，導致專業水平偏低，很難適應文化發展繁榮的要求。四是高層次、復合型干部人才緊缺。目前，黑龍江省具有市級領先水平的學術技術帶頭人和具備各學科領域領先水平的優秀后備人才還很欠缺，與“四個一批”人才培養工程的要求差距甚遠。懂專業、會管理、善經營的復合型人才缺乏。這兩類急需人才的不足，在今后一段時期內將制約黑龍江省農村文化事業的發展進度。五是農村文化干部人才引進難、培養難、使用難、難留住。
與全國其他省份相比，黑龍江省經濟發展相對滯后，財政收入薄弱，難以用較優厚的政策待遇吸引人，干部人才出多入少。由于宣傳文化系統專業性強，要求高，培訓費用大，干部個人和單位均難以承受，因此培訓學習的機會少，主要靠自己在工作進行琢磨，成長緩慢。宣傳文化系統的干部人才得到提拔使用的機會較少。
