本篇論文目錄導航:
【題目】公路改造項目跟蹤審計改進探析
【緒論】跟蹤審計在公路改造項目中的應用緒論
【1.1 1.2】公路改造項目及跟蹤審計管理基本概念界定
【1.3】公路改造項目跟蹤審計管理分析
【2.1】云南公路改造項目及跟蹤審計管理現狀
【2.2】云南公路改造項目跟蹤審計管理問題分析
【第三章】公路項目跟蹤審計管理產生問題的原因分析
【第四章】省外公路建設項目跟蹤審計管理經驗借鑒
【第五章】完善公路改造建設項目跟蹤審計管理的對策措施
【結論/參考文獻】公路改造項目跟蹤審計問題研究結論與參考文獻
第四章 省外公路建設項目跟蹤審計管理經驗借鑒
借鑒國內交通部門在建設項目跟蹤審計管理的經驗,主要以浙江省、湖南省公路建設項目跟蹤審計管理經驗進行分析。結合云南公路改造項目的特點,以提升跟蹤審計管理水平為目的,圍繞有效發揮跟蹤審計作用,總結可借鑒的管理經驗。
第一節 浙江省公路建設項目跟蹤審計經驗
一、浙江省公路建設項目跟蹤審計管理思路
全面推行高速路和省重點交通建設跟蹤審計工作。工作范圍擴大并包含社會熱(焦)點。監管過程拓展到建設前期、竣工決算審計期。組織模式為,浙江省交通運輸廳、省審計廳結合竣工決算審計直接組織,委托中介機構實施。
具體實施措施,一是加強源頭監管審計介入點前置。及時規范、整改所發現的工程、財務管理問題。二是嚴格基建程序管理,加強招標投標程序、重大設計變更等監管,嚴查違規轉(分)包案件。三是政府監管與行業監管相結合,統籌組織委托跟蹤審計、竣工決算審計一次實施、不重復。
二、浙江省公路建設項目跟蹤審計做法
省交通運輸廳代表省政府作為出資者負責管理公路建設項目。對于全過程跟蹤審計工作組織實施,省交通運輸廳、省審計廳作為管理主體,負責統一協調、監督和指導等工作。
(一)加強事前的溝通、協調,計劃組織實施
統籌跟蹤審計與竣工決算審計一次實施,兩廳事前溝通統一制訂下達全過程跟蹤審計年度計劃,計劃中明確審計工作要求、實施機構必備資格、審計費列入項目建設成本。未納入當年計劃的項目,由項目實施單位依據工程進度上報及時安排。在省資源交易平臺招標選定的中介機構名錄范圍內確定社會審計單位,審計廳和交通廳分頭負責組織委托實施。建立健全審計溝通和協調機制,完善協作關系,避免重復安排審計①。
(二)明確規定分級負責審計和審批
交通建設項目委托審計分級組織實施。實施范圍主要包括國家重點項目、公路水路省級重點項目,由省級審計、交通主管部門組織委托跟蹤審計,一次性組織實施跟蹤審計和竣工決算審計,避免重復付費等問題。執行先完成竣工決算審計,后辦理竣(交)工驗收手續。
(三)明確受托審計機構的工作任務和要求
審計組織主管部門(審計廳和交通廳內審部門)明確審計工作要求。受托中介按照要求和業務約定書,加強建設全過程包含項目建設前期、建設期到竣工決算各階段的審計監督。
(四)加強對委托審計業務質量的監督、檢查
按照不低于 30%的比例定期抽查復核,加強審計質量檢查。依法調查處理執業機構(人員)的違紀違規行為。
三、經驗
(一)正確定位職能,監督與咨詢服務并重
明確跟蹤審計的職能是價款審核、監督與評價、咨詢與建議三大職能,最大限度地發揮跟蹤審計作用必須處理好職能之間的關系。堅持獨立審計原則,確保工程造價審核質量,注重跟蹤審計的咨詢服務作用,嚴守監督評價的角色定位,工作到位不越位,不越俎代庖。
(二)扭住工程計量支付等跟蹤審計重點,規范跟蹤程序
突出“關鍵環節”的跟蹤,對重要環節、重大活動及時跟進,盡早介入。牢牢把握項目建設關鍵點,提高跟蹤審計的質量進行必要的現場踏勘和實地調查,防止審計報告不真實。做到“先計量支付、后審計和爭議計量納入終期計量審計”確保施工合同執行和正常工程進度。
(三)完善審計溝通機制,建立審計重大問題處理整改機制
建立健全社會審計機構與主管部門、項目業主、施工單位等之間的溝通、協商機制,對重大問題整改處理主動溝通,妥善處理各方關系,營造和諧審計環境。履行必要的核對、簽字手續,有效防范審計法律糾紛。
(四)依據物價局標準為上限合理確定審計付費標準
要認真執行跟蹤審計收費標準,在確保審計質量的前提下,充分協商并合理確定審計收費,嚴格規定審計核減取費,不提倡低價競爭。
第二節 湖南省公路建設項目跟蹤審計經驗
一、湖南省公路建設項目項目跟蹤審計管理措施
湖南省 1998 年集中開工建設交通重點項目,省委、省政府要求對政府投資建設的公路項目進行全過程跟蹤審計。將審計任務部分委托社會中介機構參與到公路建設項目跟蹤審計中,解決投資審計力量不足問題。
(一)重點項目全過程跟蹤審計和竣工決算審計由省交通廳和審計廳統一安排實施,加大對重點環節監管力度,防患未然
審計內容包括工程項目建設管理和實施情況、工程造價控制情況、工程資金管理、財務核算情況以及征地拆遷資金管理方面審查。按照建設工序階段推進審計實施,督促有關部門及時整改。