本篇論文目錄導航：
【題目】地方政府債務審計問題探究
【第一章】政府地方債務審計困境研究引言
【第二章】地方政府債務審計理論
【第三章】我國地方債務審計現狀分析
【第四章】政府地方性債務審計存在的問題及原因分析
【第五章】完善我國地方政府債務審計的對策
【參考文獻】中國地方政府債務審計優化研究參考文獻
3 我國地方政府債務審計現狀分析
為了具體地找出我國地方政府債務審計存在的問題，首先應了解其現狀，從現存情況中試圖去發現問題。本章主要對我國地方政府債務審計的現狀進行詳細地分析，具體包括對我國地方政府債務審計開展的情況，以及我國地方債務審計模式。
3.1 我國地方政府債務審計的開展情況
2013 年，我國正對地方政府債務開展了一次規模浩大的審計工作，這次審計針對各級機關都有了一番詳細的債務情況摸底，讓國家總體把握了全國的債務情況。從這次的審計情況來看，我國的政府債務具有長期性，在我國的社會主義建設過程中起到了非常關鍵的作用。雖然我國的債務風險還處于課承受的范圍內，政府機關也有足夠的實習去解決和應對這些風險，但是仍然存在少數地區的地方政府債務風險已經不容樂觀。
本此次審計使我們對地方政府債務的基本信息等有了較為清晰的認識，并且對地方政府債務在促進我國經濟發展方面所具有的影響進行了肯定，同時也對其中影藏的風險和帶來的問題進行了指正，指導我國政府相關部門對地方政府債務管理，促使舉債部門根據國務院的要求積極主動的進行對應的整改，出臺更加有效的政策制度，從而對存在的風險隱患起到有效的預防作用。
3.2 我國地方政府債務審計模式
3.2.1 我國地方政府債務審計目標。
對地方相關機構和部門的審計可對經濟的健康發展具有重要的作用，它能取到一個有效監督的作用，審計人員在進行審計的時候要遵守相關的工作方針，合理客觀地進行審計。
通過對以往的國家審計的觀察，可以發現這種工作方針與我國的當前形勢相適應，而且在實踐中能夠發揮良好的作用，因此應當將其深入到地方政府債務審計的工作中。
根據地方政府債務審計的工作方針，確定開展審計工作的思路，爭取能夠實現如下目標：（1）對不同層級地方政府的債務的基本情況能夠較為清楚的掌握；（2）確定所審計的地方政府債務的具體類型；（3）對地方政府能夠按時償債進行分析，從而發現可能存在的風險；（4）發現地方政府債務在管理方面的不足之處，并予以糾正；（5）評價債務資金的使用是否有效、合理；（6）對債務形成的原因進行分析，提出完善債務管理相關的政策建議，從而消除可能存在的隱患。
3.2.2 我國地方政府債務審計功能。
地方政府債務審計由于其特殊的工作性質，決定了其具有特定的功能，即對經濟活動進行監督，保障我國的經濟健康發展、社會和諧運行。審計機關需要做的是對國家和人民負責，依法對政府審計工作中發現的問題進行揭示并糾正，使我國的經濟社會能夠良好的運行下去。
一般來說，我們將其作用歸納為三個：
第一，揭露功能。通過對地方政府債務的審計，可以對政府債務進行全面、深入的了解，及時發現存在的不良行為并進行相應的查處。同時，也可以對潛在風險進行及時披露和實時監控。另外，通過對債務的變動進行深入的研究，可以對相關機構和部門的債務進行有效的管理。
第二，預防功能。因為其是獨立于第三方的，具有公正和公平的特點，因此可以通過地方政府債務審計所出具的審計報告，對債務的基本情況進行充分的了解， 從而進一步對政府債務進行全方位的評價，針對所發現的可能隱患采取相應的應對措施。
第三，抵御功能。在對相關部門和機構進行審計的時候，需要各方面的積極配合和協作，也需要建立更加完善的審計機制，使審計工作能夠充分發揮其低于功能，并對審計過程中發現的問題及時提出相應的解決方案，使債務管理得到規范，實現經濟社會的良性發展。
3.2.3 我國地方政府債務審計主體。
由于地方政府債務審計的特殊性，需要多個組織的共同參與，積極主動的為審計提供支持，這些組織包括：國家審計署及其駐各地特派辦、各級地方政府審計機關、人民銀行、銀監會等。其中，國家審計署及其駐各地特派辦是核心，負責審計工作的計劃和具體開展，其他的組織在職責范圍內為其提供支持。這樣一個多部門、多機構聯合行動的組織充分調動了多方面的審計資源，一方面，使其他相關的部門對審計署的工作提供支持，主動提供審計所需的各項資料，并反映可能存在的問題；另一方面，地方政府也會對審計工作提供支持，積極開展審計工作，為審計工作提供堅實的后盾，保證本地區的審計工作保質保量的完成，并且事實地向中央相關部門呈遞報告，這就可以將最實際的相關部門和機構的債務情況清晰呈現。為規范其管理提供支持。
3.2.4 我國地方政府債務審計客體和內容。
對相關部門進行債務審計工作，只是模糊的界定了審計對象，為了保證審計工作的順利開展，還應進一步對客體進行劃分，主要有：
（1）審計的債務范圍。
對相關部門進行債務審計，其中債務在這里特指政府有關部門為了籌集資金用于基礎項目建設而向社會募集的，且承擔還本付息義務的債務。根據現行的法律法規，地方政府的赤字不能在其預算中反映，同時，地方政府也不能發行證券，或者為其它的債務提供擔保。根據我國的會計準則，債務擔保通常是作為一項或有事項在財務報表附中披露，而不能在資產負債表中確認。然而，事實上，有關機構預算資金往往不足以支付其所轄區的基礎開發建設需求，只能通過舉債來籌集資金，這樣就形成了債務關系。為了發現地方政府債務存在的風險隱患，需要對其進行審計。
（2）審計的地區范圍。
審計的地區范圍是：31 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）和 5 個計劃單列市本級及所屬市（地、洲、盟、區，以下簡稱市）、縣（市、區、旗，以下簡稱縣）三級政府。
（3）審計對象。
審計對象是：省、市、縣三級政府（含政府部門和機構）、經費補助事業單位、公用事業單位、政府融資平臺公司和其他相關單位。
（4）重點審計。
總體來看，我國目前的地方政府債務存在多方面的問題，如管理不規范、相關的法律法規不完善、資金使用效率低下、存在較高風險隱患等。因此，審計工作應當重視這些問題，結合"管理、改革、績效"的工作原則，確定如下工作重點：（1）深入了解地方政府債務的基本情況，如規模、結構、期限等；（2）對債務的形成原因進行了解，判斷其是否合理；（3）審查債務的管理是否完善，及時發現存在的風險隱患；（4）審查債務資金的募集程序是否符合法律的規定，并檢查資金的使用是否有專門的計劃；（5）審查債務資金的使用與所制定的計劃是否一致，對所投資的項目進行綜合的評價，判斷債務資金的使用是否合理；（6）審查到期的債務是否及時償還、有無拖欠債務的現象，對地方政府的償債能力進行分析，及時發現可能存在的風險，從而制定有效的防范措施。
3.2.5 我國地方政府債務審計評價指標。
指標的選取是十分重要的一環，他直接關系評價體系是否能得出重要的結果，真實有效地對債務情況進行反映，監督和管理地方政府債務風險。
（1）地方政府債務的規模。
全國地方政府債務總額，這是一個基本并且十分重要的指標，反映了我國地方政府債務的總體規模。
（2）地方政府債務的結構。
政府負有償還責任債務的比例=政府負有償還責任債務總額/全國地方政府債務總額×100%政府負有擔保責任的或有債務的比例=政府負有擔保責任的或有債務總額/全國地方政府債務總額×100%政府負有兜底責任債務的比例=政府負有兜底責任債務總額/全國地方政府債務總額×100%（3）地方政府債務的風險情況。
債務負擔率=年末債務余額/當年生產總值（GDP）×100%債務率=年末債務余額/當年綜合可用財力×100%償債率=年末債務償還額（即當年償還本息額）/當年綜合可用財力×100%逾期負債率=年末逾期債務額/年末債務總額×100%（4）地方各級政府領導干部任期內舉債情況。
財政負債率=負債金額/財政收入×100%3.2.6 我國地方政府債務審計程序與方法。
當下，借鑒于社會審計的經驗，對相關部門的審計工作的開展也采用類似于社會審計的步驟，在開展具體的審計調查工作前先對針對被審計對象制定詳細可行的審計計劃，在審計工作開展最后得出審計結論。具體的，首先，根據我國當前的宏觀環境以及地方政府的實際情況，由審計署在相關組織機構，如地方政府審計部門、財政部、中國人民銀行、銀監會、各級人民代表大會等的協助下，制定具體和明確的審計計劃。其次，在審計計劃的指導下，開展具體的審計工作，這部分審計工作由各級地方政府審計機關在國家審計署的指導下進行，相關的機構對審計機關的工作提供支持，以保證最終得出的審計結果是可靠的。最后，在前期審計工作所收集信息的前提下，由審計署出具審計報告。
為了充分地體現對相關部門進行債務審計工作的順利進行，以其監督功能，在開展審計工作時，應當對所采用的審計方法進行必要的創新。首先，應當將債務的審計工作和其他方面的審計工作結合在一起，如政府預算決算審計、經濟責任審計、專項資金審計等，從而實現對地方政府債務的更加全面的檢查，更加及時和有效的發現并解決存在的隱患，對地方財政的安全提供保障，完善相關部門債務的管理；其次，充分利用科技的手段，將計算機及數據庫等引用到審計工作中，實現審計信息的及時共享，保證信息的真實性、可靠性。審計署也可以自行開發相關的軟件，并和地方審計機關共享，爭取實現對審計數據的自動檢驗，盡早發現可能存在的風險，及時做出反應，從而做到對地方政府債務的動態控制；再次，在過去的審計模式中，比較常用的是依據審計項目進行分工，分成不同的審計工作項目組，這在地方政府債務審計中具有一定的局限性。筆者認為，可以按照地區或者債務資金的具體投資方向開展審計工作；最后，為了確保審計工作能夠順利的進行以及審計結果的質量，在審計過程中，可以邀請非政府審計機構的人員，如會計師事務所中具有豐富審計經驗的注冊會計師加入到審計工作中。
3.2.7 我國地方政府債務審計公告。
審計公告是指審計部門在完成審計工作后，審計機關履行自己的法定義務和經濟責任，將審計結果通過一定的載體告知與委托人（政府監管機關）和人民大眾。審計公告是審計機關最終成果的載體和體現，他能真實全面反映審計工作的開展情況，是最終發揮審計監督作用的重要手段。我國的審計公告于 21 世紀初開始實施，目前審計署已經相關審計工作結果公示到審計署網站上，任何人都可以隨時查詢。
審計機關對審計結果進行公告應遵循以下原則：依法公告、規范運作、提高質量、減少風險。首先審計公告工作的開展要遵循相關規定制度的規定，按照規定的內容和要求，對內容進行披露，最后公告于大眾。另外也應盡最大可能提高公告質量，控制審計風險，這樣才能降低公告風險。審計公告是審計工作的最終成果，所以做好審計公告工作至關重要。它是審計工作權威性文件的代表，審計公告工作質量好壞，規范與否直接影響到審計部門的權威性，也影響到審計結果對政府部門的使用效果。因此，審計部門應該努力做好審計結果公告工作，避免出現狗尾續貂的情形出現，建立健全審計公告質量控制體系，做好準備工作、公告內容撰寫工作以及公告復核審定工作。務必防范控制審計結果公告所帶來的不良影響。
我國地方政府債務審計結果公告的范圍和形式：相關審計單位結合財政預算對責任部門、單位的債務情況進行審計，據以得出審計報告，地方政府債務審計報告同財政審計報告一同報送人民代表大會檢查，讓人民充分了解其政府的行政情況，并且有鑒別地吸取廣大人民群眾的合理建議，讓人民群眾積極參與到國家政府工作中去。審計公告的形式多樣化，保證公告傳播到位，可以借助多種媒體和宣傳手段同時進行。
