長期以來，我國農村體育設施建設相對滯后，與農民日益增長的體育健身訴求之間逐漸形成了矛盾，為此，急需突破制約農村體育發展的困境，但由于觀念和監管方面的原因，我國中原經濟區農村體育管理部門在使用和處理體育設施專項資金時存在諸多問題與不足。從審計調查的結果看，一些農村地區在體育設施方面投入偏少，資金結構不合理，真正用在體育設施方面的投入只占較少比重，更多資金用在了非體育設施項目建設上，這樣既消弱了該類地區農村體育的載體，也打擊了當地農民參加體育運動的積極性。因此，只有加強資金的審計，保證體育設施建設客觀、全面的推進，才能提升農民群眾體育活動的積極性和主體性，才能促進人的全面發展，實現新農村與和諧社會建設的宏偉目標。
一、農村體育設施建設的地位和作用
1、推動和優化農村文化建設
農村體育活動的開展能夠促進農民積極地適應社會和融入社會，不但有利于廣大農民的身心健康，而且還能引導其移風易俗，構建新的生活時尚，形成科學的生活方式。然而，我國農村文化建設有明顯隱患，一些農村地區文化貧乏，無法滿足農民日益增長的文化訴求；一些農村的體育事業經常出現資產流失和陣地萎縮、隊伍不穩的情況，審計工作經常遇到難處甚至出現嚴重癱瘓。這樣一來，原本貧乏的農村文化生活就被封建迷信和賭博等行為占據，一些邪教也乘虛而入，污染了社會風氣，毒害了農民心靈，嚴重影響了和諧社會的構建。因此，農村體育設施建設就顯得尤為重要了，通過開展體育活動，推動和優化農村文化建設，不斷凈化社會風氣，使廣大農民能夠自覺、主動地為建立文明、健康、科學的生活方式而努力。
2、構建和諧農村的橋梁
發展農村體育、加強農村體育設施建設不僅僅可以促進鄉風民俗好轉，還能借此進行思想文化教育，最大限度地發揮體育在推進社會主義新農村文化建設方面的社會功效。這是因為，發展農村體育一方面能夠全面培養農民先進的思想觀念、強化農民群體的身心素質和促進生產力的提高，這對繁榮農村的文化氛圍、提升農民的生活質量、全面提高農村的文明程度與農民的文明素養大有裨益。另一方面，加強農村體育設施建設能夠促進和形成和諧的村民關系，不斷強化基層的凝聚力，這對農村地區的社會穩定與社會矛盾的消解都有顯著幫助。
3、為農村人力資本建設提供載體
按照馬克思的主張，人是生產力中最活躍、也是最重要的因素，在促進人類社會進步的過程中，人力資本發揮了至關重要的作用，這些凝聚在勞動者身上的知識、技能以及表現出來的各種能力，能夠促進自身的進步和人類整體素質的提升。而按照現代人體科學理論，體育活動可以促進人體形態結構的調整與優化，能在提升其生理功能的同時，使人的身體素質得到提高，繼而增加勞動的數量與質量。同時，體育活動還能培養人的心理素質，能夠為其健康成長提供必要的實踐場所，尤其體育設施的組建和提供，更能強化人的意志品質，使人的心智更加成熟和堅強。
在我國廣大的農村地區，農民借助體育鍛煉活動，不但提升了自身的身體素質，而且還能在體育活動中增進農民之間的友誼，在彼此交往和溝通的過程中，為和諧社會的構建提供必要的條件和氛圍。此外，在這一過程中，人的心理素質將得到健康發展，農民人力資本也會得到鍛煉。
從這個角度講，農村體育設施建設能為農村人力資本的發展提供必要載體，在社會主義新農村建設中的起著至關重要的作用，是“投資少、見效快”的關鍵事務。
4、塑造“三農”新形象
在歷史上的任何時期，農村的建設與發展都離不開農民這一主體，而農民素質的高低對農村社會的建設和發展水平、速度曲折有著決定性的作用。近年來，社會主義新農村建設正進行得如火如荼，而新農村的文明程度與新農村現代化建設的進度直接相關，體育活動的開展情況是其中的一個關鍵性指標。這是因為，農村體育的價值十分寬泛，并不單純局限在農民體質增強的層面，一切有利于農民整體素質提高的體育活動都應被看做是新農村建設的不懈追求，都是提升“三農”形象的重要途徑。實際上，當前乃至以后的中國農民將會越來越需要體育鍛煉，即便傳統的農業勞作能夠消耗一定能量，提升其身體素質，但隨著農業機械化、自動化、智能化工作的不斷推進，越來越多的農民從農業勞作中解放出來，需要自己動手處理的農業事務越來越少，所以體育鍛煉將會成為我國農民增強身心健康的重要途徑。目前，我國農業社會不斷取得進步，體育會成為現代農民健康文明必要的生活方式，在改善其生活質量的過程中，應當不斷提升農民的公平競爭意識與團隊合作精神。
二、中原經濟區農村體育設施建設的瓶頸---基于專項資金的分析
中原經濟區地處中國中心地帶，簡稱 CPER,這一區域以鄭汴洛都市區為核心、以中原城市群為支撐、涵蓋河南全省延及周邊地區的經濟區域，是國家重要的糧食生產與現代農業基地，在中國改革發展大局中一直占有重要戰略地位。在建設中原經濟區的過程中，如何發揮當地農村、新農村、新型城鎮化的作用，關系到這一系統工程的進度與質量，所以一定不能缺少了體育環節的參與。但是，通過調查發現，中原經濟區農村體育設施建設還存在大量瓶頸需要突破，尤其是體育設施專項資金的使用和處理，更應該對其給予更多的關注。
1、建設資金的融資模式受限
資料顯示，我國城市體育設施建設的公共財政投入遠超農村地區，兩者之間數十倍的差距使得中原經濟區農村體育設施（健身器材）的供給狀況嚴重不足。更為明顯的是，我國東西部地方公共財政對農村體育設施建設的投入力度存在顯著差異，在很大程度上制約了中原經濟區農村體育設施的建設和農村體育事業的發展，農村體育均衡發展的瓶頸越來越值得關注。實際上，農村體育設施建設是一項復雜的系統工程，需要長期、持續、穩定的資金支持，單純依靠公共政財是無法解決根本問題的，應該適當的實際引入其他形式的社會資本。然而，在 PFI 模式（私人融資啟動）安排下，中原經濟區服務農村體育設施建設資金的統籌并未得到有關部門的重視，當然也未取得明顯效果。
2、體育設施單一而陳舊
從專項資金的角度看，中原經濟區農村體育設施的建設應該放開資金來源渠道，政府應該改變角色，從傳統模式下的復雜開發任務中釋放出來，通過策劃和購買更多的體育項目和服務，為農村體育事業的發展提供幫助。但是，需要注意的是，中原經濟區農村體育設施相對單一、品種較少，很多體育設施還十分陳舊，與新農村建設、新型城鎮化建設要求嚴重不符，除和農民的體育訴求有一定的關聯外，一些農村地區因受經濟因素的制約，較少將專項資金用于購買和修建體育設施方面。依照相關調查，中原經濟區農村地區的體育設施基本都為一次性裝備完畢后，沒有兼顧后期的定期維修或者更換，這些體育設施一旦發生損壞，通常得不到必要的維修或者更換，基本都處于擱置狀態。這種情況的出現和長期存在，不但會影響到農村體育事業的可持續發展，而且也會造成專項資金的浪費，打擊農民參與體育活動的積極性和主體性。
3、專項資金的投入有限
近年來，“全民健身路徑”、“雪炭工程”和“農民體育健身工程”在全國范圍內全面實施，中原經濟區在公共財政方面向農村地區給予了大量投入，體育設施建設的專項資金持續增加，農村體育事業發展的瓶頸逐漸得到了解決，1由于中原經濟區人口眾多、地域廣闊，農民對體育活動給予了越來越高的熱情，但在總體層面上，該區域農村體育設施建設的公共財政資金投入不足，未能在根本上予以解決，其建設任務還十分繁重。一個基本的事實是，中原經濟區公共財政對農村體育設施投資的比例嚴重不足，尤其受到非均衡戰略下城鄉二元結構的影響，加之體育公共產品供給機制的不健全，并與其它區域---長山角、珠三角和京津翼等經濟區存在較大差距，所以中原經濟區體育設施建設的公共財政投放結構亟待改善。
三、中原經濟區農村體育設施專項資金的審計路徑
通過前文的分析中可知，我國中原經濟區農村地區的體育設施總量嚴重不足，在結構、維護等方面也存在失衡和缺位等問題。在對產生這一狀況進行分析之后就會發現，除了一些歷史和現實原因導致了農村體育事業止步不前外，更為重要的是要對體育設施建設專項資金進行專項審計，以保證這些“必要的”資金能夠真正用于農村體育事業的發展，能夠真正促進農民健身和體育鍛煉的開展。因此，需要強化體育設施專項資金的預算編制和管理，提升透明度，強化對體育設施專項資金的來源、使用與效果的審計，建立體育設施專項資金的定期審計制度，借助社會審計力量提升體育設施專項資金的審計績效。
1、借助社會審計力量提升體育設施專項資金的審計績效
經驗表明，社會審計服務較之于農村內部審計部門對體育設施的審計具有更為豐富的經驗，尤其對那些尚未開1切入點并對其進行跟蹤審計，這對提高農村體育設施專項資金審計工作的質量大有裨益。因此，有必要借助社會審計力量提升體育設施專項資金的審計績效，以彌補自身審計人員難以完全勝任審計工作的訴求，更為重要的是，借助專業性的審計服務，能夠有效降低審計成本，為農村體育事業發展節省更多建設資金。
2、強化對體育設施專項資金的來源、使用與效果的審計
農村體育設施建設專項資金的審計工作不是一蹴而就的，除了要求審計人員要重點審查資金的及時、足額到位情況外，還要對其使用和效果進行審計，看其是否存在抽取項目資本金和濫用專項資金的問題。為此，在審計過程中，需要對相關部門的合規性進行考查，對財政基本建設的支出預算和項目建設程序等進行審計，看其設施建設進度撥付配套資金是否用到實處，以及專項資金中的配套資金比例是否達到了既定要求。此外，還要對擠占挪用其它建設資金或專項資金的問題予以重點關注，保證實際投資額與概算大體相等。
3、強化體育設施專項資金的預算編制和管理，提升透明度
在編制體育設施專項資金的預算時，對與農村體育設施建設相關的每筆專項預算的合理性與必要性都要予以充分論證。比如，如果專項資金十分有限，要按照重要性對其進行統籌安排，那些農村體育事業發展急需的和必要的專項要列入到當年預算之中，其他項目要向后排序；要不斷增加預算工作的透明度，通過細化預算將預算支出全面落實到項目實施過程中，對其中任何一項支出都要對其進行嚴格的分析與評判。當然，在這一過程中，要對專項資金中的人員經費比重予以有效控制，通過盡量減少這部分之處，保證體育設施建設專項資金預算可以反映資金的最終用途，保證其結構更加合理。
4、建立體育設施專項資金的定期審計制度
中原經濟區建設是一項復雜的系統工程，農村體育設施建設要與之保持既定的節奏。為了保證專項資金能夠用到實處，體育行政主管部門應該強化對專項資金支出的內部和外部審計，通過設立獨立的內審機構，定期對資金的支出加以稽核，尤其要審計資金使用的合法性、合規性以及使用效果，在對這些項目進行審計評估的過程中，能夠及時發現體育專項資金的使用范疇、使用數量和使用效果，同時也能對違法違規行為予以揭露和糾正，保證體育設施建設專項資金用到農村體育事業的發展大局之中。
四、結語
自“社會主義新農村建設”和“新型城鎮化建設”的號召提出以來，中原經濟區加大統籌城鄉發展力度，不斷增強農村發展活力等問題，已經成為促進該區域全面發展和共同繁榮的重要研究課題。在這一過程中，農村體育設施建設是必不可少的環節，讓更多的農民能夠平等參與到體育鍛煉之中，提升其身心素質，是今天乃至以后我國農村社會發展無可回避的重要任務。
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