新常態下，為加快城鄉發展一體化進程，推進“以人為本”的國家新型城鎮化戰略，在城鄉規劃中從幼兒園的規劃、建設、管理方面來積極探索解決幼兒園的需求很有必要。
一、 當前幼兒園需求存在的問題
（一） 重視不夠，規劃滯后
有的地方對幼兒園的規劃重視不夠， 理念不新，優化完善規劃不及時。 目前的城鎮總體規劃層面沒有具體思考幼兒園的建設用地和制定幼兒園專項規劃，實施時對幼兒園的建設用地往往被忽略性建設或被鉆空子擠掉，尤其是在改變用地性質過程中較為突出。 有的雖然在詳細規劃中考慮了幼兒園的用地布局，但缺乏預見性，導致實施后不能滿足周邊入園的需求而留下遺憾，鄉村的規劃留下的遺憾更加突出，更談不上有幼兒園專項規劃。
（二）投入不足，建設滯后
有的地方對幼兒園建設專項經費投入不足，多數地方沒有合格達標的幼兒園場所，尤其是鄉村更為突出。 過去是在一些小學里設置幼兒園，現在是社會上投入民辦幼兒園的較多，加上極少的公辦中心幼兒園仍然滿足不了城鄉居民的需求，城鄉幼兒園建設非常滯后。
（三）認識不高，管理滯后
有的地方沒有把幼兒園納入中小學的規劃建設管理統一安排部署，出現幼兒入園困難，環境條件很差。 有的地方幼兒園存在不標準的教學場所，布點布局不合理、接送不方便（尤其是從鄉村送進城鎮上幼兒園還不少），安全隱患等諸多問題，加之政策的缺失和經驗的不足，對幼兒園的規劃建設與教學管理上缺乏主動性，管理滯后，顯得乏力。
二、幼兒園需求存在問題的原因
（一）從規劃方面分析
由于過去缺乏“以人為本”的創新規劃理念，在編制總體規劃時，對幼兒園的專項規劃沒有引起足夠的重視，城鄉規劃法規中也沒有單獨列入規定性內容，而在現行的建設用地分類及標準中把幼兒園的規劃用地列入了居住用地中服務設施范疇，從城鎮總體規劃圖上基本看不出有幼兒園的用地布局；在控制性詳細規劃和修建性詳細規劃中也存在以其它服務設施及公共設施為重而被忽略，也有為了收益更高和減少投入而被商業、 居住用地擠占；又由于在詳細規劃中對居住的人口容量沒有納入強制性內容， 編制規劃時對人口的預測難以把控，就會出現所預留的幼兒園用地布點及規模在規劃實施后不能滿足周邊居民的需求而留下遺憾；加之近年優化完善的一些規劃對幼兒園的規劃仍然存在一定的空白，城鎮規劃區以外的廣大鄉村的規劃對幼兒園的考慮更加缺失，留下更多遺憾，專項規劃也幾乎沒有。
（二）從建設方面分析
過去經濟發展水平不高，抓學前教育硬件設施建設滯后，沒有專項經費投入建設幼兒園。 現在經濟條件好了之后， 發展教育整體經費投入仍然有限， 有的地方發展中小學的建設經費缺口較大，基本上沒有安排幼兒園場所的專項建設經費；有的地方沒有按照規劃把幼兒園與中小學、房地產開發同步建設和房地產開發中通過切分地塊招拍掛回避配置幼兒園， 導致幼兒園規劃的建設用地被擠占；鄉村基本上沒有專門建設幼兒園，這就出現不良反響及城鄉差距，有礙社會和諧與城鄉一體化發展。
（三）從管理方面分析
現行的九年義務教育是從小學開始，對學前教育只是教育部門管理工作的一個基礎環節，有的地方的領導思想認識不到位，站位不高，缺乏對幼兒園規劃建設 “以人為本” 管理的超前意識；一些地方不執行規劃，不按照規劃進行幼兒園建設，存在規劃實施管理失控；有的地方無心對幼兒園專項經費的投入，在幼兒園硬件、軟件上投入很少，配備的師資力量薄弱，對專業教師的培養重視不夠，相當部分幼兒園教師是在社會上臨時請的；有的地方管理比較被動， 對社會辦幼兒園的政策不是很明確，現有的政策也不夠透明，還把辦幼兒園當成一條創收的好路徑。
三、新常態下積極探索解決城鄉幼兒園的新需求
城鄉規劃是對一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。 按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會的精神和現行的教育法規以及國家新型城鎮化戰略規劃的要求，堅持“以人為本”,積極探索解決城鄉幼兒園的新需求，認真做好以下幾點：
（一）用心規劃
各級政府高度重視，嚴格執行好城鄉規劃相關的政策法規和技術規定，以科學的態度編制好幼兒園規劃。 地方政府對幼兒園的規劃要把幼兒園專項規劃列為城鄉規劃體系之中，在城鄉總體規劃用地布局上明確標注幼兒園和科學編制好幼兒園專項規劃；在編制規劃時，充分論證，注重二胎政策出臺幼兒的增加，科學預測規劃期限的人口規模，要加強城鎮居住區和鄉村在城鄉規劃中的居住人口容量的剛性控制，讓所編制的規劃能充分滿足廣大城鄉居民的需求和順利實施；堅持以人為核心的城鎮化和學前教育優先的原則，防止幼兒園的用地布局不能因其它服務設施及公共設施的需要為由、更不能受經濟利益最大化的影響而被忽略和失控被擠掉的現象發生，確保幼兒園的建設落地；今后在新編制或修編城市、鎮、鄉、村總體規劃的用地布局上要勇于改革創新，要把居住用地中的幼兒園用地調整至公共管理與公共服務設施用地的中小學教育用地之中，并單獨體現出幼兒園用地，要按照國家政策法規、技術規范和專業技術標準，并且要特別注重其城鎮、鄉村的服務半徑，充分體現“以人為本”地做好幼兒園的專項規劃，盡量不留遺憾或少留遺憾。
（二）誠心建設
各級政府加大投入，嚴格執行好所制定的城鄉規劃，以負責任的態度實施建設好幼兒園。 地方政府認真負責地堅持“以人為本”建設好幼兒園，必須把幼兒園的建設與居住建筑及相應的公共建筑和美麗鄉村建設同步進行建設，防止不可持續發展地把地塊分期分批拆分建設等找理由擠占幼兒園建設用地。 幼兒園建設的規劃及建筑設計必須符合國家現行的規范和標準，注重校園內外環境打造，并且要以政府投入為主， 特別是對于遠離城鎮的廣大鄉村的幼兒園建設，地方各級政府更要加大投入，可以鼓勵具備有辦幼兒園條件的人借資解決資金短缺問題。
（三）盡心管理
各個部門提高認識，嚴格按照規劃原則和制度對幼兒園的規劃建設進行監督檢查，以嚴肅的態度加強幼兒園的管理。 地方政府要立足長遠“以人為本”地把學前教育納入義務教育統籌考慮，把幼兒園的規劃建設納入政府及管理部門日常的重要工作之中， 把幼兒園的管理納入中小學管理范疇，管理經費列入財政預算，增強幼兒園師資力量。 要按照城鎮總體規劃和城鎮幼兒園專項規劃的實施時序對幼兒園進行合理布局，對于鄉村幼兒園的設置也要符合城鄉規劃及幼兒園建設專項規劃，且幼兒園場所設施要配套，依據《城鄉規劃法》、《教育法》
等相關法律法規加大監督檢查力度，對不按照規劃建設幼兒園的、改變幼兒園場所用途的、不具備相應條件的以及擅自開辦幼兒園的現象要堅決予以糾正和嚴肅處理， 切實解決好辦幼兒園的無序競爭、亂收費、上學接送不方便、安全隱患等問題。 尤其是幼兒園教育管理部門， 認真履行職能職責，依法制定出相應政策并做到公開透明，把幼兒園規劃好、建設好，切實提高幼兒教師素質和專業水平，用現代化的教育管理模式來教學好、管理好幼兒園。
總之，地方政府對幼兒園的規劃建設管理要高度重視、用心規劃，加大投入、誠心建設，提高認識，盡心管理，真正體現“以人為本”的城鄉規劃滿足廣大城鄉居民對幼兒園的需求，促進社會和諧與城鄉一體化發展進程。
