學前教育是整個教育事業的起始階段，優質的學前教育有利于幼兒良好行為習慣和個性的形成，促進幼兒身心全面健康地發展。近幾年來，甘肅省 C縣農村學前教育事業堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實上級有關學前教育的方針政策，以大力扶持學前一年、二年教育為目標，努力創造優良的辦園條件，實現保教結合，學前教育事業的發展取得了一定的成績，但是依然存在諸多問題，本研究就甘肅省 C 縣農村學前教育發展中存在的問題進行了調查研究，并提出相應的策略分析，希望能夠對農村學前教育的發展有所啟示。

一、研究方法及過程

為了對甘肅省 C 縣農村學前教育目前的發展狀況做一個比較系統的了解和把握，本研究采用文獻法、現場觀察法和訪談法。在研究過程中，首先到甘肅省 C 縣 14 個鄉鎮的學前教育管理機構收集學前教育發展的相關材料；然后在走訪這 14 個鄉鎮的18 所幼兒園時，對幼兒園基礎建設、辦園水平、幼師人數等相關情況進行實地觀察；最后對甘肅省 C縣 14 個鄉鎮 18 所幼兒園中的 15 名園長、18 名幼兒教師、17 名幼兒家長以及 C 縣相關政府機構，詳細了解幼兒教育機構的教育管理和園務管理情況、教師的資源及編制、待遇情況、幼兒園的基本運作方式等。

二、農村學前教育發展的基本情況及問題

（一）C 縣農村學前教育發展的基本情況

調研發現：近年來，縣教育主管部門認真貫徹落實國家及上級關于學前教育事業發展的政策法規，對農村學前教育給予重大扶持和關注，以發展學前三年教育為方向，加快農村學前教育事業的發展步伐。截至目前，C 縣有 2 所縣級示范幼兒園，87 所附設在農村小學的幼兒園。其中，2 所縣級幼兒園為省頒一類幼兒園。而農村 87 所幼兒園中，有 72 所幼兒園是四類園，15 所為三類園。全縣在園幼兒共有 6245 人，縣級幼兒園僅有 1219人，其余的 5026 人則全部分布在農村幼兒園。全縣農村幼兒與教師的比例是 48∶1,而縣直幼兒園的該比例是 14∶1,因此 C 縣農村幼兒園擁有比城市幼兒園更多的幼兒，而幼兒教師與城市幼兒園相比卻是少之又少。對于城市幼兒來說，他們擁有充足的教師資源，享有豐富的教育設備，幼兒的入園人數較多，而農村幼兒擁有的教師資源不足，玩教具更是缺乏，因此，農村幼兒的入園人數較少。

（二）農村學前教育發展中存在的問題

1. 政府的資金支持和教研組織力度小

農村是個經濟和技術相對落后、資源相對匱乏的封閉空間，對于學前教育的發展有很大的限制因素。農村學前教育發展的資金來源不足，且來源渠道不穩定。筆者在走訪甘肅省 C 縣某鎮的 7所農村幼兒園時發現，在這 7 所農村幼兒園的建設、發展歷程中，政府所發揮的作用微乎甚微，尤其是在資金支持和教研組織方面。政府并沒有把普教工作和學前教育工作放在同等重要的位置，而是把農村學前教育作為地方教育的“附屬物”,財政支持力度特別小，并且組織的教研工作也是屈指可數。

2. 農村幼兒園數量少、質量低、發展緩慢

調查顯示全縣城鄉學前教育發展不平衡，達到示范園和一類園的幼兒園數量很少，特別是農村學前教育發展更加緩慢。在農村，大部分的幼兒園僅設一學年的教育，沒有單獨的幼兒教育機構，只是作為小學的“附屬”園。農村學前教育基礎薄弱，園內的軟件設施和硬件設施相當缺乏，大部分的農村孩子沒有條件和機會享受比較系統的學前教育。示范園和一類園嚴重不足，全縣 14 個鄉鎮僅有 2 所縣直幼兒園，為省辦一類幼兒園，占全縣鄉鎮數的14.28%,見表 1.農村中心園作為縣鄉學前教育網絡的基礎力量，對學前教育工作起帶頭作用，農村中心園的不足，嚴重影響了 C 縣農村學前教育的發展。

3. 用于發展農村學前教育的資金不足

筆者在調查研究中發現，近年來，政府在發展學前教育事業方面資金投入不足，很多偏遠山村的學前教育并未得到政府的財政資金支持。筆者走訪C 縣洪水鎮山城村、任官村幼兒園時看到：這兩所幼兒園均使用小學廢棄的教室，園舍破舊、室內昏暗。幼兒的桌椅板凳還有較多的安全問題。幼兒活動的場地狹窄，為數不多的幾種玩教具已經破損，幼兒讀物更是奇缺。由此，教師帶領幼兒開展游戲活動的困難大，見表 2.從上述的觀察中可以看出，農村幼兒園的辦園質量十分令人擔憂。僅就玩具來說，一個班 46 個幼兒僅擁有 7、8 個沙包，并且都是老師們自制的。

還有 4、5 本被翻看過好多年的破舊故事書。即便把沙包和故事書都作為幼兒的玩具，一個班 46 名幼兒，也僅有十幾個幼兒可以玩到玩具，而剩余的三十幾個孩子根本就碰不到玩具，且這個班的幼兒整個一年都只有沙包和故事書這兩種玩具。由此可見，農村幼兒園的玩具嚴重缺乏，特別是大型玩具。究其原因：農村幼兒專項基金嚴重不足，幼兒園依靠幼兒入園收費只能勉強給教師們發工資，而購買玩具和幼兒園基礎建設的經費沒有來源。這使得幼兒天性得不到發展，影響幼兒良好個性的形成。

4. 農村學前教育“小學化”問題普遍存在

目前，大部分附設在小學的幼兒園，均不同程度地效仿了小學的教育、管理模式。幼兒作息時間的制定不科學、合理，80%的農村幼兒同小學生一樣，早上入園時間是 8∶00,中午 12∶00 被家長接走，下午 2∶30 入園，5∶00 才離園，幼兒在園的時間過長，使很多幼兒產生了厭學心理，入園時哭鬧的幼兒頗多。另外，更多家長為了“不讓孩子輸在起跑線上”,讓幼兒學習大量知識、舞蹈、技能、計算等，把小學的教育內容提前到幼兒園，而幼兒園則為了爭取生源一味迎合家長，嚴重放任了這種急功近利的做法，見表 3.觀察小神童幼兒園小班幼兒的一日活動安排表時發現，該幼兒園在一天的活動當中，就為幼兒安排了：舞蹈、繪畫、音樂、數學、英語。其中涉及到的領域有：藝術教育、科學教育、語言教育的內容。這樣的活動安排表不僅內容多、涉及范圍廣，而且難度也非常大。對于 3-4 歲的幼兒來說，這樣的活動安排，他們根本無法接受，更不要說能夠掌握。該幼兒園這種只重視幼兒知識、技能的教育，而忽視幼兒興趣、體育的教育方式嚴重違背了幼兒身心發展規律，影響了幼兒天真活潑的稚氣和探求新知的愿望。

5. 農村幼兒師資力量嚴重缺乏

C 縣全縣幼兒和教師比例是 32∶1,其中，一類幼兒園的比例是16∶1,而農村幼兒園的比例則是48∶1.以上數據說明，農村幼兒園缺少大量的幼兒教師。

就全縣而言，相當一大部分幼兒教師分布在縣直幼兒園及鄉鎮幼兒園，農村幼兒園的教師極少。且分布在縣級幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的教師有84.43%是專業幼兒教師，由此，C 縣大部分的農村幼兒教師是非學前教育專業的。近年來，為了填補幼師的空缺，C 縣各級地方政府實施小學教師轉崗、幼兒教師崗前培訓等政策，且招聘政策過于寬松，使幼兒教師的合格率低、素質低。師幼比例關系嚴重失調、幼兒教師專業性不高的現狀，是 C 縣學前教育事業急需解決的問題。

三、農村學前教育發展中存在問題的原因

（一）農村基層領導對學前教育的扶持力度不夠

調研發現，C 縣各級政府領導對學前教育認識不足，相關財政撥款不及時、不固定，嚴重忽視了農村學前教育的發展。這使得幼兒園主要依靠社會各界人士的資金以及幼兒園自己籌備的資金發展。主要表現在：發展教育工作沒有目標、執行教育工作沒有計劃、沒有專門安排幼教經費，沒有安排專業的人員來主管農村學前教育工作，致使各地幼兒園畸形發展。由于大部分幼兒家長為農民群眾，自身文化水平不高，對孩子的早期教育認識不足，不重視學前教育這一問題。

（二）扶持農村學前教育發展政策較少

近幾年，C 縣農村學前教育的發展一直停滯不前，一直跟不上城市學前教育發展的步伐與 C 縣政府對其發展的政策規定少、管理制度不嚴格分不開。

調研發現，在國家學前教育政策的影響下，C 縣農村學前教育得到了一定的發展。但是，由于 C 縣政府對農村學前教育不重視，在政策制定和執行方面，相對于城市學前教育而言，還存在很多問題。對于國家制定的學前教育政策，城市學前教育執行和落實的相對比較到位，而農村學前教育的執行力度則有相當大的彈性。農村各方面條件落后，國家的扶持政策較少、政策落實的困難大。