一、我國教育投入的現狀

1、教育投入概述

教育投入是是指一個國家或地區，根據教育事業發展的需要，投入教育領域中的人力，物力和財力的總和。致力于培養后備勞動力資源、人才以及提高現有勞動力素質的各類資源的貨幣形式表現，是促進教育事業發展的經濟基礎和本質要求。

教育，尤其是義務教育階段，具有非競爭性和非排他性，顯示出明顯的公共物品屬性，這也就意味著對教育的投入是政府必須履行的義務。但是在人們不斷加大對教育公共投入的關注的同時，教育投資的另一個屬性即私人資本，同樣也不容忽視，這集中表現在高等教育和職業教育階段。這就要求政府必須制定相應的政策引導市場和民間資本對教育進行投資，構建多元化的教育投資主體模式。 從而豐富我國教育發展的經濟基礎，提高教育投資的效率，壯大我國人力資本優勢，確保我國教育事業的健康可持續的發展。

2、我國教育投入的現狀

我國現階段的教育投入現狀不容樂觀，主要表現在全社會的教育投資總量不足，尤其是政府的教育專項投入水平不高，缺口巨大。具體表現在教育投入占我國 GDP 的比重過低，雖然最近幾年來這一投入比例逐年提高，但是和國際相比較而言，仍然處于落后水平。

其中，我國政府教育投入結構比例失調，高等教育投入耗資巨大，而義務教育普及投入經費短缺，尤其是農村義務教育階段投入一直處于弱勢地位。城鄉教育經費預算差距進一步拉大，區域教育投入的不均等化。

3、我國政府教育投入對私人資本的影響效應

我國政府教育投入與私人資本的關系始終保持著一種長期穩定的均衡狀態，且影響力主要表現為擠出效應與擠入效應。

二、我國政府教育投入對私人資本的擠出擠入效應分析

1、我國政府教育投入對私人資本的擠出效應分析

（1）我國政府教育投入對私人資本的擠出效應定義。擠出效應是指政府通過向公眾企業、居民和商業銀行借款來實行擴張性的財政政策，引起利率上升和借貸資金需求上的競爭，導致民間部門或非政府部門支出減少，從而使財政支出的擴張部分或全部被抵消。在教育領域，政府加大對教育事業的專項撥款，對私人投資部門在資金上產生競爭效力，導致私人部門收益劇減從而縮減投資規模，使財政支出的原本產生擴張作用被抵消。

（2）擠出效應的原因分析。政府教育投入對私人教育投資產生的擠出效應，是因為教育體制建設不完善的制約以及教育投入收益的低效率、無效率引起的。如亂申報教育投資建設項目、低水平重復建設等問題，嚴重制約了公共教育投入效率，沒有達到公共教育投入促進教育投資多元化的預期效果。究其更加深層次的原因，正是在于政府對教育領域的投入行為缺位、越位，即政策制定導向存在者偏差、投入總量的不足、投入結構的失衡、運行效率的低下、現行財稅體制與教育投入體制不健全。以及對教育專項轉移支付資金的使用過程及其資金使用效果缺乏有力的監督和約束。

2、我國政府教育投入對私人資本的擠入效應分析

（1）我國政府教育投入對私人資本的擠入效應定義。所謂的擠入效應就是指公共投資通過生產性公共資本的形成，在增加總需求的同時改善經濟供給能力，提高私人資本的邊際生產力，從而達到刺激私人投資，推動私人部門發展的效應。在教育領域，政府通過財政教育投資自身的生產性和正的外部性效應引導私人教育投資增長，實現整個教育事業的發展。

（2）擠入效應的原因分析。政府教育投入對私人教育投資具有擠入效應，這首先是因為政府在對教育的基本設施建設的投入所形成了一定的具有生產力的公共資本，從而有效地改善市場的投資環境，大幅度地降低私人投資的成本，通過這種模式使政府在有既定的收益的同時也刺激了私人資本對教育領域進行投資的積極性，從而提高私人資本的投入水平。其次，政府的教育專項投入往往具有很強的外部效應，其本身的發展能夠帶動教育相關生產關系的發展，形成教育產業的輻射效應，為教育領域提供了創新的、有利的投資機會，從而私人部門更加愿意投資教育領域，促進教育事業的發展。

三、結論與建議

根據上述回歸結果可以得到下面結論：我們在未來的政府教育投入政策中，進一步放大政府投入對私人資本的擠入效應，與此同時要不斷減少擠出效應的發生，促使缺位、越位的政府教育投資方式回歸本位，也是我國教育管理體制改革中一個重點關注的問題，也是我國現行教育投資管理制度的一項重要任務。

1、改革教育專項轉移支付分配政策

基于我國的財政分權制度，東部富裕地區和中西部相對貧困崎嶇為了招商引資開展地區之間的財政競爭，這就可能導致用于公共服務的投入減少，即包括對教育領域的投入。在現行的財政分權體制下，教育專項轉移支付資金的分配應該充分考慮到各地區間實際情況的差異，包括收入和支出成本差異、地方政府的教育投入努力程度差異等因素，這樣才能讓中央政府的教育專項轉移支付資金對地方政府的教育投入行為產生相容的效應，激勵地方政府加大對當地教育領域的投入，避免擠出效應的產生。

一方面，要以公正、公平的原則科學地計算出各地方教育經費的缺口，根據這個缺口數額和各地區對教育投入努力程度從而確定轉財政移支付金額數目。另一方面，要基于效率原則，根據各地區財力可承受的教育投入與教育實際投入情況，使各地獲得差額的激勵性財政移支付金額。

2、拓寬教育投資資金的融資渠道

我國政府教育投入行為之所以有缺位、越位的現象存在，其中很大的原因是我國財政收入的有限性造成的，即用于經濟建設的投資會擠占了很大部分的教育經費，這就造成了政府教育投入不足的現狀。因此，拓寬教育經費的融資渠道勢在必行。

一方面，應該發行教育公債。教育公債是債券投資人對未來教育事業投資的儲備，同時也可以彌補我國教育事業資金的不足。教育公債必須是中央政府統一發行，然后按照教育發展戰略向各地各級政府按比例將資金和債務一同劃撥。另一方面，發行教育彩票。

據統計全球范圍內有150多個國家發行慈善、體育、文化、教育彩票。美國許多著名高效學府都曾受益于教育彩票籌集的資金。因此我國可以借鑒國際經驗，發行教育彩票，另外可嘗試教育股票的發行，還可加大優惠力度，增加債權人受益，鼓勵社會資本的涌入。

3、加大教育專項轉移支付資金的監管力度

首先，中央政府要對教育專項轉移支付資金的分配、劃撥、使用情況進行整體的監管。其次，應該積極引導廣大人民群眾參與到教育專項轉移支付資金的監督過程中，自上而下的監督資金的運行情況與結果。再次，第三那方監管機構的力量是不能夠忽視的。最后，要改變長久以來關于地方政府政績考核制度中各個評價指標所占的比例，減低 GDP、基礎設施建設等"硬指標",加大教育投入等"軟指標"的權重。

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