“十八大”報告提出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的新型城鎮化道路，這成為未來我國教育改革和發展的重大主題和基本圖景。新型城鎮化就是以新型工業化為動力源泉，以統籌兼顧為基本原則，推動城市現代化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、社會和諧、城鄉一體協調發展的城鎮化建設道路。
2007年，重慶被批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在統籌城鄉教育方面，以“以人為本、公共配套、城鄉共進、圈翼協調”為基本原則，按照“效率—人本—公平”的漸進治理模式推進，目前已取得了豐碩成果。本文以新型城鎮化建設為時代主題，基于重慶市城鄉職業教育統籌的背景，從發展社會學的視角出發，探尋職業教育推動新型城鎮化建設的發展動力，總結職業教育推動新型城鎮化發展的模式，力求將其內生動力轉化為推動我國職業教育二元共生發展的“加速器”，將其外在模式打造成促進我國新型城鎮化建設的“助推器”。
一、傳統與現代：重慶市經濟社會的二元結構分析
城鄉二元經濟結構是一個國家或地區在實現經濟現代化過程中的普遍現象，也是制約一個國家或地區經濟社會發展的主要障礙。當前城鄉二元經濟結構嚴重影響到城鄉經濟社會的各個方面，包括城鄉收入差距大、城鄉教育不公平、城鄉保障機制不均衡、城鄉公共資源分配不平衡等，逐漸成為制約經濟社會發展和社會公平正義的最大障礙。改變根深蒂固的城鄉二元經濟結構，使異質的二元經濟結構轉化為同質的現代化一元經濟結構，逐步向城鄉一體化發展，成為近年來經濟社會改革的重、難點。以重慶市為例“，一圈兩翼”是二元結構的真實寫照，一圈即大城市，兩翼即大農村，要一圈為主、兩翼為輔。
經濟社會發展的“二元結構”折射到職業教育之中，使職業教育具有城鄉“二元對立”的表象特征，如城鄉職業教育資本投資量的不均衡，城鄉職業教育在信息、資源擁有與享用上的不公平；城鄉職業教育在就業、培訓等機會方面的不平等?！耙蝗梢怼毕碌闹貞c市職業教育，表現為：“一圈”中的職業院校起著龍頭、引擎作用，是高職院校的主要集中地，擁有較豐富的教學資源；而“兩翼”代表農村職業教育，是職業教育發展的一個短板。
在“一圈兩翼”的現實背景下，城鄉職業教育失衡表現為：第一，城鄉職業教育機會失衡。經濟文化發展水平相對落后的“兩翼”，擁有的職教資源相對稀缺，這必然造成城鄉職業教育機會的不公平。第二，城鄉核心教育資源配置的失衡。職業教育投入總量雖不斷增加，但城鄉職業教育投入的差距依然存在；教師隊伍結構雖日趨合理，但城鄉之間的差距仍然顯著。第三，城鄉職業教育結構布局的失衡。重慶的31所高職高專院校，“一圈”內占到27所（百分比為87%），“兩翼”只占到4所，從中可以看出“一圈兩翼”下職業教育結構布局的失衡。
不平衡是推動系統發展的重要驅動力、原動力，使系統不斷走向平衡。若要從根本上解決城鄉職業教育二元結構不平衡的問題，使城鄉職業教育走上公平治理的道路，必須將城鄉職業教育作為一個完整的系統進行通盤考慮，走統籌發展之路，使城市職業教育與農村職業教育這兩個子系統獲得協調、平衡發展，以達到“1＋1＞2”的雙贏博弈效果，而不是把農村職業教育拘囿于農村的狹隘范圍內。
破解職業教育二元結構，核心在于打破城鄉壁壘，走新型城鎮化道路，實現城鄉一體化發展，充分發揮職業教育的作用。職業教育是具有教育屬性與經濟屬性雙重身份的“代言人”，也是育人與人力資本投資高度耦合的“共同體”。經濟學家舒爾茨認為，人力資本的作用大于物力資本。職業教育作為一種重要的人力投資形式，直接影響經濟社會發展的速度與質量。職業教育通過實現農村勞動力的就地轉移、農村經濟的特色發展、農村和城市經濟的聯動發展等方式，打破城鄉二元對立的現狀，直接推進新型城鎮化建設的步伐。在以“一圈”為代表的城市職業教育與以“兩翼”為代表的農村職業教育發展不均衡的態勢下，在新型城鎮化的時代主題下，統籌城鄉職業教育是時代發展的必然訴求，也是促進新型城鎮化建設的必然選擇。
二、起點與終點：職業教育推進新型城鎮化建設的動力探尋
1.起點：發展經濟學。發展經濟學的許多觀點都為職業教育推進新型城鎮化建設提供了理論支撐。劉易斯提出了“二元經濟理論”，即在一定時間段內，城市與農村并存、富人與窮人并存、強國與弱國并存，而且這種結構特征根植于發展中國家的政治、經濟、文化、制度與國際環境，是發展中國家普遍面臨的困境。這就意味著，在新型城鎮化建設的道路上，我們不可避免地要面對城鄉二元對立的問題。發展經濟學中的結構主義流派認為，由于結構差異，經濟發展帶來的收入增長并不能自動、逐步而均勻地分配到各個地域和社會各階層，其發展過程往往伴隨著收入分配不均等和利益沖突，最終導致社會矛盾的加劇，影響社會的和諧、健康發展。正是由于經濟社會發展的不均衡，結構協調發展成為破解發展中國家剛性二元經濟結構的“金鑰匙”。
發展經濟學中的代表人物佩魯，基于對地區之間產業關聯性的考察，提出了“增長極”理論，認為由于區域經濟發展不平衡而形成某些主導部門集中在城市或某一地區，從而形成“發展極”?！鞍l展極”發揮著擴散、帶動經濟增長的作用。
將這一理論遷移到二元結構下職業教育的發展中，可以挖掘職業教育中的主導“發展極”，以“發展極”為依托點、支撐點，帶動其他區域、領域的職業教育發展。從這一意義上來說，在新型城鎮化建設道路上，要實現城市與農村的高度聯動與統籌，挖掘城市職業教育的“增長極”，提升城市職業教育的帶動力，由此推動農村職業教育的發展，就成為必然。
納克斯認為，發展中國家剛性結構的存在必然導致“貧困惡性循環”，在供給和需求方面陷入惡性循環的怪圈，為此，他提出了平衡增長戰略，即對發展中國家內部不同區域之間實行均衡協調發展，對所有產業領域進行全面、協調、同步的投資，以達到擴大市場規模的目的。當前，農村職業也面臨發展的“惡性循環”，由于低投入所造成的教學軟、硬件的不達標，在這一條件下培養出來的學生只具備較低的生產能力，進而導致對農村職業教育的投入低。如果要實現我國城鄉職業教育的均衡發展，必須對城鄉職業教育的發展進行統籌計劃、同步規劃，這樣才能使農村職業教育走出惡性循環的怪圈。
發展經濟學的這些理論是職業教育促進新型城鎮化建設的邏輯起點，“二元經濟結構理論”是對我國剛性經濟結構的深刻分析，“增長極”和“平衡增長戰略”理論分別為“充分發展”城市職業教育及“盡可能”發展農村職業教育提供了理論支撐，在新型城鎮化的時代強音下，職業教育的統籌發展成為必然趨勢。
2.終點：共生與和諧。從系統論的觀點來看，城市職業教育與農村職業教育是職業教育這個大系統之中的兩個子系統，它們處于城鄉發展不均衡的背景中，這就需要發揮職業教育大系統的整體功能，以整體的理念對職業教育進行統籌，使其能相互滲透、共生共榮。從協同論的觀點來看，城市職業教育和農村職業教育這兩個子系統，在“協同”作用下形成一個新的結構，形成職業教育這個大系統的和諧共生發展。系統論與協同論為城鄉職業教育的共生發展提供了聯動平臺。城鄉職業教育必須通過城鄉之間的互動合作，才能實現統籌共生發展。城鄉職業教育的共生共榮發展，是統籌城鄉職業教育發展的終極目標。
實現城鄉職業教育的共生和諧發展，是相對性與必然性的辯證統一。一方面，“城”與“鄉”兩者具有天然的聯系。有學者認為，城鄉統籌發展實質上就是一個否定的揚棄過程，即城鄉共生—城鄉對立—城鄉一體化的城鄉發展進程，揚棄的落點必然是更高程度的城鄉發展起點。另一方面，社會主義新型城鎮化建設決定了城鄉職業教育的關聯度將會越來越高，兩者的一體化發展將推動新型城鎮化建設。
三、和諧與共生：職業教育推進新型城鎮化的發展模式
2007年，重慶被確立為城鄉統籌綜合配套改革試驗區，職業教育的城鄉統籌治理成為職業教育界研究的主旋律。同時，統籌協調發展也是新型城鎮化的基本原則，城鄉職業教育的統籌發展契合了這一原則，而且成為實現城鄉一體的新型城鎮化的助推力。根據重慶“大城市、大農村、大庫區”的基本區域特點，在職業教育推動新型城鎮化的發展過程中提出了立體分層的“點—力—鏈—網—面—群—體”系統模式（如圖所示）。
1.開發農村職業教育增長點。新型城鎮化發展并不是要消滅農村、農業、農民，而是要注重三農問題的解決，增強農村文明的傳承力。新型城鎮化下的農村職業教育，要在城鄉二元共生和一體化發展的理念中，重新定位農村職業教育的價值，打破城鄉分裂的桎梏。城鄉職業教育統籌發展需要基于各自的現實背景，讓其“盡可能地充分發展”，特別是對于農村職業教育而言，要結合自身的特點，找到發展自我的有效支點，開發農村職業教育的增長點。農村職業教育的增長點必須依托于農村職業教育的特色，特色是以區域經濟現實條件、農村職業院校發展歷史積淀和文化底蘊為基礎的。挖掘農村職業教育的增長點，必須整合農村職業教育資源，開展實用技術培訓工程和勞動力轉移培訓，強化農村職業教育的公共服務職能，將發展職業教育作為提高農村生產力的重要抓手。
2.提升城市職業教育帶動力。新型城鎮化建設要突出城市的輻射帶動作用。只有通過強化城市職業教育的發展能力，才能帶動農村職業教育的發展。提升城市職業教育的帶動力，需要進一步提升職業教育水平，強化職業教育基礎建設能力，優化城區職業學校布局結構，形成與當地區域經濟相適應的職業教育布局，提高城市職業教育帶動就業的能力，以此實現和諧健康的新型城鎮化建設藍圖。
3.建立城鄉職業教育互動鏈。為了打破城鄉二元經濟結構的現狀，必須建立起具有高匹配度的城鄉職業教育互動鏈，將農村職業教育的增長點與城市職業教育的帶動力進行有效結合，實行互幫互助的聯動發展模式。但在現實中，對城鄉職業教育互動鏈的定位不清，導致這一模式被單純理解為城市職業教育對農村職業教育的幫扶，沒有達到兩者“牽手”發展的效果。搭建城鄉職業教育互動鏈，其實質是在發揮各自特色的基礎上，實現城鄉職業教育在硬件上的標準化，在軟件上突出農村職業教育的農村化和城市職業教育的城市化，最終實現城鄉職業教育的現代化，為城鄉二元經濟結構的“破冰”提供力量。
4.架構“圈翼”職業教育協同網?！叭σ怼甭殬I教育應各有所長、凸顯特色，著力發揮“一圈”的引領示范作用，挖掘“兩翼”內職業教育的增長點，提升“一圈”與“兩翼”職業教育協同發展的水平，建立職業教育協同網?！耙蝗Α敝敢獦淞⑵稹案叨烁摺钡穆殬I教育發展理念，繼續發揮龍頭作用，引領職業教育的高速發展，深度挖掘“一圈”內職業教育的“增長極”。要基于“兩翼”的現實條件，以渝東北地區為代表的“上翼”，打好“庫區牌”和“移民牌”，加快庫區職業教育培訓試驗基地建設，打造具有民族特色的職業教育體系，推進移民地區勞動力的成功轉移；以渝東南地區為代表的“下翼”，打好“民族牌”與“生態牌”，依托渝東南的優勢資源，打造具有民族特色的職業教育體系，最終實現剩余勞動力的就地轉移。通過“圈翼”職業教育協同網的建立，建立具有包容性的城鄉職業教育統籌發展體系，從而加快新型城鎮化下城鄉統籌的發展步伐。
5.形成職教“一體重慶”覆蓋面?！耙惑w重慶”是重慶統籌城鄉教育的基本理念，建立“一體重慶”的職業教育體系成為統籌城鄉職業教育的重要戰略。在“一體重慶”的戰略方針指導下，堅持以穩步推進城鄉職業教育改革為核心、以職業教育的基礎能力建設為關鍵、以加強職業教育服務能力為落腳點、以建立長江上游職業技術人才培養基地為亮點。重慶統籌城鄉職業教育發展將繼續關注城鄉職業教育辦學的體制、職業教育的師資合理配置、職業教育的優化布局規劃、職業教育的投入機制等基本問題的一體化，形成職教一體的重慶覆蓋面，這一覆蓋面將重慶的“大城市“”大農村”集中到一體，以統籌兼顧為治理原則，有利于城鄉經濟的共生共榮發展。
6.探索成渝職業教育共進群。成渝兩地均處于西南地區，在實現城鄉二元職業教育治理過程中都面臨相似的困境，即職業教育發展緩慢、經濟基礎薄弱、城鄉二元經濟結構突出，這些相似性特征為成渝職業教育建立共進群、共同體提供了天然基礎。因此，兩地在探索職業教育統籌發展之路時應共同進退，在職業教育產業布局、職業教育服務農村、優質職業教育資源共享等問題上展開廣度合作，建立成渝職業教育統籌聯盟，在統籌治理經驗等方面進行深度交流，從而促進成渝地區統籌城鄉職業教育的高度發展，將成渝地區打造為西部職業教育高地和長江中上游職業教育中心。
7.構塑西南職業教育共同體?；诔捎迓殬I教育共進群的架構，將直接推進西南地區形成統籌城鄉職業教育統一體，加快西南地區新型城鎮化建設的步伐。如何從個性中提煉職業教育城鄉統籌治理的共性，使之成為可復制的經驗，成為職業教育推動新型城鎮化建設時面臨的難題。以成渝地區作為西南職業教育共同體的軸心，將統籌經驗輻射到川、渝、貴、滇、藏等地區，使之形成西南職業教育共同體，在西南職業教育共同體的促進下，實現職業教育資源的自由流動，形成職業教育水平提升的互助聯盟，建構職業教育合理布局的互動體制，形成職業教育優勢資源的互補共享，搭建職業教育終生學習的互建模式，提升西南地區職業教育的競爭力。
四、結語
城鄉二元對立下職業教育的統籌發展，對于新型城鎮化建設具有重要意義，為新型城鎮化建設提供了技術支持和人力資源。建立具有包容性的城鄉職業教育服務體系，是新型城鎮化的內在要義。要實現對農村職業教育目標與功能的合理定位，開發農村職業教育的增長點，實現農村職業教育的“盡可能發展”；發掘城市職業教育的“增長極”，提升城市職業教育的帶動力，實現城市職業教育的“充分發展”，在此基礎上漸進架構城鄉職業教育互動鏈、“圈翼”職業教育協同網、職教“一體重慶”覆蓋面、成渝職業教育共進群、西南職業教育共同體等立體分層的職業教育統籌治理模式，充分發揮職業教育對新型城鎮化建設的重要作用。
