“武器裝備作戰試驗”的提出可追溯到1970年,當 時 美 國 總 統 國 防 管 理 藍 帶 委 員 會\\(Packard委員會\\)提出了有關試驗的設想。
1986年,該委員會提出進行大范圍的國防采辦管理改革的建議,并在1989年提交給布什總統的國防管理報告中明確提出“武器裝備作戰試驗與鑒定”\\(operational test &evaluation,OT&E\\)活動,逐步受到以美國為代表的眾多國家的青睞,形成了較完備的試驗管理體系。相比之下,目前我陸軍裝備試驗整體建設仍處于起步探索階段,并沒有明確提出或真正實施作戰試驗這一環節或內容。
因此,為促進陸軍裝備建設長足發展,當務之急是立足裝備試驗改革實踐急需,汲取軍內外裝備試驗的經驗教訓,借鑒外軍武器裝備作戰試驗的有益做法,探索新形勢下開設陸軍裝備作戰試驗的有效對策。
1 美陸軍作戰試驗與鑒定情況
長期以來,美軍將武器裝備試驗與鑒定納入研制和生產過程的基本組成部分,由軍方獨立的專門機構嚴密實施,形成了一整套完善的管理體系和理論方法,取得了許多有益經驗。一是盡早介入采辦活動,比較鑒定思想凸顯。美國國防部5000號指令中規定,試驗與鑒定盡早介入采辦活動,盡早制定作戰試驗的策略;明確提出作戰試驗與鑒定關注的焦點是將現有裝備和新研發的裝備量化成完成任務的能力。二是管理機構健全,職責分工明晰。陸軍作戰試驗與鑒定工作由國防部統領,下設獨立的管理部門,建有專業的試驗部隊。三是法規制度完善,隊伍培訓扎實。
構建了完備的“法律-法規-規章”3個層次的法規體系,并有相應的配套手冊。及時制定完善了人才戰略,緊密與科研院所合作辦學,培養專業人才。四是組織實施嚴謹,環境構建逼真。試驗與鑒定實施貫徹《試驗與鑒定管理指南》中提出的充分性、質量、可信的理念,十分重視環境適應性試驗。陸軍裝備通過模擬環境試驗后送往沙漠、寒區、熱區等3個自然環境試驗中心進行試驗。美軍的試驗與鑒定結果直接關系到該型裝備繼續發展或即將下馬。
2 當前陸軍裝備試驗現狀及存在的問題
新世紀以來,陸軍加快武器裝備建設發展步伐,相繼出臺了一系列武器裝備發展的標準和規章,對武器裝備的研制、試驗和定型工作進行了規范;陸軍裝備生產、研究和管理部門高度重視裝備作戰試驗,紛紛展開研究,并探索組建了武器裝備作戰試驗中心,武器裝備研制和定型工作逐步走上科學化、規范化軌道。然而,現行的陸軍裝備試驗工作存在一些不容忽視的突出問題。一是在接近實戰條件下考核裝備的作戰適用性和作戰效能的認識不夠深入、實施不夠充分。裝備試驗通常以單件裝備型號產品為試驗對象,主要考查裝備型號產品的各單項性能指標是否達到了初始設計要求,適應性試驗不夠充分\\(如小型通信裝備一般只進行基地試驗\\);試驗時戰術環境設置不足,對信息鏈路、電磁兼容是否滿足實戰要求檢驗不夠,導致許多武器裝備的作戰試驗評定缺乏敵方和對抗的作戰環境。二是沒有專門的機構和專業的試驗部隊組織實施獨立的試驗。陸軍裝備試驗工作涉及多家單位,試驗前需進行多方協商;實施時,由于兵種裝備繁多,有的只是在基地試驗中加入一些部隊試驗的內容,并不單獨進行部隊試驗\\(如工程裝備以試驗場試驗為主\\);臨時組建的試驗部隊專業水平有限,接觸被試裝備時間短,試驗結果易受研制部門、工業部門牽連,一定程度上存在“自己考核自己”的現象,缺乏組織實施的科學性、權威性。三是部分裝備小批量生產后沒有進行充分的作戰試驗?！堆b備條例》中指出:“小批量生產的裝備,可以只進行設計定型”。事實上,不少裝備經設計定型小批量生產后正式小批次列裝部隊,沒有組織生產定型。四是對武器裝備進行成系統、成建制進行作戰試驗實踐探索不足。未能有效探索在對抗條件下成系統、成建制的作戰試驗,導致試驗內容與作戰需求之間存在較大差距,造成裝備列裝后存在諸多問題,整體作戰效能與試驗結論差距較大。
為適應戰爭形態演變和武器裝備的長遠發展需求,有效解決現實問題和不足,開設陸軍裝備作戰試驗已刻不容緩。
3 科學開展陸軍武器裝備作戰試驗的對策措施
在新的形勢下,推動陸軍裝備試驗轉型發展的關鍵,是深刻認識現實需求和深遠意義,著力解決組織機構、法規制度、試驗環境、人才培養、組織實施等制約和影響試驗工作發展的瓶頸問題。
3.1 把握現實需求,領會深遠意義
站在“能打仗,打勝仗”的戰略高度,切實認清開展陸軍裝備作戰試驗工作的戰略意義,高起點規劃、高標準實施,實現陸軍裝備作戰試驗健康發展。
首先,是現代戰爭對陸軍裝備提出的基本要求。在信息化條件下系統與系統對抗、體系與體系對抗的前夕,作戰試驗充分與否關乎陸軍裝備綜合戰術技術指標和作戰效能的真實值,關系到能否有效形成陸軍裝備編配原則和作戰運用方法,能否有效揭示真實戰斗力,是促進新裝備列裝部隊后成系統、成建制形成作戰能力和保障能力的關鍵環節。
其次,是推進信息化條件下陸軍裝備科學發展的現實要求。陸軍裝備發展是一個復雜的系統工程,作戰試驗是這一系統工程的試金石,為裝備進入批量生產提供決策依據,是檢驗和優化武器裝備體系結構的重要手段,是規劃發展武器,提升武器發展水平的迫切需要。
3.2 完善組織機構,建立法規制度
推動陸軍裝備試驗科學發展的關鍵,是從頂層上做好試驗系統規劃和總體設計,科學構建作戰試驗組織管理機構和法規制度。
按照職責明晰、機構合理、運行順暢的原則和要求,組建作戰試驗組織管理機構。明確裝備部門、作訓部門、試驗部隊之間的隸屬關系和運行機制,實行質量責任制。前期組建時可抽調相關人員培訓,而后優化組合逐漸固定下來。當前,裝備部門和作訓部門共同組織籌劃,裝備部門把好技術關、作訓部門把好使用關,共同審議試驗文件;切實發揮試驗部隊在試驗中的主體作用,試驗過程不被干涉,結論不被左右。盡早介入裝備設計生產和試驗,盡快形成各司其職、齊抓共管的良好局面。
正視解決試驗法規制度薄弱、體系不健全的現實問題,科學構建陸軍裝備試驗法規體系,使試驗環節和內容有法可依、有章可循。首先,要結合實際情況,遵循武器裝備試驗與鑒定發展的客觀規律,對關乎武器裝備試驗工作的相關法規如《軍工產品定型工作規定》《裝備條例》等進行認真梳理,系統規劃、逐步完善發展。同時,積極借鑒國外武器裝備試驗與鑒定法制建設的經驗,在保持法規體系基本格局相對穩定的前提下,突出重點和急需,形成完整健全的裝備作戰試驗法規體系。
3.3 構建聯合環境,創新方法手段
以作戰需求為牽引,為陸軍裝備作戰試驗構建貼近實戰的聯合作戰環境。首先應設置自然環境。通過增加難度,提高地理、天候、氣象等環境的惡劣程度,檢驗自然環境適應性。其次是構建復雜電磁環境。針對輻射性裝備對戰場電磁環境的影響,綜合考慮戰場武器的輻射源密度、信號特征、空間部署等屬性,合理構建有源、無源干擾信號及影響環境。三是構建體系對抗環境。充分考慮陸軍武器平臺和信息系統的互聯互通、交戰干擾等因素,構建具有紅、藍雙方部隊體系對抗的交戰環境,充分考核“真實戰場”聯合作戰能力。
創新作戰試驗與鑒定的方法手段,一是發展系統化的作戰試驗技術。盡快形成一整套基于野戰條件下的試驗規劃、試驗數據獲取、數據分析與評估等系統化實用化技術,推動試驗技術和手段的創新發展。二是注重專項試驗與綜合動態試驗相結合。將單裝試驗、分系統試驗、綜合試驗有機結合起來,將單項試驗置于分系統環境中,將分系統的試驗置于成建制的試驗環境中,提升裝備的環境融入性和適應性。三是注重“試法”向“戰法”靠攏。將裝備作戰試驗與部隊訓練、演習相結合,加強綜合性試驗,將試驗成果融入訓練、演習中;訓練演習兼顧檢驗裝備效能,實現試訓結合,相得益彰。
3.4 培養專業隊伍,嚴密組織實施
建立一支高素質的武器裝備作戰試驗人才隊伍尤其要注重規劃結構類型、能力素質、培育措施等方面的建設和發展。著力培養并優化試驗指揮人才、試驗管理人才、試驗技術戰術人才等3類人才;注重融科技性、通用性、綜合性、超前性于一體提升實踐能力和信息素養;探索院校培養、部隊集訓、實踐鍛造措施和聯教聯訓、輪崗輪訓、組訓試點、聯合演習等方式,營造人才培養環境。同時,推動信息化裝備與試驗人才協調發展。當前,可在不同的軍兵種有計劃地選擇和培養一些相對固定的重點試驗部隊,加強鍛造,并注重從人才、編制、裝備、基礎設施等方面有計劃地建設。
把握試驗重點,嚴格試驗標準,按照實戰化要求完善試驗的組織實施。一是實現試驗全程的規范化。嚴格規范作戰試驗的環節、內容和程序,對試驗大綱和報告從原則、程序、方法、格式等方面進行統一,不斷提高試驗的操作性和規范化水平。二是實現實施過程的專業化。嚴格按照規劃作戰試驗需求、制定作戰試驗計劃、實施作戰試驗、作戰試驗評估等步驟流程組織專業化的試驗。切實結合部隊的訓練、演習和可能承擔的作戰任務,在接近未來實戰環境中進行試驗運用,使作戰試驗與時俱進。
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