摘 要：林業事業單位專項資金是保障林業發展的有力支持，體現了國家對林業發展的重視，因此管理好這項資金意義重大。本文首先闡述了林業事業單位專項資金的基本概念，隨后引出我國林業事業單位專項資金管理的現狀，并以此進一步提出了改進意見。
關鍵詞：林業事業單位 專項資金 管理
一、林業事業單位專項資金概述
行政事業單位的專項資金是指由國家或有關部門或上級部門下撥行政事業單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。這種資金要求進行單獨核算、?？顚Ｓ?，且需要單獨報賬結算。林業事業單位專項資金通常用于完成某項特定的林業工作或者為了實現林業事業的某一發展目標，如用于完成退耕還林、建設及維護自然保護區、加強森林防火等特定的項目。國家擴大專項資金的規模及覆蓋范圍改善了林業發展資金匱乏的局面，有利于我國林業的快速發展，因此如何管理好專項資金并提高其使用效益，將會直接影響我國林業事業的發展速度和質量，是每個林業事業單位都應認真思考的一個問題。
二、林業事業單位專項資金管理現狀
專項資金管理包括四個環節，及預算、使用、決算和績效評價，具體的工作包括申請專項資金、管理項目、分配使用資金及財務管理，無論哪個環節出了問題都會影響到專項資金的使用效果。當前我國林業事業單位在專項資金管理過程中存在以下問題：
1、專項資金的申請缺乏科學統籌，預算工作不規范
專項資金的申請既要考慮發展目標，也要考慮實際需要，只有通過科學統籌并以資金效益最大化為出發點，才能將專項資金用到實處。近年來國家提高對林業發展的重視，專項資金發放規模較從前擴大了許多，但很多林業單位在項目申報前缺乏科學的統籌規劃，尚未進行充足的可行性研究便急于申請資金，致使投資的許多工程項目并未實現預期目標，資金浪費現象頻發。此外，有些林業單位在編制專項資金預算時不夠細化且未達到規范要求，使得資金的后續使用及其監督工作受阻，影響了專項資金的使用效果。
2、擅自改變資金用途，未做到?？顚Ｓ?
專項資金的使用原則即?？顚Ｓ?，只有這樣才能保證申報的項目按照預期順利完成，進而保障林業事業宏觀發展目標的實現。但是，現實中卻存在很多林業單位在資金到位后擅自改變資金用途，不以國家批復的項目建設規劃去投資，而是將資金用于本單位的其他建設項目，或者將資金補充本單位的事業經費缺口，更有甚者通過財務造假套取專項資金并轉移，嚴重擾亂了國家財政資金的運行秩序，造成了國有資產的浪費和流失。
3、專項資金會計核算不規范
專項資金應單獨進行會計核算，在具體的會計處理上有很多嚴格規定，例如有的專項資金需要開設專門的銀行戶頭進行資金的收支管理。這些嚴格的規定都是為了監督專項資金的使用管理，但是目前很多林業單位在專項資金會計核算方面還存在諸多不規范的行為，如安排的會計核算人員不具備相應的執業資格，專業素質較低；未按規定單獨建賬及核算，專項資金核算賬目與單位其他賬目混在一起，財務管理較為混亂；相關單據、憑證未按規定保存，會計資料不健全。
4、內部控制薄弱，專項資金約束機制不完善
健全有效的內部控制能防范單位內部串通舞弊，對于約束專項資金的規范使用大有益處。目前很多林業單位在專項資金財務管理方面缺乏有力的內部控制，對于專項資金的管理鮮有明確而具體的管理制度，或者雖然制定了相關的制度也做不到有力執行，使得專項資金的使用沒有受到應有的約束，超預算支出是家常便飯，其他違規甚至違法行為也時有發生。
三、改進林業事業單位專項資金管理的建議
提高林業事業單位專項資金的使用效益應從下列方面著手：
1、重視專項資金的財務管理，提高責任意識
林業事業單位的專項資金是林業發展工程順利實施的有力保障，因此資金的財務管理工作越來越重要。林業單位應提高對專項資金財務管理的重視度，充分發揮管理職能，按照相關規定進一步規范和完善本單位的財務管理工作，改變原來的只重視會計核算的理念，應將管理也擺在與核算同等重要的位置，加強事前規劃、事中管理、事后總結，將財務管理作為貫穿專項資金使用始終的一個部分。此外，應落實資金管理的責任制，明確單位負責人、項目負責人、項目實施人及財務人員在資金管理上的責任，確保專項資金發揮預期效益。
2、完善專項資金預算編制及執行
林業事業單位應建立科學的專項資金預算編制程序，并通過控制預算的執行來發揮其對資金使用的監督作用。在編制預算時，應采用層層分解、橫縱結合的方法將單位總體的年度預算分解為季度、月度預算，并細分至各個環節、各個部門和崗位，通過分期和分崗位細化預算來控制專項資金的使用進度，確保預算目標的實現，同時也能形成全方位的預算執行責任體系，明確每一個人在資金管理中的責任。
3、提高專項資金會計核算規范性
林業事業單位應加強專項資金會計核算相關業務知識及有關政策法規方面的培訓，提高所有參與到資金管理的人員的專業水平和業務素質，規范專項資金會計核算的全過程。如嚴格按照?？顚Ｓ?、單獨核算的要求設立獨立的、專門的會計科目及賬套；正確使用會計處理方法，保證會計憑證的真實完整及會計信息的可靠及時。
4、加強專項資金管理內部控制
林業事業單位應以《會計法》、《預算法》等財經法規以及上級單位下發的有關資金管理規章為依據，制定本單位的專項資金管理制度，做到覆蓋資金的申請、分配、使用、報銷、核算、結算全過程，并通過對具體的操作流程的完善，從制度層面加強資金管理內部控制。此外，通過崗位設置、職能分配等組織手段，實現權力的相互制約，從執行層面保障資金管理內部控制的有效執行。
5、加強專項資金管理的外部監督
作為財政資金的重要部分，專項資金的使用也要接受外部監督。首先，各級管理部門應加強對林業專項資金的管理使用的重視，為資金的正確合理投入提供保證，抓實資金管理及稽查工作。其次，專項資金管理的監督應重視資金的使用效益，將績效考核納入到監督工作中，保證林業工程項目質量。再次，外部監督應強化責任意識，建立責任追究制度，對發現的違規違法問題嚴懲不貸，以監督督促其規范管理，保證國有資金的安全高效。
近年來由于環境問題的日益嚴峻，國家對林業發展的重視程度也隨之提高，尤其體現在對林業專項資金的擴大投入上，因此，如何提高林業專項資金的管理是每個林業事業單位當前工作的重點。只有提高認識、加強預算、規范過程、完善內控、強化監督才能保證專項資金的預期效益得以實現，為我國林業事業的健康蓬勃發展提供有力支持。
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