本篇論文目錄導航：
【題目】村民專業合作社的運行問題研究
【第一章】農村專業合作社發展措施研究導論
【第二章】農民專業合作社相關理論分析
【3.1 3.2】青州市農村經濟社會發展概況與過程
【3.3】青州市農民專業合作社發展現狀分析
【3.4】專業合作社發展中存在的問題及原因分析
【第四章】青州市農民專業合作社運轉模式分析與選擇
【第五章】促進農民專業合作社健康發展的對策建議
【結論/參考文獻】村民合作社實施模式及策略研究結論與參考文獻
3.4 青州市農民專業合作社發展中存在的問題及原因分析
經過實際的走訪調研，青州市農民專業合作社近幾年有了長足發展，但是由于受多種因素的影響，發展水平還有很大的提升空間。分析當前青州市農民專業合作社發展過程中存在的問題，產生這些問題的原因主要有：
3.4.1 合作社規模小、資金缺乏、難以進行有效投入
目前，農民專業合作社的數量在快速膨脹，但規模普遍偏小，再加上專業合作社的發展是近三四年以來的事，主要是服務性質的，微薄的利潤不足以維持目前運轉，更難以滿足投入生產、加工、銷售的費用。農民專業合作社本身資金規模小，導致貸款額度很小甚至根本得不到銀行的貸款，資金的缺乏、嚴重地制約了農民專業合作社的發展。截止目前全市已注冊農民專業合作社 1140 家，其中：土地股份合作社 55家，農民專業合作社聯合社 30 家。其中：2013 年新成立農民專業合作社 160 家，土地股份合作社 16 家，聯合社 11 家。農民入社率達到 38%,比上年增加 4 個百分點，開展資金互助的合作社有 21 家，比上年增加 3 家，當年借貸資金總額達 3400 萬元，比上年增加 1600 萬元。
青州市農民專業合作社是規模偏小的，嚴重的影響了農民專業合作社的能力的發揮，因為農民參與的積極性不高，加上對合作社的宣傳不夠到位，使得農民參加合作社的比例較低，遠遠低于國際水平，這樣就造成了合作社的規模小，從而形成惡性循環，無法發揮出規模效應，嚴重制約了農民專業合作社的發展壯大。
農民專業合作社目前有 70%左右的已經投產的規模存在偏小的問題，而且結構不合理，農民社員與合作社之間存在矛盾，沒有形成規模的合作社，無法發揮出其真正的能力。原因有很多，其中最主要的是有些合作社不從事經營活動，這樣就無法真正解決問題，特別是無法真正解決農民面臨的"賣難"、"技術難"、"信息難"等問題。據調查，青州市 1460 家農民專業合作社中，只有四分之一左右的形成了以資金為紐帶的實體性經濟合作組織。另一個主要原因是各個農民專業合作社之間沒有固定的二次聯系。青州市農民專業合作社多數是建立在一個自熱村基礎上的合作社，社員基本屬于一個自然村，同質程度高，有利于行為的協調一致，但是由于大多數自然村中農戶數量有限，也就導致了農民專業合作社數量多，但是規模小。規模小不規范導致了很多合作社參與市場競爭的能力和抵御市場風險的能力較弱，對農戶的帶動作用也就無法正常發揮。
3.4.2 合作社管理層和社員大多素質不高，認識不夠
合作社自身科技力量相當薄弱。合作社社員的管理層大多數素質不高的農民，缺乏專家型的農業科技人員，社員對農業科技成果能帶來巨大收益不足，視野較窄。大多數專業合作社管理較松散，品牌意識不強，合作社僅僅停留提供技術或生產資料供應的層面。再加上合作社領頭人認識不夠，合作社的盈利大都裝進了自己的腰包，沒有按照《合作社法》的規定進行分配，致使農民入社愿望不強，也制約了合作社的發展狀大。
從目前青州市農民專業合作社的組成人員來看，由于農民專業合作社主要是由農戶自發聯合形成的，雖然其中不乏有經濟頭腦的農戶，但是都不具備現代農業生產經營能力。從合作社的現實來看，多數合作社規模不大，能夠提供的薪資有限，也很難吸引高端的經營管理人才。合作社的主要經營者是社長，青州市多數合作社的社長也大多是農戶，其主要的活動是農業生產經營，合作社的社長身份僅僅屬于兼職。社長既沒有經理管理經濟合作組織的專業知識，較低的工資也使得社長不得不把主要的精力用于合作社的經營管理上面來。種種原因使得農民專業合作社僅能在一個較低的水平上，無法上一個新的臺階。
3.4.3 相關部門和社會各界對合作社的關心支持不夠
在各級政府的倡導和扶持下，農民專業合作社才得以順利起步和發展。但《合作社法》已實施近 4 年的時間，相關部門的政策支持很不到位。據反映，合作社在辦理代碼證，稅務登記證等方面手續相當繁鎖，收費較高；涉農金融部門對合作社的貸款更是停留在調查研究階段，沒有出臺面向合作社貸款的優惠政策。社會各界對合作社的認識也不到位，完全把合作社貸款的優惠政策。社會各界對合作社的認識也不到位，完全把合作社作為企業對待。沒有考慮到其特殊性。二是合作社管理層和社員大多素質不高，認識不夠。
合作社自身科技力量相當薄弱。合作社社員的管理層大多數素質不高的農民，缺乏專家型的農業科技人員，社員對農業科技成果能帶來巨大收益不足，視野較窄。大多數專業合作社管理較松散，品牌意識不強，合作社僅僅停留提供技術或生產資料供應的層面。再加上合作社領頭人認識不夠，合作社的盈利大都裝進了自己的腰包，沒有按照《合作社法》的規定進行分配，致使農民入社愿望不強，也制約了合作社的發展狀大。
目前青州市農民專業合作社的管理隸屬于青州市農業經濟管理局，是隸屬于青州市農業局的一個二級局，沒有強有力地組織結構是制約青州市農民專業合作社發展的一個重要的瓶頸。青州市農業專業合作社這幾年的發展與山東省委、省政府，濰坊市委、市政府，青州市委、市政府的高度重視分不開，但是由于缺少強有力地后盾，導致青州市的合作社后勁不足，提升空間有限。同時，青州市農業專業合作社又受到青州市農業局、青州市畜牧局、青州市農經局、青州市農機局等相關單位的監管，多重監管與單一管理導致青州市農民專業合作社的發展受到很大的制約。
3.4.4 相關配套扶持措施不到位
農民專業合作社存在相當多的問題，其中國家的扶持資金普遍存在不到位的問題，這樣就很難使農民專業合作社進行發展壯大，而且有一些優惠的政策，上面下大了，下面很難執行，這樣就給合作社造成了相當大的難題，只能在很低的層面進行發展，這樣就無法真正的為農民創收，農民專業合作社資金少，規模小，無法真正的抵御風險，無法與大企業相競爭，這樣的合作社毫無意義。
青州市財政每年拿出部分資金，采取"以獎代扶"的形式，對規范化的農民專業合作社表彰獎勵，對開展農產品深加工項目的合作社，市財政給予貸款貼息。但是對于需求資金、技術的農民專業合作社來說，無異于杯水車薪。支持合作社開展品牌認證政策，全市有 700 家合作社實行了農產品生產質量安全標準，114 家合作社產品通過了農產品質量安全認證，84 家合作社擁有注冊商標。入社社員及相關的安全標準認證都屬于較落后的水平。
通過圖表可以清晰的看到，目前，青州市農民專業合作社雖然已解決得到了很好的發展，但是由于實際情況的制約，農民專業合作社在實行安全認證方面沒有得到很好的效果，通過安全認證的農民專業合作社數量僅占所有合作社的 5%,遠遠的低于世界發達國家的水平，因此政府部門的相關政策扶持應當大力的加強。
3.4.5 負責人干部化現象嚴重
青州市農民專業合作社負責人干部化現象比較嚴重。在很多農民專業合作社中，出現了合作社理事會與村委會甚至是黨支部同一套班子的現象，使得合作社的行政氛圍很重，農戶對合作社的理解出現偏頗。這使得合作社的經濟功能與基層組織的行政職能混淆不清，容易引發村干部利用村中職務，以合租社為依托發展壯大其自身產業，將其它農戶只是作為擺設。
根據表 3.9 可以清楚的看到，青州市農民專業合作社中領班人大部分由農村基層干部和農村能人擔任，這樣就極易造成"一言堂",因為缺乏行之有效地監督管理體系，導致農村干部和農村能人的決策缺乏監督，風險極高。而且村干部、農村能人的素質層次不高，容易滋生貪污腐敗，不利于農民專業合作社的發展。
合作社管理層和社員大多素質不高，認識不夠。合作社社員的管理層大多數素質不高的農民，缺乏專家型的農業科技人員，社員對農業科技成果能帶來巨大收益不足，視野較窄。大多數專業合作社管理較松散，品牌意識不強，合作社僅僅停留提供技術或生產資料供應的層面。再加上合作社領頭人認識不夠，合作社的盈利大都裝進了自己的腰包，沒有按照《合作社法》的規定進行分配，致使農民入社愿望不強，也制約了合作社的發展狀大。
3.4.6 缺乏監督機制
青州市農民專業合作社治理結構不合理，缺乏內部和外部監督。由于《農民專業合作社法》并未對合作社監事會做出硬性要求，加上合作社的資本集中化和負責人干部化現象，農民專業合作社的監督機構形同虛設，無法實現內部有效監督。與此同時我國沒有對合作社進行外部監督的法律法規，外部監督缺失。
青州市農民專業合作社是農民自發組織，不屬于行政組織，上級統籌部門為青州市農村經濟發展管理局，農經局只是負責農民專業合作社的設立、備案等，不具備監督管理權力，而且農民專業合作社缺乏監管部門級監管機制，因此極易造成農民專業合作社的渙散、不積極等消極因素的滋生，不利于農民專業合作社的發展。
3.4.7 對政府支持依賴性大
農民專業合作社由于前期缺乏資金、人力等問題，因此相當程度上要以來政府的支持。青州市為例，很多的合作社負責人就明確表示，如果沒有政府的支持，合作社將無法進行下去，而且要耗費很大的精力去爭取政府的資金、政策等，這些都造成了資源的浪費，不利于合作社的發展。
政府各涉農部門對于合作社聯合社的推動作用不可或缺，成立合作社聯合社是農民專業合作社的一次集體行動，其目的是通過聯合行動追求合作社的共同利益，但牽頭發起聯合社的合作社與其合作社所處的社會經濟地位大多相仿，互相之間沒有信任，無法達成合作的意向，更談不上能夠發展壯大，因此自我組建在農村來說存在很大的阻力，必須要下大力氣去克服這個難題。
農民專業合作社的發展與政府息息相關，政府必須要重視。早在 2006 年青州市政府就認識到這一點，在本市資金不足的情況下，仍然要下大力氣去發展農民專業合作社，利用國家的優惠政策去扶持、獎勵農民專業合作社的發展，這樣就很快的拉動了農村的經濟，很快的促進了農民專業合作社的發展，形成了良好的循環，為農民專業合作社的發展奠定了良好的基礎。
有關部門也在積極努力的為農民專業合作社的發展做出自己的貢獻，通過宣傳講解來進行合作社的宣傳，通過培訓等方式來使農民認識到農民專業合作社的優勢及前景。工商部門利用國家優惠政策，積極上門服務，為農民解決后顧之憂，使得農民專業合作社的成立、發展、壯大等一系列過程都享受到政府的關懷與溫暖。金融、信貸部門開通過綠色通道，為農民專業合作社的資金問題排憂解難，解決農民資金緊張的問題，幾年來共為 165 家農民專業合作社發放貸款 1.5 億元，用于支持合作社發展。
在此背景下，政府各部門介入，利用自己特有的社會資源優勢，作為第一推動者，填補聯合社發起人能量不足的空缺、政府各部門牽頭幫助指導組建聯合社，不僅可以充公利用自身特有的社會動員力和社會信譽度，在短期內將本地區有著相同需求的合作社聚集起來，而且在為基層提供市場信息、資金支持、生產資料供應、技術服務、產品銷售等生產要素和搭建公共服務平臺上占據明顯的獨特優勢。但政府部門參與指導合作社聯合社的創建，要充分尊重聯合社，要滿足全體社員的共同需求、為社員的共同利益服務的基本宗旨。
